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日前，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，旅游行業關注的游艇自由行提及，推動粵港澳游艇自由行有效實施，加快完善軟硬件設施，共同開發高端旅游項目。探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發展國際游艇旅游。

國內游艇等海洋旅游市場正快速增長，廣東省游艇行業協會預測，基于粵港澳大灣區總人口近7400萬以及7%的平均增長率，以人均游艇保有率1560人/艘計算，在不考慮人口增長等因素情況下，粵港澳大灣區的游艇需要47200艘，商業效益達730億元，能造就21萬個就業崗位，拉動下游產業的經濟效益達210億元。

此前，港澳游艇要進入珠三角水域，需要按照外籍商船入境的模式，每次進入，都需要提供大量申報資料，等待查驗機關審批。因此，粵港澳地區的游艇會、泊位等資源沒能得到充分利用。

粵港澳游艇“自由行”政策于2017年7月在珠三角地區落地，允許港澳游艇自由進出，但是面臨著內地清關手續繁復、通關時間較長、稅收負擔和保證金負擔較重、開放港口有限等問題，使得粵港澳游艇自由行并不活躍。業內希望，在規劃綱要的大背景下，能夠有更多細則出臺。

試點推進

香港游艇業非常發達，以消費為主，每年靠游艇創造的產值高達40億港元。但香港游艇泊位數量與20年前幾乎沒有變化，船只卻越來越多，部分游艇長期違規停泊在拋錨區，影響船只安全。鄰近的廣東珠三角地區成為了香港游艇“近水樓臺”的理想?？繀^。2008年，香港有人士提出粵港澳游艇自由行的建議，各方開放水域，游艇持有人可在開放水域自由通行。

直到2015年12月16日，廣東省旅游局會同廣東省自貿辦、廣東省海事局等單位，起草的《廣東自貿試驗區粵港澳游艇自由行實施方案》（征求意見稿）對外征求意見。

2016年11月，中山與澳門“點對點”游艇自由行項目正式開通，揭開了廣東自貿區及廣東省其他口岸與澳門游艇“自由行”的新紀元，也為粵港澳游艇自由行邁出第一步。

但在這種情況下，如果想從珠海等地乘坐游艇去澳門，必須先繞一圈到中山的吉寶盛世國際游艇碼頭并辦理好手續后，才能出發至澳門路環游艇碼頭或澳門漁人碼頭，依舊存在諸多不便。

2017年6月28日，交通運輸部、公安部、海關總署、質檢總局四部委日前聯合發函，原則同意《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳游艇“自由行”實施方案》。當年，就在廣州和深圳分別進行了首航。

在首航活動中，港澳籍游艇按“定點?？?、就近聯檢”新型便利通關模式的規定程序和要求，完成出入境申報、聯檢、?？康纫幌盗辛鞒毯褪掷m。

不過首航之后，粵港澳游艇自由行的頻次不及預期。

一位深圳游艇行業平臺人士告訴記者，雖然目前通關程序都是暢通的，但實際從深圳走港澳的游艇不多。他認為主要是需求受限，當然也有海關擔保和監管等管理的原因，效率有待提高。

“現在開放的口岸和游艇停泊碼頭偏少，阻礙了港澳游艇進入。其實一些旅游資源好的碼頭更能吸引港澳游艇，但目前受到限制?！鄙鲜鋈耸恐赋觥?/p>

目前首批指定的游艇出入境口岸包括廣州南沙客運港口岸、太子灣郵輪母港、珠海九洲港口岸和珠海萬山港口岸，首批指定的游艇停泊碼頭包括南沙游艇會碼頭、太子灣郵輪母港游艇碼頭、深圳灣游艇會碼頭、橫琴法拉帝游艇碼頭、橫琴長隆游艇碼頭等。

記者注意到，在2018年兩會期間，有代表提出過加大力度推動粵港澳游艇自由行的建議，并且提及香港籍游艇進出惠州市所屬巽寮灣碼頭受限事宜。2018年6月，交通運輸部海事局對此復函，稱其原因在于，巽寮灣碼頭尚未對外開放，非粵港澳游艇自由行指定的游艇出入境口岸范圍，也非指定的游艇停泊碼頭。如港澳游艇航行、停泊巽寮灣碼頭及相關水域的需求迫切，建議推動地方政府依法依規啟動該碼頭及相應口岸的正式開放事宜。

