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近日，文化和旅游部批準(zhǔn)并正式公布旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價(jià)》(LB/T065—2019)(以下簡稱“新國標(biāo)”)，代替了此前2017年發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》。

此次“新國標(biāo)”將旅游民宿等級由金宿、銀宿兩個(gè)等級修改為三星級、四星級、五星級3個(gè)等級，并設(shè)有星級標(biāo)志有效期為3年、3年期滿后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核、旅游民宿評定實(shí)行退出機(jī)制等規(guī)定，加強(qiáng)了對衛(wèi)生、安全、消防等方面的要求。

近年來，民宿以“充分融入當(dāng)?shù)匚幕c自然資源，讓住客深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)俗與生活習(xí)慣”的特性，備受游客青睞。然而民宿在快速發(fā)展中，不可避免地出現(xiàn)了衛(wèi)生、安全等問題。在受訪專家看來，此次“新國標(biāo)”的出臺，正是針對這類問題作出了規(guī)范化管理。

政策助推民宿火爆

去年年底，在北京市懷柔一處風(fēng)景區(qū)周邊，張梓把一套閑置的自家老宅改造成了民宿。

開民宿一直是張梓的夢想，熱愛旅行的他去過很多城市，民宿也是他每次旅行的標(biāo)配。“每個(gè)城市都具有自身的獨(dú)特魅力，相比規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的酒店，體驗(yàn)民宿更讓人有強(qiáng)烈的融入感。”這是張梓偏愛民宿的原因。

“大部分民宿經(jīng)營者都有展示獨(dú)特地域文化、廣交四方好友的初心。”現(xiàn)在的張梓也經(jīng)常會和房客們一同聚餐、喝酒聊人生，“這種方式能讓我感受到人與人之間的溫度。”

像張梓一樣的民宿經(jīng)營者還有很多。從2012年至今，隨著游客對住宿的個(gè)性化需求大幅提升，民宿市場進(jìn)入了快速增長期。據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》統(tǒng)計(jì)：去年，我國共享住宿業(yè)交易額165億元，比上年增長37.5%;參與房客數(shù)為7945萬人，從業(yè)者人數(shù)超過400萬。

有業(yè)內(nèi)人士分析，民宿業(yè)如此“火爆”發(fā)展的原因主要在于民宿能夠滿足人們個(gè)性化旅游的需求。據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年，進(jìn)入景區(qū)的散客占比已高達(dá)70%至80%，游客對旅行的需求逐漸上升到了文化、社交層面。在住宿方面，他們更愿意選擇外觀具有鮮明特色，可以與當(dāng)?shù)厝私涣鞯拿袼蕖?/p>

另一方面，民宿的迅猛發(fā)展也離不開國家在政策方面的不斷支持。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，將民宿短租作為國家支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分，為民宿業(yè)的發(fā)展規(guī)劃好了藍(lán)圖。

2016年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，也明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。

國家對民宿業(yè)發(fā)展的高度重視，助推了民宿市場的崛起。中國飯店協(xié)會發(fā)布的《2016-2017中國客棧民宿行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，從2016年8月起，民宿已超過了酒店的搜索指數(shù)，民宿的平均入住周期與入住率均高于酒店。

共享住宿平臺審核不嚴(yán)

盡管民宿可以滿足游客的個(gè)性化需求，但作為新興產(chǎn)業(yè)滋生出的安全、衛(wèi)生問題也頻頻發(fā)生。

2014年1月，云南省香格里拉獨(dú)克宗古城，因一家名為“如意客棧”的民宿取暖設(shè)備使用不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，讓這座擁有1300多年歷史的文物建筑，受到了不同程度的損害。

近期，成都太古里、重慶解放碑等多個(gè)“網(wǎng)紅打卡地”周邊小區(qū)內(nèi)民宿“泛濫”，電梯超負(fù)荷運(yùn)載、亂丟垃圾等問題也令附近居民苦不堪言。

種種亂象也倒逼“新國標(biāo)”在民宿評級要求中，對設(shè)施和設(shè)備、服務(wù)和接待、特色和其他方面，有了更為細(xì)致的要求。“新國標(biāo)”規(guī)定：旅游民宿應(yīng)符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全等有關(guān)規(guī)定與要求，并取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。其實(shí)早在2017年的“國標(biāo)”中，也規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)依法取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照，滿足公安機(jī)關(guān)治安消防的相關(guān)要求。

