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3月28日，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）。

“愿景與行動”提出加強旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動。聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。

推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。加大海南國際旅游島開發開放力度。同期舉辦的博鰲亞洲論壇年會上，“一帶一路”更是成為曝光率最高的熱詞。

對于旅游業來說，一帶一路“愿景與行動”的確定帶來了哪些新機遇、意味著哪些新擔當、將帶來什么新變化？為實現“一帶一路”的旅游愿景，無論是國家層面還是地方層面，旅游主管部門和企業都已經行動起來。

旅游業發展的新重點

絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，匯集了80%的世界文化遺產，絲綢之路是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個國家，44億人口。據國家旅游局預計，“十三五”時期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元中國游客旅游消費。同時我們還將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。

國家旅游局將2015年確定為“絲綢之路旅游年”是旅游行業貫徹落實“一帶一路”戰略構想的重要舉措。旅游業作為開放性、綜合性產業，在“一帶一路”國家戰略中具有先聯先通的獨特優勢，應當主動作為，先動先行，努力實現“互聯互通，旅游先通”。

在境外宣傳推廣中，今年重點突出絲綢之路主題。3月14日，第10屆莫斯科國際旅游交易會開幕，中國展團突出宣傳了“美麗中國——絲綢之路旅游”主題。在4月4日至8日舉辦的第49屆柏林國際旅游交易會上，國家旅游局也將全力塑造中國旅游新形象，吸引更多的國際游客前來領略中國之美、絲路之美。

國家旅游局規劃財務司有關人士透露，國家旅游局于2014年12月完成了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃》初稿，該規劃將包括實施重點行動、完善保障機制與推進3年計劃等務實內容，目前已邀請相關專家學者對規劃進行了兩輪討論，在完成第3輪討論后將基本形成定稿。

產品開發的新思維

“愿景與行動”提出要聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，這將給普通旅游者提供最實惠的享受——線路更多元、更好玩。

廣西壯族自治區旅游委，將與泛北部灣地區的越南、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊等國家和地區合作，打造“21世紀海上絲綢之路”國際精品旅游線路，推進形成廣西與泛北部灣地區跨國旅游一體化發展格局，使“海上絲綢之路”國際精品旅游線路成為以海上跨國郵輪度假旅游為主體，融合游覽觀光、商務會展、康體養生、文化體驗、修學科考、休閑地產等功能于一體的復合型國際旅游精品。

“2150多年前，張騫出使西域打開了絲綢之路的大門。而在當時長安以東的武漢，水陸交通十分便利，物資非常豐富，集聚了大量的陶瓷、茶葉和絲綢等商品，這就使它成了絲綢之路的經濟起點之一。”

湖北省旅游局局長錢遠坤說，“下一步，我們將主動對接國家‘一帶一路’和長江經濟帶大戰略，加快組合包裝打造”湖北——西安絲路覓源之旅“等精品產品，進一步彰顯‘貨到漢口活、人到武漢樂、景到荊楚美、業到湖北盛’的優勢。

我們將依托長江中游城市群區域合作發展優勢，發揮湖北‘金腰帶’作用，做好‘一帶一路’與長江經濟帶戰略的對接，用旅游舞活長江經濟帶，推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作發展，推動‘一帶一路’和長江經濟帶旅游的一體化發展。”

游客到臺灣旅游也將不只限于過去的模式。“愿景與行動”提出，要充分發揮福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作。“作為對臺旅游交流的先行先試區域，平潭將積極貫徹落實‘愿景與行動’，進一步加強嵐臺旅游合作。” 

平潭綜合實驗區旅游發展局，將深入挖掘殼丘頭文化、南島語族文化和古沉船文化等平潭海絲文化，推動海絲文化旅游；引導本地旅游企業加強與臺灣大型旅游企業對接合作，引進臺灣主題酒店、特色民宿等新興旅游業態項目落地平潭。

