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河北張家口市萬全區，一個剛摘掉貧困縣的新區，為迎接市旅發大會，為2022年冬奧會獻禮，斥資4000萬元拍攝一部30分鐘的水幕電影，卻因“以包制包”，反復掉包，層層轉手之后，只剩下135萬元的水幕電影制作費用。

最終連135萬都沒有落到實處，因拖欠最終端服務商10萬元費用而被舉報，經媒體曝光后，得到河北省委書記、省長的徹查批示，才逐漸掀開這一出“水幕電影”的真實內幕。目前，張家口萬全區委副書記、區長張志友，因涉嫌嚴重違紀，已接審查。

這是一座小城急于上位的“萬全之策”，也折射出當下某些城市為了迎合“造城運動”，而不惜代價以“文旅”之名，造應景之作的普遍現象，“萬全之策”只不過是又一次重現的城市美化運動的隱喻。其背后，存在著三重邏輯。

一是假名目以造景，比如為了爭創文明城市、創意城市、衛生城市、園林城市、全域旅游示范城市，迎接轟轟烈烈的各級旅發大會、博覽會，搞夜游經濟等名頭，不顧城市基因和市場規律，臨時上馬一些“看上去很美”的應景項目，為城市穿上華麗的外衣。所謂“應景”者，追求的只是瞬間的快感，就像龍卷風，吹完它就走，時間留下了美麗和一片狼藉。可以想見的是，2022年冬奧會在冰天雪地的崇禮舉辦時，隔壁萬全區的水，卻冰凍三尺，直把水幕變冰瀑，向萬眾矚目的崇禮，白獻個禮。

二是在被動迎接各類評優檢查，或主動謀求政績的驅動下，城市主政者想當然地“拍腦袋”落地項目，尤其是在文旅消費興起的當下，誤把很多屬于城市市民的公共空間，加以美化、優化、亮化，打造旅游景區，完全不顧旅游者追求差異化體驗的需求。比如萬全水幕電影，且不論水幕電影是不是落伍產品，就問，有沒有游客特地從外地趕到萬全去看一場水幕電影？水幕電影對于城市發展旅游而言，是雪中送炭，還是錦上添花？

三是利益的層層克扣，造成實際投入項目的資金短缺，將本來預想中的白富美、高富帥的“美景計”，變成了經不起美學審視，甚至不堪入目的同質化、爛大街的庸俗物。從4000萬到135萬，這是何等的天壤之別，“萬全之策”完全超乎常識的想象。

這三重邏輯，一直在演繹著中國城市發展的“萬全之策”。成語“萬全之策”出自《三國志·劉表傳》。說的是東漢末年，曹操和袁紹在官渡進行激戰，袁紹派人去尋求劉表的支持，但劉表的部將韓嵩則認為歸附曹操可以榮華富貴，是一個“萬全之策”。

在新一輪的“造城運動”中，萬全區的“萬全之策”不是個特列，而是個泛例，值得每座城市主政者審視和反思。

▌一是“萬全之權”何處來？

對于一個剛摘掉國家級貧困縣的新區而言，4000萬并非小數目，如此奢侈的工程，猶如一件“皇帝的新衣”穿在了政府身上，決策沖動是對權利濫用的投射以及法治程序的蔑視。顯然在本次事件中，萬全區決策者“拍腦袋”式的決策，“權力”之下無底線，不僅損害的是原本不怎么充足的城市發展資本，也讓地方公信力嚴重受損，甚至爆發城市品牌危機，造成難以挽回且需要消耗巨額成本進行信譽重塑。

從立項到招標再到最終執行，陽光之下，水幕“水分不小，黑幕遮天”。投標人與投標公司的臨時捆綁，時至今日難以兌付的工程尾款，讓原本應該為城市錦上添花的精品變成了毒瘤。重官意輕民意，重形式輕實際，一個個問題暴露出地方政府部門和領導者在行使重大決策時，對質量的忽視和效果誤判。

▌二是“萬全之全”何時休？

近年來誕生的大量應景式的文旅項目，比不過被市場冷落，被消費者“遺忘”的速度。冠以“成都清明上河圖”的成都龍潭水鄉投資20億元、經4年打造和建設，只維持了短短3年時間便人去樓空；以描寫陜西民俗文化的文學超級IP《白鹿原》作為主題，在200多平方公里的土地上打造了多個鄉村旅游項目。

由于同質化嚴重，白鹿原陷入冰火兩重天的困境；“19億豪賭慘敗的三湘印象”終結了 “印象系列”實景演出的神話，到2018年降速幅度“打破紀錄”跌至271.85%，虧損額度為4.56億元，即便導演是張藝謀也無力回天。

如同萬全區“水幕電影”一樣，它并非是孤立事件，而是眾多文旅項目“悲劇收場”樣本量的抽樣選擇結果。而這一切的成因不過是偷換概念的“應景項目”被“揠苗助長“或是“移花接木”。這些項目往往只是為了“貪大求全”，不考慮市場變化的媚俗之作。且不說以水幕電影這種并不新鮮的旅游產品做噱頭，從市民游客需求角度有幾分意愿。缺乏對市場規律的尊重和項目的策劃能力才是當下這些敗走項目的現實困境。

▌三是 “萬全之疾”何時愈？

據報道，張家口市委、市政府已成立專項調查小組展開調查，最終誰來為這場瘋狂的行為買單，公眾需要答案，對于旅游行業而言，也需要以此為鑒，治愈濃瘡。

在實踐當中，重視行政決策能力的科學化和行政權力運行的法制化。實行公開民主的公眾參與流程，接受群眾建言；尊重規律，從項目規模和環境影響上深入分析評估，引入專業力量，作出科學性研究；依據法治建設公平公開公正的環境。從源頭保障工作程序順利進行。

對于地方政府和旅游主管部門而言，促進旅游企業的良性發展，激活更大產業要素投入到共同營建的旅游健康成長環境，才是當下需要關注并且用心做好的工作思路。大搞貓膩，投機取巧，最終只會反噬傷害地方旅游發展根基。引導市場高質量有秩序的競爭，遵守行業底線，尊重決策權利，行使旅游項目的萬全思路安全著陸，才是中國旅游的“萬全之策”。

*本文來源：微信公眾號“小榮說”（ID：xiaorongshuo），作者： 岑梅玲子，原標題：《4000萬水幕電影的隱喻：中國城市美化的“萬全之策” | 典型評論》。