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針對(duì)此前中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題，今天上午，海南省人民政府發(fā)布《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，《方案》明確，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海，進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策，嚴(yán)肅查處清理違法違規(guī)旅游建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。

《方案》針對(duì)萬(wàn)寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等違規(guī)項(xiàng)目，細(xì)化明確了整改責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限。這些項(xiàng)目中，不少都是百億級(jí)別的文旅地產(chǎn)項(xiàng)目，整改措施也隨之一一曝光。

強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年12月23日向海南省反饋了督察意見(jiàn)。針對(duì)反饋的問(wèn)題，海南省在整改方面積極推進(jìn)和督促落實(shí)，并研究制定了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》。

《方案》明確，力爭(zhēng)到2020年，海南全省森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫(kù)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

《方案》提出了6大類21個(gè)方面的重點(diǎn)措施，其中包括嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)肅查處清理房地產(chǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)違規(guī)填海造地破壞生態(tài)等問(wèn)題的整改。

1、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。《方案》提出，2018年底完成校核優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線工作，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，應(yīng)劃盡劃，全省保持33.5%的陸域生態(tài)保護(hù)紅線和35.1%的近岸海域海洋生態(tài)保護(hù)紅線。

2、嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管。《方案》提出，嚴(yán)肅查處、清理違法違規(guī)旅游建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、水產(chǎn)養(yǎng)殖、排污口、毀林種植等問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限。加快整治中央環(huán)境保護(hù)督察指出的部分自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，限期完成三亞珊瑚礁、文昌銅鼓嶺、文昌麒麟菜、海南白蝶貝等自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的整改。

3、強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《方案》提出，全力推進(jìn)違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問(wèn)題的整改。全面推行“灣長(zhǎng)制”，建立海灣管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。嚴(yán)格海岸帶建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求，全面恢復(fù)修復(fù)受損的紅樹(shù)林等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

其中，針對(duì)此前中央環(huán)保督察指出的萬(wàn)寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等項(xiàng)目，《意見(jiàn)》稱，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。

而上述要求整改的填海項(xiàng)目中，涉及多家知名房企，如萬(wàn)寧日月島項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體是融創(chuàng)，海口如意島的開(kāi)發(fā)主體是中弘控股等。

針對(duì)項(xiàng)目整改，海南省還公布了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改措施清單》（以下簡(jiǎn)稱“《清單》”），圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)所提出的56個(gè)具體問(wèn)題，制訂了172條整改措施，通過(guò)細(xì)化明確整改責(zé)任單位、整改督導(dǎo)單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施。

深化“雙暫停”政策，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)

海南省公布的《清單》中，針對(duì)“一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞短平快的速效政績(jī)工程，財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，被地產(chǎn)‘綁架’。”的問(wèn)題，整改措施明確：

① 、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育替代房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴；

② 、嚴(yán)格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水（湖庫(kù)）地帶和各類保護(hù)區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃管控，堅(jiān)決禁止在自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體等各類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線土地嚴(yán)禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅；

③ 、進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策（暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)），實(shí)行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃管理，實(shí)行總量控制、有序開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)稅收分成調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級(jí)，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，針對(duì)“海南省沿海市縣財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)過(guò)分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴(yán)重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風(fēng)景優(yōu)美的濱海一線，對(duì)海洋生態(tài)和海岸線自然風(fēng)貌造成破壞。”的問(wèn)題，整改措施明確，2018年6月底前，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權(quán)。2019年底前，各市縣完成總體規(guī)劃各開(kāi)發(fā)邊界總規(guī)、控規(guī)編制（修編），實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃管控全覆蓋。

此外，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整為資源消耗低、環(huán)境影響小的項(xiàng)目，依據(jù)《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理目錄》分區(qū)分類管理，或者依法通過(guò)收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項(xiàng)目退出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。嚴(yán)格將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的村莊及農(nóng)（林）場(chǎng)部（隊(duì)）及其居民點(diǎn)建設(shè)控制在土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得擴(kuò)大。

嚴(yán)禁“圍海填海”，多家房企項(xiàng)目叫停

截止2016年底，海南省共批準(zhǔn)填海造地項(xiàng)目184宗，面積達(dá)4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達(dá)550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍。海南省一些市縣在推進(jìn)填海造地過(guò)程中決策不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。