另外可以看到，此次發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》更加強調了粵澳的游艇產業。

對此，上述游艇行業人士指出，因為香港的游艇產業非常發達，相較之下，澳門并沒有那么大規模，所以也體現了大灣區規劃對于粵港澳的統籌。但遺憾的是，規劃對于粵港澳自由行并沒有更新的提法。這也與市場需求有關，從體量上看，內地是更大的市場，目前也處在轉型中，從奢侈品向大眾旅游消費品轉變，更應有一些對應政策。

對標國際訴求

除了需求外，影響粵港澳游艇自由行開展的有很大一部分是價格問題。

港澳游艇進入內地需要交通運輸部、公安部、海關總署、質檢總局等部門審批，各地收取的手續費均不相同，部分金額差異較大；外籍游艇到內地還要繳納約為船價四成的巨額保證金或者銀行保函。

中集來福士游艇事業部總經理邵會良向記者介紹：“我們的游艇在歐洲等停靠不需要提供銀行保函和保證金，如果利用游艇從事經營，我們只需要進行稅務登記，找當地稅務授權的服務機構登記將來的收入，或者是船東或游艇的使用者支付消費稅，但是這個登記很簡單，手續費也不高。”

據了解，在海南省政府支持下，三亞游艇服務有限公司的成立為境外游艇提供海關擔保金的保函及其他入境手續服務，船東無需自己交納海關高額擔保金，但目前粵港澳地區尚未有這樣的代理機構。

完成進港手續之后，在停泊費用上，因為公共游艇碼頭較少，費用也較高。

游艇碼頭大體分為私人俱樂部的游艇碼頭、企業經營的非私人俱樂部性質的碼頭和市政建設的公共游艇碼頭三類，但我國目前大多是私人會所制的游艇碼頭，公共游艇碼頭只有少量項目正在建設中，尚未形成影響力。但公共游艇碼頭可間接帶動中小型游艇的消費，進而促進游艇制造業、配件供應、餐飲休閑等周邊服務產品的起步、發展和壯大。

深圳市前海深港現代服務業合作區管理局指出，目前深圳的所有游艇俱樂部和游艇會均位于非對外輪開放的水域和岸線，這也就意味，深圳目前沒有能力正常地接待境外游艇到訪。而目前深圳的對外輪開放的碼頭均為商業運輸生產碼頭，既不適合游艇停泊，收費也非常高昂。或者在大型活動之前由海事局征求深圳市各口岸單位和軍區的意見，再向交通運輸部申請臨時口岸開放，整個耗時非常長，手續繁瑣，限定游艇停泊時間非常短。

這種局面帶來的另一個問題就是正常購買的外國游艇，通過自行行駛來深辦理完稅登記的程序非常不便。

邵會良告訴記者，他現在手上一艘掛了外籍船籍的游艇想回國很難，因為在國內找不到一個港口可以長期合法停靠，只能當天?？慨斕祀x港，這樣每天都要發生額外的港口費用。但在國外，只需要繳清代理費用，游艇停靠幾個月都不是問題。在游艇配套服務上，急需與國際對標。

在港口和口岸問題上，粵港澳大灣區正在不斷推進建設。2018年12月，大鵬已完成南澳國際旅游專用口岸規劃建設的可行性研究和工程建設可行性的前期工作，2019年即可開工?？诎秾凑諊H游艇旅游自由港的游艇登記、備案、交易等新功能進行建設布局，最大限度滿足口岸新功能需要配備的空間和設施。

除口岸外，記者從大鵬新區文體旅游局獲得的一份文件也顯示，大鵬將繼續探索“一船兩制”的國際游艇登記制度創新，開展游艇自由行試點，共同打造國際知名游艇小鎮。

*本文來源：21世紀經濟報道，本文作者：楊悅祺，原標題：《粵港澳再推游艇自由行，價格高、手續繁等影響落地》。