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山東省的民宿發展遭遇不少“絆腳石”和“攔路虎”，主要表現為：缺乏行業發展規范和標準，民宿合規證件辦理中仍難實現“一次辦好”。對此，記者日前進行了調查。

肥城市五埠嶺伙大門景區是一家國家3A級旅游景區。1月22日，記者在肥城市孫伯鎮五埠嶺村見到了景區辦公室主任董翔文。他告訴記者，他們于2017年6月在流轉當地宅基地和“四荒地”的基礎上，建起了可容納70人的山莊民宿和3個院落民宿，并于2018年9月正式完工。但食品衛生許可證、消防檢查合格意見書等辦理過程中的難題隨之而來。

“由于不了解，一切從零開始。從民宿還沒完工，我們就開始張羅辦證的事。”董翔文說，在跑了幾趟弄明白辦理消防檢查合格意見書該準備哪些材料，走什么流程后，他們委托泰安一家消防技術公司對山莊民宿進行消防安全檢測。

“我們民宿屋頂采用當地傳統木質結構建造，根據旅館類消防要求，比較難達標。他們建議在民宿屋頂上覆蓋防火鐵皮解決這一問題。我們懂得消防安全第一，但那樣太影響民宿的美觀了，這是個‘兩難’。”董翔文說，鑒于當前民宿證件辦理中遇到的難題，目前他們村已建好的另外3個院落民宿，還沒有納入營業和發展計劃，只能暫時擱置。

根據當地的規定，在沒有辦理消防檢查合格意見書的情況下，是不允許對外營業的。同時，目前山東省大部分地區規定，民宿如果要營業，還需要辦理特種行業許可證。對此，董翔文表示尚未聽說過當地有此規定。

為此，記者專門趕往肥城市政務服務中心，來到位于二樓東南角的消防業務窗口，咨詢民宿消防證件的辦理情況。

窗口工作人員告訴記者，對于利用鄉村平房改造的民宿，由于每個院落的面積不同，消防要求也就不同。工作人員向記者郵箱發送了包括《建設工程消防設計備案申報表》在內的6個文件，讓記者先填好以上表格，并根據文件的要求準備好相關材料，再來窗口辦理業務。此外，工作人員還主動向記者提供了咨詢電話。

隨后，記者又來到“旅館業特種行業許可”辦理窗口咨詢。

該窗口工作人員明確告訴記者，在肥城市內開辦民宿，必須辦理特種行業許可證，方可營業。而在辦理此證件前，需要先辦理消防機構出具的消防安全檢查驗收合格證明(即消防檢查合格意見書)。該工作人員同樣給記者提供了一份表格(《特種行業行政許可申請表》)和辦事指南，并告知記者準備齊材料后再來辦理業務。

與肥城市五埠嶺伙大門景區同樣遭遇辦證難的，還有濟南市歷城區西營鎮拔槊泉村廓廬民宿。

“不是不想辦理，而是辦理過程太艱難。”廓廬民宿是山東濟南市重點支持的鄉村旅游項目，店長姚先生告訴記者，他們按照旅館業經營規范，已分別向有關部門申請到了營業執照、稅務登記證、食品衛生許可證3個證件，并于2017年8月18日正式開業。

但由于項目位于較為偏遠的山區，公共配套和基礎設施不完善，水、電等較難符合旅館類消防的要求，影響了辦理消防檢查合格意見書和特種行業許可證的進度。

△濟南·拔槊泉廓廬民宿

在“一次辦好”改革中，山東提出要創新“一次辦好”服務模式，關聯事項“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項按鏈條進行優化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

據了解，當前山東省民宿各類相關證件的辦理，仍處于多頭管理、申報流程不清的狀態，民宿企業每辦一個證就需分別向一家單位咨詢，耗費時力，影響辦證開業。

記者去年在浙江省采訪時發現，在德清縣、瑞安市等一些民宿發展較早的地區，當地針對民宿經營許可多頭管理、辦證困難的問題，分別在2014年和2017年已經出臺了《民宿管理辦法》，并實行“鄉鎮代辦，跨級聯辦”制度，優化審批流程，簡化審批環節，推進民宿審批“最多跑一次”。

為此，他們成立了民宿發展協調小組，對公安、住建、不動產登記、稅務、衛生、質監等成員單位職責進行明確劃分，建立聯合審批和分級評定工作機制，并要求相關部門依法、高效、優質地為經營者辦理相關證照，不得設置其他前置條件。

山東不負文化旅游發展有限公司在山東省的日照、威海以及西藏都開辦有民宿，且目前所有證件齊全。董事長孫勝告訴記者，目前山東省民宿行業辦證難的確是一個很大的問題，但問題不僅僅在于跑多少次能辦成，更重要的是要盡快建立山東自己的民宿基本規范標準。

他說，在辦理這些證件的過程中，最難辦的也是消防證件。如果嚴格按照旅館業的消防標準，現在大部分民宿是無法達標的。

孫勝說：“省外針對新業態發展而特事特辦的政策跟進是很及時的，這也是浙江等一些南方省份民宿產業得以快速發展，成為經濟重要支柱的原因之一。”

記者檢索發現，目前除了浙江省德清縣和瑞安市已出臺《民宿管理辦法》外，浙江省蒼南縣、廣東省佛山市等幾個城市也出臺了規定；在省級層面，截至去年底，《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關部門，《海南省民宿管理辦法》已開始對社會征求意見。而山東省目前不管是市、縣(區)層面還是省級層面，都沒有出臺類似的規定。

*本文來源：微信公眾號“山東文旅”，原標題：《山東民宿已達一千余家，但僅有28%屬于完全合法合規經營》。