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10月中旬的一個工作日午間，盡管黃金周已經過去快半個月，但澳門代表性景點大三巴牌坊和附近的小巷里依舊人流如織，手信店門口的杏仁餅、豬肉脯試吃區域熱鬧非常。
最新發布的2018年國慶黃金周出游報告顯示，香港和澳門仍是內地居民短線出境游的熱門選擇。
經歷2015年入境游客同比減少2.6%和2016年緩慢回升后，2017年第三季度以來，澳門游開始高速增長，根據澳門特區政府統計暨普查局公布的數據，2018年上半年，入境澳門的內地旅客為1170.5萬人次，同比增加13.3%。入境澳門旅客總計達1681.4萬人次，同比增加8%。同時，過夜游客在2017年也創新高，超過半數。
10月16日，21世紀經濟報道記者來到澳門旅游局辦公地，對澳門旅游局局長文綺華進行了獨家專訪。
與內地政府部門普遍都在統一的政府大樓內辦公不同，澳門旅游局的辦公地點在市區的一棟商業寫字樓內。一位澳門旅游局人士告訴記者，這是因為之前經濟不景氣，政府以租用商業寫字樓方式幫助去庫存。隨著經濟形勢好轉，此后可能搬遷。
“澳門入境游客的回升與整體經濟情況的回升息息相關。”文綺華指出，“其次，得益于澳門對旅游業多元化的推廣。同時，不可忽視交通的帶動作用。另外，澳門酒店的房間供應上升也幫助旅客有條件逗留更長時間。”文綺華說。
談及對于澳門旅游業未來3到5年的發展的展望，文綺華表示，“我們希望內地市場對澳門慢慢有一個改觀，澳門不只是一個博彩城市。”但她也強調，未來，旅游和博彩業依然會是澳門GDP的主要來源。
重新定義博彩業
《21世紀》：2017年9月頒布的《澳門旅游發展總體規劃》指出，澳門旅游業新定位將是世界旅游休閑中心。從“賭城”到“世界旅游休閑中心”的轉型是從何時開始的？新定位確立的背景是什么？是有意引導還是順勢而為？
文綺華：在澳門回歸前后的那段時間，大家的目光都放在怎么樣提升澳門游客的數量，回歸當年，游客數量只有700萬左右。因為澳門自身產業不多，人口不多，主要的消費者是旅客群體。我們希望多吸引旅客來澳門，從而帶動經濟的發展。
但隨著旅游一直發展，特別是2002年，博彩市場開放，引入其他博彩營運者；2003年，港澳個人簽政策實行；2005年，澳門歷史城區被列為世界遺產等等成就也促進游客不斷增加。
我們意識到，澳門彈丸之地不能永遠都是在數量上的發展，在旅客結構上應該做出一些努力，也希望平衡澳門居民與旅客的矛盾。
所以2014年我們啟動公開招標的工作，決定做總規劃，2015年選定一家國際顧問公司，花了兩年的時間，收集方方面面的意見，最后在2017年發布定稿。與澳門特區政府提出的旅游業總體規劃不謀而合。
《21世紀》：根據規劃內容，最重要的就是旅游產品的多元化，指出要充分利用博彩業收入以支持其他旅游產品及項目的發展。這與博彩業毛收入從2014年開始下滑是否有關？
文綺華：不能說完全基于這個原因。一直以來我們都意識到，旅游不僅是博彩業的發展這么單一。可能某一段時間旅游的某一部分發展會比較快，特別是非常特殊的行業，比如說博彩業就是因為引入競爭獲得了快速發展。
當然政府也對博彩業營運者有一系列的要求，不能光發展博彩業，也要發展博彩以外的那些行業。
澳門行政區政府在2001年開放招標的時候已經意識到，應該利用好博彩業帶來的收益去投資在不同的領域上。
雖然博彩業在那幾年出現下滑，但還是在澳門經濟總量中占非常重要的比重。而且到現在為止，澳門的博彩業態也是全世界規模最大的。在未來的發展當中，我相信博彩業還是會占非常重要的地位。
《21世紀》：“非常重要的地位”是否有具體占比？澳門博彩業消費占總體消費比例雖然在2015、2016年稍有下降，但還是保持在70%以上的高位，以后是否會繼續保持？
文綺華：這不是一朝一夕的情況，拉斯維加斯也花很多年才發展到現在景象（拉斯維加斯作為由博彩業向其他行業轉型的成功案例,其博彩收入占總收入的比例由1984年的58.6%下降到2016年的34.2%），所以澳門也不能夠想在五年之間經濟的結構有這么大的調整，但是是努力的方向。
但澳門也不完全對標拉斯維加斯，只是借鑒好的模式、經驗。拉斯維加斯跟我們最大的不一樣是完全沒有歷史人文景觀，但是澳門有。而且地理位置也不太一樣，所以也要利用好自身的條件，結合自身擁有的政策和大環境。
