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2016年12月，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，指出“十三五”期間，我國要通過發展鄉村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧，要開展萬企萬村幫扶行動。按照相關部門制定的目標，2016年至2018年要減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現400萬貧困人口脫貧。綜合諸多信息來看，旅游扶貧已進入第一階段攻堅期，上謀下動，大考臨近，如何取得足夠成效，并為下一階段打下較好基礎，成為旅游扶貧重點區域的關鍵工作之一。

在業內專家看來，旅游扶貧中，政府資金有效地引導產業發展、社會資本的更多參與，以及扶貧帶頭人或幫扶團隊發揮“轉化器”功能，都是關鍵因素。

旅游扶貧進入攻堅階段

行至年中，不少省份的旅游扶貧已有一些成效。四川省旅發委近期公布數據顯示，今年上半年，四川省鄉村旅游實現總收入1642億元，有效帶動56個貧困縣、952個貧困村發展旅游業，帶動4.2萬戶14.6萬貧困人口就業增收，實現貧困群眾人均純收入增加665元。

成效背后，也探索出一些旅游扶貧“打法”。比如四川瀘州市古藺縣結合易地扶貧搬遷和紅色旅游，將黃荊鄉88戶貧困戶293人全部搬遷到景區集中安置，打造旅游度假小鎮，讓貧困戶參與其中；西昌市安哈彝寨打造4A級景區，發展“彝家樂”，帶動全鎮農特產品銷售5000余萬元……

貴州省的做法是實施旅游扶貧九項工程和“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程。該省扶貧辦的信息顯示，貴州開展鄉村旅游的自然村寨突破3000個，有2422個貧困村納入全國《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，覆蓋建檔立卡貧困戶32萬戶，貧困人口107萬人。2017年，貴州省鄉村旅游接待游客3億人次，實現總收入1500億元，占全省旅游收入的24.25%，旅游發展帶動了29.9萬貧困人口受益脫貧。

2016年12月，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，指出“十三五”期間，我國要通過發展鄉村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧。

對應目標期，地方也有相應行動。近期，山西省旅游發展委員會、山西省農業廳、山西省扶貧開發辦公室之前聯合印發了《山西省旅游扶貧示范村工作方案（2018—2020）》，公布了首批全省旅游扶貧示范村名單。記者了解到，未來三年，山西將聚焦“黃河、長城、太行”三大板塊貧困地區，打造旅游扶貧重點村，全面推進貧困地區旅游產業發展，有效帶動貧困人口脫貧增收。2018年至2020年，每年建設100個左右旅游扶貧示范村，到2020年，300個左右旅游扶貧示范村基本建成完整的旅游扶貧產業體系。

引導產業發展是關鍵

整體來看，目前旅游扶貧地區不少為少數民族地區，這些地方旅游資源相對豐富，為旅游扶貧提供了一定基礎。巔峰智業總裁助理、創新研究院院長劉馥馨認為，適合旅游扶貧的地區首先要具備一定的旅游資源，比如好的山水景觀，或者有歷史文化資源包括非物質文化遺產等，有值得大家去旅游的基礎元素。這些資源落至實處即要形成產業扶貧的思路，才有可能形成旅游扶貧的可持續性，這需要對扶貧鄉村制定旅游發展規劃。

規劃要解決的關鍵問題還在于提供鄉村旅游度假產品的差異化供給，帶動新的旅游產品的消費，尤其在旅游產品同質化、區域產業同構化較為明顯的當下，更為緊要。這要求除了通過保護傳統的村落景觀、優質生態環境的梳理組合，形成鄉村景區，打造觀光型旅游產品，還需要基于不同地域特色、傳統文化的挖掘，放大本土文化，形成保有當地文化原生態的文化旅游產品。

規劃、產品打造后，旅游扶貧鏈條的下一環就是精細化運營。業內人士認為，如果欠缺較好的運營管理，可能造成旅游扶貧區域較低的盈利能力、產業鏈條延伸不夠，甚至難以可持續發展，回歸貧困狀態。這其中的一個誤區是，過多依賴旅游業，對原本的農業反而重視不夠，農業與旅游業難以形成一個互促發展的完整體系。

在旅游扶貧的整個鏈條中，一定量的資金不可或缺，除了政府提供的資金，社會資本如何參與，是一直在探討的問題。在劉馥馨看來，旅游扶貧中政府提供的資金，實際上起到的是一個引導資金的作用，但現在的引導資金多用于貧困地區基礎設施建設，而不是更多用于引導產業發展，這是目前一個非常大的問題。她表示，政府的一部分資金應該去做產業的引導，而不僅僅是大量甚至過多地投入到基礎設施建設上。這些產業引導資金要跟企業的資金配合使用，政府先把一些產業要素或產業基礎性的內容做好，企業看到有盈利空間才會進入。“前期讓企業進行大規模的投入是很難的，即便有也是鳳毛麟角。”劉馥馨說。

旅游扶貧需要“轉化器”

旅游扶貧基于旅游元素，最終要形成一種造血機制，貧困戶的參與度與受益面保證并實現擴增，尤為重要。而這也恰恰是旅游扶貧所面臨的較大挑戰。

劉馥馨透露，由于認知和文化水平的差異性，貧困區的村民或官員對提供的旅游智力咨詢不理解，對提出的扶貧策略難落實執行，這是很大的問題。巔峰智業曾對湖南省鳳凰縣麻沖鄉老洞村實行幫扶，編制了《老洞村旅游發展規劃（2015-2025）》，并提供持續跟蹤服務。湖南省旅發委組織了一個扶貧小組，在老洞村駐場三年，與村民有更多的互動交流，來幫忙落實巔峰智業的一些扶貧思路，這很關鍵，相當于是“手把手帶動”。她認為這是一種很必要的模式，且類似駐場的時間可能更長為佳。

今年2月原國家旅游局發布《關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》中也提到“開展專題培訓”，即創新旅游扶貧人才培養方式，加大對鄉村旅游扶貧重點村村干部、鄉村旅游帶頭人、鄉村旅游經營戶、駐村工作隊隊長、鄉村旅游管理人才等各類實用人才的培訓力度，以點帶面，幫助貧困人口轉變思想觀念，提升文化素質和知識水平，提高鄉村旅游服務技能。建立旅游扶貧專家庫，動員規劃、管理、營銷專業人才深入基層一線開展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。

*本文來源：經濟參考報，作者：張利民 ，原標題：《旅游扶貧進入攻堅階段 引導產業發展是關鍵》。