對(duì)此，整改措施明確，2018年底前，對(duì)已批準(zhǔn)的184宗圍填海項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)市縣決策不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管不嚴(yán)格的填海項(xiàng)目制定整改方案并組織實(shí)施；對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項(xiàng)目，2018年6月底前組織項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展圍填海海洋環(huán)境影響后評(píng)估，2018年底前根據(jù)后評(píng)估結(jié)論制定海域整治修復(fù)方案并組織實(shí)施；嚴(yán)格控制圍填海總量，實(shí)施圍填海限批，除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。

針對(duì)海南島內(nèi)多家房企的填海項(xiàng)目，《清單》逐一提出整改措施：

1、 融創(chuàng)日月島項(xiàng)目

萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬(wàn)寧市政府未組織編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建。

日月島項(xiàng)目規(guī)劃圖

對(duì)于該項(xiàng)目，整改措施包括：責(zé)令日島、月島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)；聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境評(píng)估，2018年9月底前，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程；2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復(fù)工作。同時(shí)，2018年9月底前，對(duì)萬(wàn)寧市政府及相關(guān)部門(mén)在日島、月島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。

2、 中弘如意島項(xiàng)目、海航南海明珠人工島

針對(duì)海口市如意島、南海明珠人工島等填海項(xiàng)目存在化整為零、省市及相關(guān)部門(mén)對(duì)其越權(quán)審批等問(wèn)題，整改措施主要包括：責(zé)令如意島、南海明珠人工島等填海項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，2018年6月底前，完成對(duì)項(xiàng)目違法違規(guī)行為的調(diào)查處理；聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)，2018年6月底前完成南海明珠人工島項(xiàng)目海洋生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相關(guān)整改措施，實(shí)施生態(tài)修復(fù)；對(duì)如意島、南海明珠人工島后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和海洋環(huán)評(píng)報(bào)告的要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。

3、中國(guó)交建鳳凰島項(xiàng)目

三亞市鳳凰島以三亞國(guó)際客運(yùn)港和國(guó)際郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實(shí)際開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠(yuǎn)超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達(dá)17.6%、酒店用地高達(dá)29.9%。

對(duì)于該項(xiàng)目，整改措施包括：責(zé)令鳳凰島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，實(shí)施分類整改；聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)，于2018年底前完成對(duì)項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展生態(tài)修復(fù)；對(duì)鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面修復(fù)。

4、 中匯宏基葫蘆島項(xiàng)目

海口市葫蘆島項(xiàng)目批復(fù)用海面積39公頃，位于海口灣海甸溪和龍昆溝入海口，由于離岸線較近，影響河口污染物擴(kuò)散，附近海灣已成為“臭灣”。海口市有關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目海域使用權(quán)已過(guò)期的臨時(shí)施工便道查處不力，導(dǎo)致附近海域泥沙淤積、水流不暢，加劇了水質(zhì)惡化。

葫蘆島項(xiàng)目規(guī)劃圖

對(duì)于該項(xiàng)目，整改措施提出：責(zé)令葫蘆島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)；加快推進(jìn)內(nèi)河（湖）水體整治工程，全面加強(qiáng)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及增強(qiáng)污水處理能力，確保2018年底前海甸溪和龍昆溝水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，陸源入海污染得到有效遏制。

5、 小洲島度假酒店項(xiàng)目

中央環(huán)保督察組此前反饋“三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門(mén)對(duì)位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目的執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致該項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年，甚至授意相關(guān)部門(mén)為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。”

整改目標(biāo)提出，全面清理三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，具體措施有：2017年10月底前，三亞市已拆除小洲島度假酒店。2018年1月底前，拆除小洲島度假酒店項(xiàng)目?jī)?nèi)的海上施工棧道。2018年3月底前，完成項(xiàng)目用地復(fù)墾復(fù)綠，恢復(fù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

目前小洲島度假酒店已拆除。小洲島度假酒店項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體是三亞小洲島酒店投資管理有限公司。

此外，文昌麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島兩個(gè)項(xiàng)目被暫停建設(shè)；三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭項(xiàng)目進(jìn)行拆除；魯能山海天展銷中心、山海天精品酒店被要求今年9月底前拆除或遷建。