《21世紀》：根據澳門博彩監察協調局數據顯示，在經歷了26個月的持續下降后，澳門賭業自2016年8月份開始恢復正增長，并且在2017年全年實現正增長，背后的原因是什么？未來趨勢如何？
文綺華：根據業界觀點，之前澳門博彩業收入VIP是主流，但是現在中場發展好起來，如果體量壯大，整個博彩業也可以平衡一點。
最近幾年我們看到內地和海外的經濟發展還是比較平衡，可以說比較向好。但未來的一年怎么樣發展，大家都會比較保守地去看。
各種不確定因素都會影響到旅客的消費意愿，我們還是要觀察一段時間。
多元化發展
《21世紀》：澳門今年以來新建或擴建了很多新的高檔酒店，預期2020年增加客房4500間，到2020年六大集團客房總數將達到31983間，增長率達28.1%。現在酒店還有市場空間嗎？
文綺華：從入住率的角度依舊有很大空間。我們每年基本上都是八成以上的平均入住率，這對任何一個旅游市場都是高的。但對于澳門酒店業，一些經營者甚至覺得八成以下不能接受，整個行業對自身的要求提高。
但是因為土地在未來會越來越少，所以可建的新酒店可能沒有過去十年這么快速。
明年還有新的酒店會落成，在未來可能也有一些酒店的翻新，所以未來更多的是酒店產品質量的提高而不是數量的增多。
《21世紀》：根據《規劃》會展業也是澳門重點發展的產業，從現階段來看有什么側重點和優勢？
文綺華：現在的策略是以會帶動其他方面。因為會展行業有會有展，還有獎勵旅游等不同類型的形態。現在澳門要發展大型的國際會議，2017年澳門修訂《會展活動激勵計劃》，現在由澳門貿促局全力執行，而且也提升了他們資助的力度。
《21世紀》：澳門舉辦了多項國際性賽事和活動，如澳門格蘭披治大賽車、澳門拉丁城區幻彩大巡游等，其中有不少活動是由旅游局主辦和支持的，如農歷新年花車匯演及花車展覽、國際煙花比賽匯演等。但很多活動的知名度不高，對游客的吸引效應也有限。政府將采取哪些措施進一步提高澳門賽事和活動的知名度？
文綺華：從兩個方面，一個方面就是本身產品的提升，讓原來的產品更國際化，更具吸引力；另外一方面，增加對外的推廣渠道。
《21世紀》：澳門有沒有打造一個獨特的IP的想法？
文綺華：我們行政長官已經想了一個新的項目——藝文薈澳。該項目與威尼斯雙年展有相似之處，預計從2019年的6月到10月，通過將各種主體舉辦的不同類型的文化藝術項目串聯起來，作為一個新的項目，也可以說是一個新的IP。
粵港澳大灣區機遇
《21世紀》：如何看待澳門與粵港澳大灣區內其他城市在旅游業的競爭與合作？
文綺華：競爭是一定有的，但是是良性競爭，有競爭才有進步，應該是有大局的概念，不能局限在地域里面。所以澳門方面希望自身條件繼續壯大，但是也要有共同合作、共同發展的概念。我經常說，如果旅客的餅做大，大家吃的那口也會越來越大。
例如澳門在發展主題公園方面，最主要的問題就是沒地，在澳門打造一個迪士尼樂園這樣的主題公園是不現實的，所以怎么樣去打造一個大灣區的概念，會是我們未來一個努力的方向。因為大灣區內有珠海長隆和廣州長隆，深圳也有一些主題公園。
所以怎么樣去打造一個大的灣區的概念去打破地域限制，會是我們未來努力的方向。
《21世紀》：近期廣深港高鐵開通、港珠澳大橋也即將通車，交通利好將給澳門旅游帶來怎樣的影響？
文綺華：一方面，港珠澳大橋方便澳門與香港機場的互通會帶來更多游客；另一方面，在港珠澳大橋通行本身也是一種旅游的體驗。
廣深港高鐵并不會讓澳門在與香港的交通相比時處于弱勢，未來也會有輕軌接駁到內地城軌的計劃，當然不是一時半刻能夠成功，但是可以作為未來旅游業發展的有利條件。
我們跟香港的互動以外，也應該多跟內地大灣區城市互動，包括與深圳、廣州的機場和碼頭之間的互動。
《21世紀》：做好互動的關鍵點是什么？
文綺華：交通的便利很重要，另外就是政策方面，我相信在未來會有更多的不同政策，我們在等大灣區的發展規劃出臺。
《21世紀》：從旅行社的角度看，如何豐富澳門旅游產品的豐富性，這方面現在有沒有一些什么樣的成果？
文綺華：我們最近也跟澳門的旅行社探討大灣區的機遇，并且與澳門航空討論怎么樣去利用好澳門航空的網絡。
我們在探討怎么樣讓我們的旅行社到大灣區里面踩線，了解大灣區現在的條件，鼓勵他們多去開發一些大灣區內的產品，這個工作是我們不久將來會大力去推的工作。
*本文來源：21世紀經濟報道，作者：楊悅祺，原標題：《專訪澳門旅游局局長文綺華：內地游客赴澳熱度不減 澳門發力旅游業結構轉型》。
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