同時，積極培育“海峽號”“麗娜輪”航線，做活海峽旅游主通道，打造以平潭為兩岸旅游集散地的雙向旅游精品線路；邀請旅游業界來嵐踩線，舉辦“臺灣平潭周”文旅交流會；舉辦“翟墨領航2015重走海上絲綢之路啟航儀式”，不斷提升平潭旅游的形象。

2015年，西藏旅游委根據“美麗中國——2015絲綢之路旅游年”主題，確定了“美麗中國——2015唐蕃古道旅游年”的宣傳主題。相關支撐產品的打造，將充分展現唐代“國強民安、民族團結、開放包容、睦鄰友好”的歷史及漢藏一家的美好情誼；旅游產品包括探秘古道之旅、拉薩歷史文化游、山南雅礱文化觀光之旅、林芝森林生態之旅、昌都香格里拉之旅、那曲（藏北）草原生態之旅、藏地盛宴之旅等。

此外，寧夏、新疆、云南、海南等地都將依托《愿景與行動》，打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。

地方旅游的新利好

湖南省旅游局黨組成員、副局長高揚先說：“‘一帶一路’戰略實施給湖南帶來了前所未有的發展機遇。”他認為，近年來，湖南國內游發展迅速，但入境游卻一直是“短板”。“一帶一路”戰略實施將會進一步打開湖南的入境游市場，吸引更多的國外游客到中國來。

湖南還有很多旅游資源亟待開發，隨著大量國外游客的到來，客人也有可能變成投資商，勢必會吸引更多的資本投向湖南旅游。因此，在“一帶一路”的建設中，湖南把重點放在了入境旅游上。

新疆維吾爾自治區旅游局局長伊那木·乃斯爾丁說，發展絲綢之路旅游，新疆有著優越的旅游資源和天然的區位優勢，與8個國家接壤并擁有17個國家一類邊境口岸，讓新疆成為中國向西開放的橋頭堡，向西走出去的前沿陣地。

國家把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區振奮人心，面向中亞、南亞、西亞及歐洲和非洲開放的最前沿，這是新疆的優勢，發展旅游業應該把絲綢之路做成旅游品牌，形成絲綢之路經濟帶大旅游概念。

寧夏回族自治區的著眼點在于“練內功”。區旅游局相關負責人說，寧夏是古絲綢之路上的重要節點，是絲綢之路經濟帶重要戰略支點。固原市旅游局已經把發展旅游業作為脫貧致富的重要產業，要爭取借“一帶一路”的機遇大力發展旅游扶貧，創出一條脫貧致富的綠色新路。

“‘愿景與行動’明確提出，海南是‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍，要加大海南國際旅游島開發開放力度，而且特別指出要加強旅游合作，推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作，這讓我們倍感振奮。”

海南省省長助理、省旅游委主任陸志遠說，面對新的發展機遇，海南確定了將建設世界一流的旅游特區作為海南實施“一帶一路”戰略的重要突破口，并同時將海南打造成為世界一流的精品旅游目的地，打造國際旅游島的“升級版”。

“1月8日，‘絲綢之路旅游年’在西安舉行了啟動儀式，陜西作為古絲綢之路起點的地位和優勢進一步突顯。”陜西省旅游局局長楊忠武說，“陜西將不斷豐富和提升旅游內涵，著力打造‘絲綢之路起點旅游’品質、‘紅色旅游’品牌、‘帝陵文化旅游’’品牌、‘秦嶺國家中央公園’品牌，加快把陜西建成國內一流、國際知名的旅游目的地，奮力開拓陜西旅游發展新境界。”

旅游企業也因“愿景與行動”的公布而信心“爆棚”。“2015年，蘭神國旅要回歸家鄉”。甘肅蘭神國際旅行社總經理裴建宏表示，“愿景與行動”的發布一定會讓更多喜歡甘肅絲綢之路深度游的客人充滿期待，未來的甘肅游客結構會更加豐富，看景的、拍景的、戶外的、體驗的都會來，而且“一地多游，一地多日”的旅游格局一定會實現。