但法治周末記者調(diào)查了解到，目前，有一部分正在經(jīng)營的民宿其實(shí)并沒有辦理好上述相關(guān)證照。

張梓就直言，他的民宿只辦理了《營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》，其他如《特種行業(yè)許可證》《消防合格證》等證照，由于手續(xù)過于繁瑣很難辦下來，“但店里該有的消防通道、滅火器、安全指示燈都有準(zhǔn)備。”張梓說。

一些房主之所以敢如此“放心”是因?yàn)楫?dāng)前一些共享住宿平臺審核并不嚴(yán)格。

“各平臺對經(jīng)營者的審核機(jī)制松緊不一。有些平臺甚至不需要任何證件，只要合同上的信息與實(shí)際情況相符就行，有些平臺則需要經(jīng)營者上傳《營業(yè)執(zhí)照》與《特種行業(yè)許可證》等。”民宿老板楊子向法治周末記者直言。

楊子的民宿位于吉林省霧凇島，由于地理位置偏遠(yuǎn)，客流量受到嚴(yán)重限制。2015年，她入駐了途家、藝龍、美團(tuán)等旅游平臺后，訂單量開始翻倍增長，僅一年的時(shí)間，凈利潤就高達(dá)100萬元。

如今，共享住宿平臺已成為民宿經(jīng)營者獲取客流量、擴(kuò)大影響力的重要渠道，但楊子也透露，入駐流程確實(shí)比較簡單，商家只需要登錄平臺的商家后臺，填寫店鋪的基本信息、電話與照片，平臺的工作人員很快便與民宿經(jīng)營者取得聯(lián)系，發(fā)送合同入駐成功。

2017年，有杭州網(wǎng)友爆料稱，在和男朋友用愛彼迎平臺預(yù)定臺灣民宿入住后，發(fā)現(xiàn)浴室和臥室內(nèi)裝有針孔攝像頭，隱藏在煙感器里，并進(jìn)行了偷拍。

2018年4月，又有網(wǎng)友投訴稱，春節(jié)期間在愛彼迎平臺上預(yù)訂的民宿房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了針孔偷拍攝像頭，該攝像頭正對臥室床頭，隱蔽在插座里。

去年8月，一名客人通過攜程網(wǎng)訂購了由途家平臺供應(yīng)的民宿后不久，其三歲半的女兒不幸從未安裝護(hù)欄的窗戶墜落身亡。

……

近年來，類似上述這些從平臺上訂購的民宿出現(xiàn)安全、隱私泄漏等問題的事件屢見報(bào)端。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，平臺在利益面前，往往對入駐酒店存在審核不完善、相關(guān)約束不到位的問題，只有當(dāng)輿論襲來，給平臺造成巨大負(fù)面影響時(shí)才會收斂，行業(yè)整改始終缺席。

對此，途家公關(guān)部負(fù)責(zé)人也坦言，由于民宿行業(yè)存在數(shù)量多、分布分散、個(gè)體經(jīng)營為主等特點(diǎn)，平臺確實(shí)存在監(jiān)管難度，還需各方共同努力。

應(yīng)對民宿單獨(dú)立法

除了星級制度和退出機(jī)制外，此次“新國標(biāo)”還提出，參評民宿的食品來源、加工、銷售應(yīng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求;從業(yè)人員應(yīng)按照要求持健康證上崗。在生態(tài)環(huán)保方面，要求參評民宿建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)因地制宜，采取節(jié)能減排措施，污水統(tǒng)一截污納管或自行有效處理達(dá)標(biāo)排放等。

接受法治周末記者采訪的專家認(rèn)為，此次民宿“新國標(biāo)”的發(fā)布，對于加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)營管理、推進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展，有著積極作用。更為重要的是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，可以對相關(guān)法律法規(guī)的制定提供參考。

北京第二外國語學(xué)院旅游法中心主任王天星在接受法治周末記者采訪時(shí)就表示，現(xiàn)行旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例主要針對的是旅館，而民宿是非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)，不能用同一標(biāo)準(zhǔn)套用不同的業(yè)態(tài)，倘若按照旅館的標(biāo)準(zhǔn)對民宿進(jìn)行核查，那民宿在各方面都無法達(dá)到合格，因此，理應(yīng)由國家針對其特性進(jìn)行民宿的單獨(dú)立法。

