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地方文旅項(xiàng)目投建工作開始提速，多省公布2019年文旅項(xiàng)目投建計(jì)劃。

江蘇省日前公布2019年50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目名單及投資情況，12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將在今年集中開工，30個(gè)在建項(xiàng)目也將在今年迎來實(shí)際性進(jìn)展，50個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目2019年計(jì)劃投資額合計(jì)達(dá)411億元；山西省亦宣布，2019年計(jì)劃推進(jìn)175個(gè)文化旅游項(xiàng)目落地，投資額達(dá)228億元。

與此同時(shí)，地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作也在持續(xù)推進(jìn)。安徽省日前公布第二批25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，標(biāo)志著該省新一輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作正式拉開序幕；四川多個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也宣布開工建設(shè)，包括總投資27億的禪香特色小鎮(zhèn)和總投資80億的運(yùn)動(dòng)主題特色小鎮(zhèn)“閬中賽城”。

從文旅融合、全域旅游到鄉(xiāng)村振興，近年來，國家在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面出臺(tái)多個(gè)政策指導(dǎo)，凸顯出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用，文旅產(chǎn)業(yè)也被列為大力扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在金融支持方面，國家亦出臺(tái)不少相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策超過50條。

政策的加碼與助力下，2018年地方文旅項(xiàng)目簽約不斷。執(zhí)惠梳理的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國各地文旅項(xiàng)目投資及簽約概算總額近4萬億元！

隨著時(shí)間的推進(jìn)，2019年，地方文旅項(xiàng)目投資建設(shè)或迎來井噴之勢。

50個(gè)項(xiàng)目名單及投資情況

執(zhí)惠梳理發(fā)現(xiàn)，50個(gè)項(xiàng)目中，計(jì)劃總投資額超百億的有4個(gè)，分別為南京棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目（計(jì)劃總投資額310億元）、射陽縣日月島生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目（計(jì)劃總投資額202億元）、南京湯泉文旅體驗(yàn)園項(xiàng)目（計(jì)劃總投資額130億元）、南京老山生態(tài)旅游體驗(yàn)園一期（計(jì)劃總投資額100億元）。50個(gè)項(xiàng)目中，除了宿遷山水綠廊項(xiàng)目（計(jì)劃總投資額8.8億元）和蘇州灣文化中心集散中心（計(jì)劃總投資額3.7億元）總投資額在10億以下，其余均為數(shù)十億級(jí)別。從總數(shù)來看，50個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資額合計(jì)高達(dá)2277億元，其中2019年計(jì)劃投資額合計(jì)達(dá)411億元。

在投資主體性質(zhì)方面，國有企業(yè)占比超6成，為項(xiàng)目投資的絕對主力；民營企業(yè)占比近3成，不乏恒大集團(tuán)、華強(qiáng)方特集團(tuán)等知名企業(yè)。其中恒大集團(tuán)投資20億的徐州潘安湖恒大童樂園項(xiàng)目今年開工建設(shè)，該項(xiàng)目占地面積20萬平方米，計(jì)劃建設(shè)秘境城堡、綠影王國、失落帝國、龍之谷、小人國、水領(lǐng)域等六大游樂區(qū)以及會(huì)議中心、游客服務(wù)中心、假日酒店等配套設(shè)施；華強(qiáng)方特集團(tuán)投資40億的徐州方特樂園為儲(chǔ)備項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃用地約1000畝，擬打造包括歡樂世界、夢幻王國、東方神話等經(jīng)典系列主題公園。

江蘇省此前發(fā)布的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，全省旅游總收入達(dá)到16000億元，年均增長13%左右；全省旅游投資額達(dá)到2700億元，年均增長10%左右，五年累計(jì)完成旅游投資超萬億元。其中，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，規(guī)劃提出，到2020年儲(chǔ)備打造50－100個(gè)省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，形成具備一定規(guī)模的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)群。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)一直是地方發(fā)力布局的重點(diǎn)，各省也把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。執(zhí)惠統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國各地涉及到的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約數(shù)量超百起，概算投資金額超1.1萬億元！

時(shí)下，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作亦在如火如荼推進(jìn)。

安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)《關(guān)于公布第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知》，25個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批創(chuàng)建名單，包括合肥市高新區(qū)中安創(chuàng)谷科創(chuàng)小鎮(zhèn)、蕪湖市弋江區(qū)濱江松鼠小鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)水東甜蜜小鎮(zhèn)、安慶市太湖縣寺前禪文小鎮(zhèn)、滁州市南譙區(qū)瑯琊山仙居谷養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

