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據報道，除了明年起將全面針對訪日外國游客征收出境稅——每人1000日元（人民幣約60元）之外，日本多地紛紛開始探討實行住宿稅、溫泉稅等各種名目的稅收制度。

繼東京、大阪對游客征收住宿稅后，中國游客最熟悉的旅游勝地京都市3月1日正式確定將于今年10月1日起征住宿稅。此外，沖繩、北海道、福岡也打算效仿。

最近幾年，日本積極發展旅游經濟，把國外游客入境游當作新的經濟增長點，根據日本政府觀光局（JNTO）的最新調查顯示，2017年訪日人數已達到2800萬，比2016年上漲400萬，日本政府計劃在2030年，將這個數字提升到6000萬人次。日本政府還創造了“入境消費”這一專用詞匯，2017年，外國游客在日本的消費總額高達4.42萬億日元創下紀錄，旅游對提升日本消費發揮了相當大的作用，根據世界經濟論壇發布的《2017年旅游業競爭力報告》，日本旅游業收入占全國國內生產總值的2.6%。

盡管如此，因日本國家負債率飆高而經濟持續疲軟，老齡化嚴重，為了充實財政，日本各級政府仍企圖通過征稅從游客身上掘金。受訪專家指出，繳稅過多，游客負擔增加，或有損日本作為旅游大國的形象，不利于旅游市場發展。

日本多地政府“花樣”征稅

據了解，2002年，東京最早開征住宿稅，大阪從去年開始征收住宿稅。東京的標準是每晚住宿費超過1萬日元的房客收取100日元，超過1.5萬日元收稅200日元。僅此一項，東京都財政每年即可增收超過20億日元。據日本政府表示，這些稅收都用在了旅游宣傳、導游培訓及旅館的無障礙改造等方面。

但是，京都即將實施的收稅方案范圍更廣，稅額更高。該市征稅方案中除旅館之外，對5000多家私家營業的民宿也要收稅，因為那里每年住宿游客超過11萬人次。其中，住宿費低于1萬日元者也要收稅，超過2萬日元者每晚征稅500日元，超過5萬日元的高端客人要交1000日元。據預測，此舉將使京都財政增收超過45億日元，在此標準影響下，東京亦開始探討提高相關收稅標準。

在日本京都經營平價民宿HARUYA的小林祐樹表示，相比于大阪、神戶、宇治等同在日本關西的周邊城市，京都本地的住宿和消費價格本身就相對偏高，而此次即將出臺的稅收方案對入住民宿的游客也要征稅，他擔心或許會導致部分以平價民宿為首選的“窮游”旅客選擇到周邊的城市住宿。“日本關西地區的鐵路交通系統十分發達，比如從大阪心齋橋、梅田等熱門地區到京都市中心最短只需要半個小時的電車路程，因此一些預算有限但在日本有較長時間旅行計劃的外國背包客很可能會選擇周邊城市住宿。”他說。

據日本媒體4月12日報道，北海道地區目前亦考慮引入住宿稅，但此舉或許會衍生出新的問題。北海道下屬的二世谷俱知安町是滑雪勝地，每年吸引眾多外國游客至此滑雪賞景。2017年夏季，俱知安町計劃從2019年11月起在其轄區范圍內征收住宿稅。這樣一來，游客很可能不得不向北海道及俱知安町交兩份稅金。對此，北海道道政府強調，雙重征稅不會造成混亂，北海道方面將制定合理的稅收方案，盡量不給游客造成過多經濟壓力。

除住宿稅以外，2018年3月，著名的“別府溫泉”所在地大分縣別府市則時隔40年再次上調溫泉稅額度。2018年年中起，溫泉稅將從每人每晚50~150日元上漲至500日元。新規實施后，別府市溫泉稅將成為日本最高額度的溫泉稅（目前日本溫泉旅館溫泉稅為每人每晚50-150日元不等）。

過度征稅或打擊旅游消費

中國社會科學院日本研究所副所長張季風指出，日本各地政府想方設法從游客身上增加稅收，從側面反映了日本目前糟糕的財政狀況。

“這會為日本各地政府帶來可觀的財政收入。”他說。但他認為游客在日本娛樂、消費時已經繳納了消費稅，另征稅費無疑將增加游客負擔，有雙重征稅的嫌疑，可能會降低旅游吸引力。同時，日本一些地方政府對此財源用途并無具體規定，難免有“雁過拔毛”之嫌，日本旅游國家的形象或因此受損，不利于進一步提高游客數量。不過他補充，因為針對個人的稅收金額不高，對原本就有計劃出行日本的旅客的出行意愿并不會有太大影響。

攜程旅游相關負責人彭亮表示，日本的溫泉酒店，是中國游客選擇出行日本的重要因素之一。就攜程統計的峰值數據看，今年春節前后，京都、北海道地區高星酒店，通過攜程預訂溫泉酒店的人數，占所有當地酒店的預訂比例的60%以上。就總趨勢看，溫泉酒店的預訂人數，同比去年增長20%以上。其中，北海道的溫泉酒店，在今年第一季度最受中國游客歡迎。“目前大部分溫泉酒店的溫泉稅為150日元（約合人民幣9元），就算該稅費上漲到500日元（約合人民幣30元），對有經濟能力入住數千元人民幣一晚的高星溫泉旅館的旅客影響并不大。”他表示。

日本當地旅行社E商國際株式會社負責對接中國團體的代表張輝分析，近些年因為中日機票價格的優勢、簽證放寬等原因，不少中國公司都把海外團建的目的地選在日本。“因為住宿稅、溫泉稅是按人頭收費，或許對這些公司海外團建的目的地選擇和住宿選擇有所影響，但對于赴日自由行旅客的影響相對較小。”

持有日本5年多次旅游簽證的深圳居民王文可計劃今年11月的楓葉季帶全家人一起去京都游玩，她表示，加收住宿稅的政策并不會影響此次出行計劃。“畢竟對全家人收的稅加起來不超過三百塊人民幣。”她說。但有多次日本觀光經驗的她表示了對未來的擔憂，“雖然住宿稅金額不多，但2014年之前日本的消費稅只有5%，現在是8%，明年說是要漲到10%，還要加收離境稅，去日本旅游的成本越來越高了，感覺這些多種多樣稅收政策對海外游客不是很友好。”她表示。

此前，日本首相安倍晉三表示要在2019年10月將消費稅正式由現在的8%調至10%，雖然之前上調消費稅的計劃一再延遲，但今年3月底安倍晉三指出，明年調高消費稅的計劃沒有改變，除非經濟遭遇重大外部沖擊。張季風表示，住宿稅、溫泉稅的增加或許對日本經濟總體情況影響并不大，但若在明年上調消費稅到10%，有可能將減少民眾消費，讓日本經濟更加萎靡不振。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：陳若萌，原標題：《日本掘金海外游客 多地擬加收住宿稅、溫泉稅》。