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日前，有關郵輪經濟發展的兩大重量級《意見》相繼出爐，引發業內關注。這兩大《意見》，分別是由交通運輸部、發展改革委、文化和旅游部等十多個中央部門聯合發布的《關于促進我國郵輪經濟深化發展的若干意見》，和一周前由上海市政府辦公廳全文公開發布的《關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》。

除了對與郵輪經濟相關的發展目標、重點任務等作出闡釋，兩大《意見》在積極發展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產品上均提出一系列措施，包括大力發展郵輪入境游，支持開辟多點掛靠航線；試點推動中資方便旗郵輪開辟沿海游、公海游航線等，令未來一段時間內中國以及上海郵輪經濟的發展充滿了更多想象空間。同時，上海方面提出將在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店，上海游客買買買將有新方向。

【“多點掛靠”將給游客帶來什么】

在兩大《意見》中，“多點掛靠”航線成為關注的焦點之一。其中，十多個中央部門發布的《意見》對此的描述是：大力發展郵輪入境游，支持開辟多點掛靠航線，加快入境旅游產品規劃、開發，進一步規范旅游市場……吸引外國游客來華乘坐郵輪。上海出臺的《意見》則表示，將“積極爭取郵輪“多點掛靠”政策常態化實施和審批流程簡化，開發上海始發的多港掛靠郵輪航線。與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發展，吸引更多訪問港客源。”

與這些條款相對應的現狀是，從2009年起在我國開始推行郵輪“多點掛靠”政策，亟待實現更大突破。舉例來說，一艘載滿歐美游客的外籍郵輪進入中國，郵輪可以分別停靠上海港和舟山港，船上的游客可以分別在這兩個港口下船進行岸上游，但游覽完后必須重新回到郵輪上，直至抵達下一個港口。一旦有游客想在上海游覽后不上船，改乘飛機回國，目前的政策還達不到這樣的靈活度。

在郵輪出境旅游上，“多點掛靠”同樣期待有新的突破。以一艘以上海為母港出發的郵輪為例，一旦這艘郵輪經過舟山、海南等港口，理想的情況是這些港口的游客可以從當地直接上船，繼續后續的行程。但目前更多出現的情況是，這些游客都只能先來到上海，統一上船后再繼續航程，多了往返的舟車勞頓。由于目前的大型郵輪幾乎都是外籍郵輪，而“多點掛靠”涉及的多港口屬于中國內海范圍，因此“多點掛靠”航線仍處于“特事特辦”階段，每一個航次都需要單獨審批，郵輪企業積極性會受到影響。未來的一個發展方向，是將審批制轉變為備案制，為郵輪企業運作“多點掛靠”提供更多便利，從而進一步刺激入境游市場的發展。

上海工程技術大學副教授、上海國際郵輪經濟研究中心副主任葉欣梁博士在多母港航線專項課題研究中提出，多母港的郵輪旅游發展將使得游客來源多樣化、旅游產品豐富化，吸引更多國家的游客更多地參與到郵輪旅游中。同時，“多點掛靠”航線可以在一定程度上減少旅行社的銷售壓力，將原本一個旅行社的壓力分散到多個旅行社。一旦“多點掛靠”航線全方位推行，不僅可以做到入境游客在中國的多個港口可以隨上隨下，中國乘坐郵輪出境的游客也可以從就近的港口乘坐國際郵輪，自由度大大提升，也將緩解游客集中在某一個港口上船帶來的排隊現象。

【郵輪港周邊將布局免稅店或離境退稅店】

中國游客在世界上許多旅游目的地最出名的一點，是特別能“買買買”。而從上海的郵輪港口出境的大量游客中，這一需求并未得到充足的釋放。

根據相關《意見》，將“鼓勵上海中國郵輪旅游發展實驗區打造A級景區，實現港口和城區景觀一體化發展。推動郵輪旅游和全域旅游協同發展，加強特色產品和精品線路設計，實現郵輪旅游與本市優質旅游資源聯動。”從目前的情況看，郵輪出入境客流巨大的吳淞口國際郵輪港在打造成為A級景區上，還有不少距離。目前吳淞口國際郵輪港既有的免稅購物面積僅在500平方米左右，其銷售的商品也主要集中在煙酒品類，遠遠不足以滿足出入境游客的需求。

同樣是出入境大客流樞紐，浦東國際機場的日上免稅店不僅每年銷售額業績驚人，而且乘客在出境和入境時均可在日上購物。未來一段時間，在擴充免稅商店面積、商品品類的同時，讓郵輪港游客在入境時同樣可以購物，將是把國際郵輪港在打造成為A級景區的努力方向之一。對于一些出入境未能用完購物額度的游客，進一步在郵輪港周圍設置免稅購物店，允許游客在出入境6個月內的時間繼續購買免稅商品，也被列入考慮計劃中。

在吸引入境游客上，如何將上海這樣一個海納百川、兼容并蓄的多樣化都市推介給更多的境外郵輪游客，讓更多郵輪游客了解144小時過境免簽政策，今后一段時間內也需要著力推進。

目前，海南方面已經試行外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。而從今年1月18日開始，經國務院批準，北京、上海、江蘇、浙江等部分口岸也已對53個國家人員實施144小時過境免簽政策。其中，從上海浦東國際機場、虹橋國際機場、上海火車站及上海港國際客運中心、吳淞口國際郵輪港或者南京祿口國際機場、浙江杭州蕭山國際機場過境，可選擇上述任一口岸入境或出境，并可在上海市、江蘇省和浙江省行政區域免簽停留144小時。

從政策知曉度上來說，飛機乘客對144小時過境免簽的政策知曉度更高，郵輪入境游客則還需要進一步宣傳普及。在長三角一體化的大趨勢下，積極推進這樣的政策無疑將吸引更多入境游客進入中國。

【郵輪將更多與航空、鐵路、省際巴士聯程聯動】

在華東郵輪市場大打價格戰時，郵輪產品在中國的“包船”銷售模式一度飽受詬病。而在上海公布的《關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》中，創新郵輪旅游產品銷售模式成為發展郵輪旅游的重要方面。

目前，上海正在進一步深化郵輪船票制度試點，實施“憑票進港、憑票登船”措施，力圖搭建統一的郵輪公共信息服務平臺，形成可向全國復制推廣的經驗。也就是說，郵輪產品不再像以前一樣只能向旅行社訂購，而是郵輪公司本身可以通過官網及旗艦店直接向游客出售郵輪船票，在中國市場深耕多年的皇家加勒比國際游輪公司已經開始這一直銷模式試點。

相關《意見》同時提出，上海將鼓勵郵輪公司及代理機構開發內地郵輪旅游客源市場，建立郵輪與航空、鐵路、省際巴士等聯程聯動機制，為游客提供更多便利。上海兩大機場和多個火車站及長途客運站客流量巨大，郵輪與航空、鐵路、省際巴士等的聯程聯動有著很大的發展空間。除了旅行社組織的團隊游客乘坐統一的大巴抵達上海的郵輪港之外，將更多郵輪產品進一步延伸到空港、火車站的客流群擴大知曉度，進而吸引這些客流加入郵輪旅游隊伍，實現“飛機+郵輪”“高鐵+郵輪”“大巴+郵輪”式的產品組合，需要更多的市場主體在這些方面作出探索和嘗試。

*本文來源：上觀新聞，作者：李寶花、梅俊青，原標題：《郵輪港周邊將布局免稅店或離境退稅店，上海出入境游客買買買又有新方向》。