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剛剛公布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）全文共計(jì)31條，其中涉及到海南文旅產(chǎn)業(yè)的條款措施占據(jù)12條。

這次指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)海南的戰(zhàn)略定位之一就是國(guó)際旅游消費(fèi)中心，從地理特點(diǎn)來(lái)看，國(guó)際旅游消費(fèi)中心落點(diǎn)海南并不意外。與大陸隔離的地理特點(diǎn)，使得海南這個(gè)海島型省份完全符合可管可控試驗(yàn)區(qū)的先決條件。

值得注意的是，此次的指導(dǎo)意見(jiàn)中關(guān)于海南的旅游定位是國(guó)際旅游消費(fèi)中心，既然定位國(guó)際，那么在開(kāi)放程度與先行先試方面將程度更深。

作為文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，不應(yīng)把注意力僅僅放到賽馬和彩票層面。

此次公布的指導(dǎo)意見(jiàn)含金量極高，在文旅層面涉及到的政策牽涉極廣，從業(yè)者需全方位多層面深入研讀指導(dǎo)意見(jiàn)，下面峨眉峰將從產(chǎn)業(yè)政策、交通基建、土地供給、海島弛禁等8個(gè)方面作詳細(xì)解讀。

1、免稅解禁利好自駕游

指導(dǎo)意見(jiàn)的第十二條明確要求，“實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額”。

解讀：目前海南的免稅商店分布在三亞、?？?，免稅購(gòu)物的群體限定于乘作飛機(jī)或火車離島的游客，免稅金額總控16000元內(nèi)。

此次指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)這兩點(diǎn)都有改變要求，具體分析：

一個(gè)是實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋。此前的離島免稅政策經(jīng)歷過(guò)乘坐飛機(jī)離島，再到去年乘坐火車離島也可以免稅的政策演變。按照全覆蓋的要求，開(kāi)車離島人群也可加入免稅大軍。

不過(guò)乘坐飛機(jī)與火車的游客從消費(fèi)人群數(shù)量和消費(fèi)能力來(lái)看，兩者均有欠缺，這兩類人群均沒(méi)有自駕游客的消費(fèi)規(guī)模和能力強(qiáng)大。這里可做一個(gè)預(yù)判，未來(lái)自駕游客尤其以家庭為單位的自駕人群將成離島免稅購(gòu)物的主力。

今年春節(jié)，海南大霧港口堵車現(xiàn)象就充分反映海南自駕游熱度高漲。今年春節(jié)黃金周七天，需出海南島的車輛多達(dá)9萬(wàn)輛、40.8萬(wàn)旅客，其中絕大部分為海南省外游客。

另一個(gè)是提高免稅購(gòu)物限額。目前海南離島的免稅額度是單人一年累計(jì)不超16000元，同時(shí)單價(jià)人民幣8000元以上商品，每年限購(gòu)2件，每人每次限購(gòu)1件。此次海南離島免稅額度極有可能在今年提高至20000元人民幣或以上。

按照外省來(lái)瓊自駕游小汽車有兩個(gè)成人計(jì)算，每輛自駕游汽車一次將會(huì)產(chǎn)生最高四萬(wàn)元的免稅消費(fèi)，這將促動(dòng)國(guó)內(nèi)的海外購(gòu)物人群涌入海南，當(dāng)然更會(huì)極大促動(dòng)海南自駕游產(chǎn)業(yè)的急速升溫，海南有可能成為國(guó)內(nèi)自駕游產(chǎn)業(yè)集群最為豐富的省份。

2、海島弛禁

指導(dǎo)意見(jiàn)的第十二條明確要求，“支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步開(kāi)放海島游。”

解讀：海島是旅游產(chǎn)業(yè)中一個(gè)高端領(lǐng)域，一個(gè)海島就是一個(gè)自成體系的旅游目的地。圍繞海島目的地會(huì)有一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。指導(dǎo)意見(jiàn)第十二條尤其值得稱道，政策制定者將海島放到了一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面來(lái)對(duì)待。

其實(shí)海南完全具備條件，打造出與美國(guó)佛羅里達(dá)半島相媲美的海島產(chǎn)業(yè)鏈。但是海南島內(nèi)現(xiàn)在的旅游業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)已近飽和，在資源有限土地（近海海域）控制的條件下，只能存量更新，未來(lái)海南旅游產(chǎn)業(yè)拓展方向非海島目的地不可。這需要在安全可控、生態(tài)可控的前提下放松游艇管制、放開(kāi)西沙甚至南沙諸島的旅游開(kāi)發(fā)、豐富公海郵輪巡航航線。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更加復(fù)雜。

你要知道的是，在三十年前，海南仍被稱為南疆。盡管建省已三十年，但是海南所屬的西沙、南沙諸島的國(guó)防屬性仍然極強(qiáng)。這里牽涉到歷史、國(guó)際局勢(shì)、軍事、地緣政治等一系列問(wèn)題。目前西沙、南沙諸島對(duì)旅游市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，比如多數(shù)不能個(gè)人前往也不能由市場(chǎng)主體進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