“現(xiàn)行的旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例、消防法理應(yīng)修訂，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代住宿業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對住宿業(yè)態(tài)進(jìn)行分類處理，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)、要求，方為上上策。”王天星建議。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也認(rèn)為，在法律法規(guī)尚未出臺時(shí)，可以考慮由相關(guān)協(xié)會牽頭、政府部門參與來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，對市場準(zhǔn)入、保險(xiǎn)、發(fā)票等細(xì)節(jié)作出規(guī)范。

“法律有規(guī)定的依照法律，法律沒有規(guī)定的依照習(xí)慣。制定這樣一個(gè)得到社會公眾普遍認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是確立了一條裁判規(guī)則，使民宿業(yè)在發(fā)展過程中能夠更加規(guī)范。”朱巍說。

民宿“初心”正被改變

法治周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，近年來，由于文化創(chuàng)新的概念風(fēng)行，民間資本紛紛對民宿業(yè)加持，促進(jìn)了其市場的快速崛起，風(fēng)光無限。然而，一直以“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”為美譽(yù)的民宿，隨著一些高端“網(wǎng)紅”度假酒店頻繁介入后，精品或設(shè)計(jì)型的酒店，逐漸成為民宿業(yè)“效仿”的標(biāo)桿。

業(yè)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前大多數(shù)民宿與本地文化、周圍環(huán)境迥異，似民宿卻非民宿。加之各路資本暗涌，打著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的“噱頭”介入，所謂原住民的民宿早已消失殆盡。

各大旅行App上，動輒上千元甚至過萬元一晚的民宿，比比皆是，與不少高端酒店的價(jià)格平起平坐。這不禁讓民宿從業(yè)者擔(dān)憂，精品酒店與民宿的邊界越來越模糊，民宿最終是否會走向度假村的方向?對產(chǎn)業(yè)而言，積極向上發(fā)展的態(tài)勢固然重要，但對住客而言，他們認(rèn)為民宿的發(fā)展，已經(jīng)背離了初心。

旅游博主芊芊對法治周末記者感慨，曾經(jīng)均價(jià)200元就可以住到一些非常有特色的民宿，而如今這個(gè)價(jià)位的民宿，只能算得上普通家庭旅館的標(biāo)準(zhǔn)。隨著“網(wǎng)紅”的炒作，一些極具“個(gè)性化元素”的特色民宿價(jià)格瘋漲，甚至有些熱門地區(qū)還出現(xiàn)“有錢也搶不到房”的情況。

除了民宿的價(jià)格不再親民，體驗(yàn)感也大打折扣。“不少貼著‘民宿’標(biāo)簽的民宿，根本沒有當(dāng)?shù)亍鷳B(tài)’的體現(xiàn)，在整體結(jié)構(gòu)、風(fēng)格上與星級酒店雷同。”芊芊稱其為“偽民宿”。

對于上述現(xiàn)象，長期關(guān)注民宿業(yè)發(fā)展的浙江山嶼海康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司市場總監(jiān)李銳分析：一是“城市文青創(chuàng)業(yè)”的標(biāo)新立異，試圖把城市時(shí)尚風(fēng)與小資文化的“雅”搬至鄉(xiāng)村，來“顛覆”鄉(xiāng)村人文圖景的“俗”，卻忽略了鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品在鄉(xiāng)村民俗方面的核心本質(zhì);二是資本投資的“連鎖化”民宿，批量收購民宿或包裝成明星網(wǎng)紅民宿后，完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓套現(xiàn)。以利益至上的經(jīng)營導(dǎo)向，早已背離了以民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)營推動鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷。

“這些‘偽民宿’已經(jīng)失去了對鄉(xiāng)俗文化的情感與尊重，僅將其視為工業(yè)品化的變現(xiàn)工具，長此以往將難以維續(xù)。”李銳表示，其根本問題在于民宿的經(jīng)營者已非原住民，沒有了原鄉(xiāng)文化的底蘊(yùn)，自然也無法成為傳統(tǒng)民俗文化的守護(hù)者與傳承者。

*本文來源：法治周末 ，作者：于偉力，原標(biāo)題：《“新國標(biāo)”能否終止民宿野蠻生長》。