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10月16日，國務院印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）。北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉在接受記者采訪時表示，對于海南旅游業的發展來說，《方案》在醫療旅游、郵輪旅游方面的突破力度較大。而前期熱議的免稅、賽馬等議題并未在《方案》中提及，對此，曾博偉認為，這些領域未來還會有具體的政策推出，但類似香港賽馬這樣的模式不會在海南出現。

曾博偉還指出，雖然《方案》對于海南旅游業釋放了巨大的利好，但海南旅游發展并不能僅僅依賴政策紅利，在旅游產品豐富、旅游環境改善、服務提升等多方面，海南仍有很大努力的空間。

搞博彩、放開跑馬是決不允許的

此番公布的《方案》中，此前頗受熱議的免稅、賽馬等議題均沒有被提及。

對此，曾博偉表示，《方案》內容更多是一個大的政策框架，涉及內容也并非僅針對旅游產業，而是涵蓋了整個海南的發展環境。他認為，免稅、賽馬等熱議議題未來將會有更加具體、細化的政策推出。

10月11日，海南省旅游和文化廣電體育廳便針對《海南省賽馬運動發展規劃》信訪事項作出答復。相關復函（文件號“瓊旅文便函〔2018〕8號”）中指出，開展賽馬運動在海南省是全新的項目，政策性很強。中央文件印發后，有關部門馬上組織專家制定《海南省賽馬運動發展規劃》，多次召開研討會，就場地、無疫區、馬匹騎手訓練、賽事活動體系等方面進行了深入研究。

上述文件中還披露，目前，《海南省賽馬運動發展規劃》（征求意見稿）已基本完成，因規劃涉及的單位和領域眾多，該廳正在征求有關方面的意見，根據各方意見再作進一步修改和完善，報省政府批準后正式發布。

2018年4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱“指導意見”）正式對外發布。“指導意見”提出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

然而，此后市場上便出現了關于海南省放開博彩業、賭馬之類的猜測之聲。

對于這種聲音，曾博偉分析稱，“基本可以確定的是，類似香港賽馬這樣的模式不會在海南出現。許多人把海南發展賽馬運動和博彩、賭馬聯系在一起，顯然是對與政策的過分解讀。” 

10月17日，《海南日報》刊發了海南省委書記劉賜貴的文章，該文再度明確否定了有關博彩、賭馬類的猜測。劉賜貴在文章中提到，“網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。

郵輪旅游政策突破，利好入境游和出境游

《方案》在提升高端旅游服務能力方面則提到了較多有關發展郵輪旅游的政策。

《方案》指出，發展環海南島郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線產品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創建與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度。簡化游艇入境手續。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳游艇自由行。建設一流的國際旅行衛生保健中心，為出入境人員提供高質量的國際旅行醫療服務。加強旅游行業信用體系建設。

從具體內容來看，《方案》既有針對外國游客入境游的政策，也有“支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點”等更多方便中國游客的政策。

值得注意的是，9月27日，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、移民局曾聯合發布《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（下文簡稱“《意見》”）。 
《意見》提出，鼓勵中資方便旗郵輪發展，逐步推進五星紅旗郵輪發展。在五星紅旗郵輪未投入運營前的過渡期，試點推動中資方便旗郵輪開辟沿海游、公海游航線等。

可見，此番《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中關于郵輪產業發展的部分，也與《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》的內容呼應。

不過，曾博偉指出，除了海南之外，上海、廣州、廈門等多個港口城市同樣在加大對于郵輪產業發展的投入，并同樣在探索政策方面的突破，未來海南在郵輪產業方面勢必面臨與其他港口城市的競爭。

拓展醫療旅游，順應中國消費轉型趨勢

《方案》中明確指出，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

按照海南省總體規劃的要求，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局。

從《方案》的具體內容來看，涉及旅游的部分主要為對醫療旅游和郵輪旅游的闡述。

在醫療旅游方面，《方案》提出，依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區，大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，對先行區范圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。支持開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。依托現有醫藥產業基礎，探索開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點。

“《方案》在醫療旅游方面的支持力度很大，目前，海南醫療方面硬件設施的建設已經有了一定成效，對于這一行業政策方面的支持，能讓行業走得更快。”曾博偉認為，醫療旅游方面的建設更多是針對正在崛起的、有消費能力且對于健康醫療方面有更高需求的國內消費人群，而現階段，這部分人群在選擇醫療旅游的目的地時，基本只能選擇前往境外旅游。而日本、韓國等地也在大力推廣醫療旅游以求吸引中國消費者。

曾博偉稱，海南依托自身在自然資源方面的優勢，加大力度發展醫療旅游，是順應未來消費趨勢的，而政策上的支持，將有助于海南在醫療旅游方面與境外旅游目的地競爭。

海南面對來自國外海島和國內各省市的雙重競爭

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》無疑是對于未來海南旅游業發展極大的利好，但曾博偉提醒，除了期待政策突破之外，海南旅游業更需要的是旅游產品的豐富、旅游環境的改善、服務質量的提升，旅游人才的引入、監管力度的加強等等。

“拿海外海島類旅游目的地來說，目前，韓國的濟州島、日本的沖繩等等，這些旅游目的地對于海南來說都具有很大的競爭優勢。例如，海南雖然在先天自然資源條件上優于濟州島，但從產品、服務、甚至價格上都還沒有多大優勢。”曾博偉稱，近年來，海南對于旅游業的整治力度確實不小，行業規范方面業有了很大程度提升，但類似不合理低價游、高價宰客等現象依然并未完全消失，這些弊病都會對海南在與國外海島旅游目的地的競爭中形成拖累。

“而與國內各省市比較，目前海南旅游環境也還處于中游水平。”曾博偉表示，目前各省市都在大力提升旅游環境，發展旅游產業，海南與國內其他省市之間的競爭同樣非常激烈。曾博偉說，海南不可過分依賴政策所釋放的紅利，在政策的執行、產業的創新、監管的加強等層面，海南仍有很大提升的空間。

*本文來源：澎湃新聞，作者：陶寧寧，原標題：《《海南賽馬運動發展規劃》基本完成，“香港模式不會出現”》。