西沙、南沙諸島中，尤以西沙群島距離適中，最適合開(kāi)發(fā)為度假勝地。此次指導(dǎo)意見(jiàn)提到有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步放開(kāi)海島游。有序、穩(wěn)步的態(tài)度表明西沙群島前期開(kāi)發(fā)的力度將不會(huì)瞬間增大，類似文旅綜合體的重模式將不會(huì)成為主流。前期模式較輕的露營(yíng)、垂釣、游艇、觀光等綜合業(yè)態(tài)較為合適。

以目前各島來(lái)看，除永興島外，其他島嶼離陸地較遠(yuǎn)且占地較小，對(duì)民用資源供給與基礎(chǔ)設(shè)施難稱完善，旅游接待能力有限，可預(yù)見(jiàn)的是西沙甚至南沙的海島前期開(kāi)放程度不會(huì)太高。

不過(guò)意見(jiàn)也為海南諸島開(kāi)放打開(kāi)了窗口，指導(dǎo)意見(jiàn)的第十七條要求，“完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能，建設(shè)生態(tài)島礁....完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。”注意，這里提到的完善民事服務(wù)功能和軍地土地置換，這一提法為南海諸島開(kāi)發(fā)時(shí)的土地供給提供了政策保障。

短期看，如果海南海島開(kāi)放仍處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，那么海南的游艇管制與郵輪母港就是第二個(gè)利好。此前廣東頒布粵港澳游艇’自由行’實(shí)施方案，該方案規(guī)定港澳游艇可以按照‘定點(diǎn)?？俊⒕徒?lián)檢’的原則入境通關(guān),在達(dá)到監(jiān)管條件下，免辦《登輪許可證》、免辦搭靠手續(xù)等便利化措施。

此次放寬海南游艇旅游管制，是否會(huì)超越粵港澳游艇自由行還有待觀察。

3、跨海隧道不會(huì)有

仔細(xì)看過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)之后你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于海南交通設(shè)施的所有表述中，跨海大橋或跨海隧道均未提及、只字未有。

涉及到海南交通建設(shè)層面，指導(dǎo)意見(jiàn)的第八條提到，“推進(jìn)?？跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開(kāi)展三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線。優(yōu)化整合港口資源，重點(diǎn)支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)”。

這表明海南的交通建設(shè)主要以機(jī)場(chǎng)和港口為主，至于被反復(fù)提及的跨越瓊州海峽隧道或大橋沒(méi)能擺到國(guó)家層面。

這里反映出一個(gè)問(wèn)題，以中國(guó)目前的工程技術(shù)積累，建設(shè)跨瓊州海峽隧道應(yīng)該沒(méi)有現(xiàn)實(shí)難題。

但是為什么不建呢？或者在這次中央級(jí)別的指導(dǎo)意見(jiàn)中沒(méi)有被提及呢？

峨眉峰認(rèn)為，分析此次指導(dǎo)意見(jiàn)，一個(gè)主基調(diào)就是海南要做高附加值的產(chǎn)業(yè)，比如“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)...打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。如果發(fā)展加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，那就需要大物流作為支撐，需要大陸提供大宗原材料、大量肉蛋糧禽等農(nóng)產(chǎn)品，海南肯定難以自給自足。而發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言對(duì)大物流的要求就小的多。

由此可見(jiàn)，海南未來(lái)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)急劇攀升，當(dāng)然也不僅僅包括房地產(chǎn)。

4、唯一被鼓勵(lì)的細(xì)分領(lǐng)域

指導(dǎo)意見(jiàn)的第十三條明確要求，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌”。

指導(dǎo)意見(jiàn)的第二十四條明確要求，“建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。”

解讀：上述兩部分內(nèi)容是對(duì)海南住宿產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的描述，在讀文件時(shí)，一定要注意其中展現(xiàn)的褒義詞語(yǔ)。這兩條指導(dǎo)意見(jiàn)的描述中均用到了鼓勵(lì)兩個(gè)字，度假民宿和中小型家庭旅館成為鼓勵(lì)對(duì)象。

今年國(guó)辦還曾發(fā)布了一個(gè)全域旅游四十條文件，在這份文件中對(duì)于民宿的發(fā)展措辭較為謹(jǐn)慎，用到了“城市和鄉(xiāng)村的居民可以自有住宅依法從事民宿經(jīng)營(yíng)”。兩相對(duì)比，我們就能發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)意見(jiàn)為海南民宿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)非常寬松的發(fā)展環(huán)境。

在當(dāng)今的話語(yǔ)中，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)被中央級(jí)文件用到鼓勵(lì)二字，這就意味著所有的行業(yè)問(wèn)題都會(huì)在發(fā)展的過(guò)程加以解決，被叫?；蛘D的可能較小。

5、演藝產(chǎn)業(yè)外商解禁

指導(dǎo)意見(jiàn)的第十二條明確要求，“允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定?！?/p>