安徽第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

2017年9月，安徽省公布首批特色小鎮(zhèn)名單，對入圍聯(lián)審的43個(gè)特色小鎮(zhèn)，確定其中25個(gè)作為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，享受有關(guān)扶持政策，其他18個(gè)作為重點(diǎn)培育對象，命名為省級(jí)特色小鎮(zhèn)(試驗(yàn))。此次公布的第二批名單中，池州市貴池區(qū)杏花村詩意田園小鎮(zhèn)、蚌埠市淮上區(qū)智慧物流小鎮(zhèn)、合肥市巢湖市黃麓鎮(zhèn)建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)、蚌埠市禹會(huì)區(qū)禾泉農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)、安慶市桐城市雙港軟包裝小鎮(zhèn)、六安市舒城縣杭埠鎮(zhèn)智慧電子小鎮(zhèn)6個(gè)特色小鎮(zhèn)(試驗(yàn))未能入圍，將繼續(xù)開展試驗(yàn)。

根據(jù)安徽省人民政府2017年下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，到2021年，安徽省要培育和規(guī)劃建設(shè)80個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

為支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，安徽省政府從資金、土地等五個(gè)重要方面予以支持，安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要以“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”方式用于扶持各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)各特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等情況安排，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對年度評(píng)估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

不止安徽，在資金獎(jiǎng)補(bǔ)方面，江蘇省發(fā)改委去年亦發(fā)布《江蘇省省級(jí)特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，《辦法》提出，對經(jīng)考核合格的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，省財(cái)政給予每年200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，總額600萬元。

遠(yuǎn)在西北地區(qū)的新疆也在向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，今年新疆文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金的支持力度高達(dá)3.46億元?jiǎng)?chuàng)新高！

政策的支持無疑是文旅項(xiàng)目快速推進(jìn)和發(fā)展的關(guān)鍵。

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

根據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2018年全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。

從文旅融合、全域旅游到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游，近年來國家在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面出臺(tái)多個(gè)政策指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單是金融支持方面，從2009年至今，國家共出臺(tái)了超過50條支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。

去年3月，《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，全域旅游發(fā)展換擋提速，全國各地紛紛出臺(tái)政策促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多地明確提出旅游年產(chǎn)值要超數(shù)千億元甚至萬億元的目標(biāo)。而文化和旅游部的成立，則進(jìn)一步將文旅推至高潮。截至2018年12月，我國已經(jīng)有25個(gè)省市地區(qū)就文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出了相關(guān)的指導(dǎo)意見以及配套的措施，并陸續(xù)出臺(tái)具體細(xì)化的地方性文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持行業(yè)發(fā)展。

執(zhí)惠梳理的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國各地文旅項(xiàng)目投資及簽約概算總額近4萬億元！文旅火熱之勢可見一斑。隨著簽約項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)，2019年地方文旅項(xiàng)目投建工作陸續(xù)啟動(dòng)，未來勢必呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。

不過，行業(yè)的快速發(fā)展與擴(kuò)張，也引發(fā)相關(guān)問題的出現(xiàn)，國家開始明文規(guī)范文旅市場。

2018年4月，發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見要求嚴(yán)禁以主題公園建設(shè)名義占用各類保護(hù)區(qū)或破壞生態(tài)，嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，不得與主題公園捆綁供地和審批。

同年8月，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，文件明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)。未來優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”等不合規(guī)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目或迎清理潮。

盡管各地文旅項(xiàng)目投建如火如荼，但可以預(yù)見，未來“一哄而上”式的發(fā)展態(tài)勢或?qū)⒌玫揭种疲瑑?yōu)勝劣汰、去粗取精“做減法”將是文旅健康發(fā)展的重要方向。而項(xiàng)目投建落地后的運(yùn)營亦是考驗(yàn)，包括整體的策劃規(guī)劃、業(yè)態(tài)產(chǎn)品等內(nèi)容的打造，這需要更縝密更完善的邏輯思維，需要持續(xù)不斷地提升自身操盤能力，而這也是文旅項(xiàng)目落地后能否脫穎而出的關(guān)鍵。