解讀：外商可設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，可設(shè)立演出場(chǎng)所，這兩點(diǎn)較為含糊。目前外商在國(guó)內(nèi)設(shè)立這兩種企業(yè)類型，多需要中方控股或與中方合資合作，此前北京經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)放開(kāi)了外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的限制。

從上述意見(jiàn)的表態(tài)來(lái)看，海南有可能放開(kāi)外商股比限制。這對(duì)于海南眾多目的地景區(qū)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是極大的利好，可以直接與擁有眾多IP的國(guó)外企業(yè)接洽，擺脫中介機(jī)構(gòu)的限制。

6、賽馬開(kāi)閘

指導(dǎo)意見(jiàn)的第十二條明確要求，“支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。

解讀：這里值得注意的就是賽馬運(yùn)動(dòng)，除了海南和港澳之外，國(guó)內(nèi)其他地方均沒(méi)有開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)。

海南賽馬從文旅產(chǎn)業(yè)思維來(lái)看要關(guān)注兩點(diǎn)：

首先是賽馬的產(chǎn)業(yè)化，賽馬運(yùn)動(dòng)需要持續(xù)連貫的比賽才可聚攏人氣。持續(xù)的賽馬賽事將促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括馬術(shù)表演、培訓(xùn)教學(xué)、巡游、養(yǎng)育等細(xì)分領(lǐng)域。

其次就是賽馬彩票。以香港賽馬會(huì)為例，一系列比賽的冠軍獲得獎(jiǎng)金數(shù)量均會(huì)超過(guò)千萬(wàn)港元級(jí)別，這就需要發(fā)行彩票當(dāng)然香港賽馬會(huì)也發(fā)行六合彩。海南若開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)，那么大概率就會(huì)發(fā)行賽馬彩票。

當(dāng)然博彩旅游也是旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)細(xì)分，諸如拉斯維加斯、澳門、摩納哥等地的發(fā)展均建立在博彩旅游基礎(chǔ)之上，不過(guò)海南大概率不會(huì)發(fā)展如上述城市般豐富的博彩業(yè)態(tài)，國(guó)情不同，言多無(wú)益。

7、旅游企業(yè)IPO

指導(dǎo)意見(jiàn)的第十三條提到，“鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資”。

解讀：這一點(diǎn)很有意思，目前海南島內(nèi)從事旅游產(chǎn)業(yè)有多個(gè)大型集團(tuán)，比如萬(wàn)達(dá)、復(fù)興等等。不過(guò)這些集團(tuán)總部或文旅板塊主體公司多未在海南注冊(cè)。

此前一個(gè)想象很有意思，扶貧地區(qū)企業(yè)IPO可走綠色通道，導(dǎo)致一批企業(yè)將注冊(cè)地址放到貧困縣市。此次，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大型文旅集團(tuán)將總部或相關(guān)板塊公司注冊(cè)地址放到海南？拭目以待。

8、最后的問(wèn)題：土地

說(shuō)一千道一萬(wàn)，海南發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的還是土地或海域。這一次指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)的用地要求是“探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項(xiàng)目建設(shè)”。

這里我們要分兩方面來(lái)看。

首先，意見(jiàn)提到的空間規(guī)劃和土地供給這兩方面，應(yīng)該說(shuō)的增量?？梢悦鞔_的一點(diǎn)是無(wú)論空間規(guī)劃還是土地供給，目前最大的一塊蛋糕就是農(nóng)村集體土地。

結(jié)合意見(jiàn)第七條我們來(lái)看，“扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益”。

這里注意，涉及農(nóng)地入市環(huán)節(jié)，指導(dǎo)意見(jiàn)要求的是在海南全省層面進(jìn)行統(tǒng)籌，這就表明符合條件的農(nóng)地入市規(guī)模不小。建立合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，這就表明農(nóng)民集體土地價(jià)格將于國(guó)有土地招拍掛價(jià)格掛鉤，農(nóng)民出讓土地積極性將極大提高。

其次，節(jié)約土地資源，最大化利用土地價(jià)值。這里所說(shuō)的就是盤活存量，值得注意的是，海南農(nóng)墾系統(tǒng)歷史悠久，擁有大量國(guó)有建設(shè)用地，其中不乏眾多未經(jīng)合理利用的建設(shè)用地，在未來(lái)一段時(shí)間里，海南農(nóng)墾系統(tǒng)可能會(huì)成為一個(gè)較大的存量土地供應(yīng)方。

今年以來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)變革兇猛，政策迭出、演進(jìn)不斷，事關(guān)全局而決定生死者身在局中之人不可不知，更不可一知半解。

5月10日，2018第二屆國(guó)際海島游產(chǎn)業(yè)峰會(huì)將在深圳舉行，此次峰會(huì)將有多位重量級(jí)的政策制定者、參與者、落實(shí)者到會(huì)演講傳遞信號(hào)，幫你看清時(shí)代迷霧。

我是執(zhí)惠主編峨眉峰，我在現(xiàn)場(chǎng)歡迎你來(lái)，點(diǎn)擊查看峰會(huì)全部議程。