旅游互通的新便利

《愿景與行動》明確提出政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個方面的合作重點，其帶來的便利化程度提高將使得旅游業大大受益。

福建省旅游局局長朱華告訴記者，今年福建將突出“海上絲綢之路”營銷主線，在印尼、馬來西亞、泰國等“海絲”沿線國家開展旅游宣傳推廣活動，推介“海上絲綢之路”旅游資源和產品；推動加強與境外航運公司合作開辟新航線，開通通往東盟、東南亞國家以及歐美等國家和地區海上絲綢之路郵輪旅游線路。

圍繞國家區域發展戰略，重點推進海上絲綢之路沿線省市、粵閩臺港澳等旅游經濟圈的合作，提升“清新福建”在旅游業界的影響力。廈門市旅游局，也將用好用足廈門市外國游客72小時過境免簽政策，發揮廈航獨有的資源優勢,聯合“海絲”沿線國家各運營基地,進一步構建完善的航線網絡,搭建空中便捷通道。

按照國家賦予的戰略定位，甘肅將充分發揮地理區位、歷史文化資源能源和產業基礎等優勢，緊密圍繞建設“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段，著力構建蘭州新區、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰略平臺，重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作等六大工程，努力把甘肅建設成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰略平臺、經貿物流的區域中心、產業合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶。

“愿景與行動”中重點提及的廣西北部灣旅游圈資源將得到重點整合。今年將加強環北部灣沿海地區的旅游基礎設施、接待設施和公共服務設施建設，特別要加快郵輪、游艇碼頭及配套的口岸聯檢系統、停車場、旅游咨詢服務中心的建設。

北海市旅游發展委員會表示，為把北海建設成為“海上絲綢之路”的重要合作平臺和北部灣國際旅游目的地中心城市，將加快旅游航空交通建設，建設主要面向東盟、輻射廣西沿海和腹地的國際機場。

“加快云南與周邊國家的互聯互通，是云南主動融入和服務‘一帶一路’一系列戰略的關鍵核心所在。”云南省發改委負責人表示。據了解，今年云南將力爭完成1130億元以上的基礎設施建設，加快路網、航空網、能源網、水網、互聯網5大基礎網絡建設，為云南融入“一帶一路”建設提供強大支撐。

重慶市交通委表示，為了對接絲綢之路經濟帶，重慶鐵路建設總體布局為“一樞紐六干線兩支線”。主要連接絲綢之路經濟帶的渝新歐鐵路，其主要支撐點蘭渝鐵路預計明年底前全線貫通。

為連接海上絲綢之路，重慶市將建設通往昆明的高鐵，目前正與四川、云南對接，預計明年將啟動渝昆鐵路前期工作，借此打通南亞通道。此外，通往長沙等地的高鐵即將啟動前期工作，并力爭納入“十三五”鐵路規劃。

重慶市經信委副主任楊麗瓊介紹，以前，渝新歐要在新疆阿拉山口出關，今后，渝新歐將實行客貨兩運，乘客可坐著渝新歐去旅游了。重慶中旅集團總經理廖偉表示，渝新歐交通大通道的貫通，勢必帶動渝新歐沿線旅游市場的發展，有利于旅游企業開拓出境游業務。

《愿景與行動》明確提出，要提高沿線各國游客簽證便利化水平。在通關便利化方面，廣西已有所考慮。陳建軍表示，將盡快爭取國家給予從海上和陸路口岸入境廣西的越南游客落地簽證政策，對越南以外的第三國游客從中越邊境陸路和海上入境廣西的實行限時過境免簽或落地簽證，實現旅游通關便利化，吸引更多國際游客到中國廣西旅游；建立中國—東盟無障礙旅游合作區，在邊境地區旅游合作區與邊貿互市點試行過境免簽、臨時落地簽等政策。

挖掘發展新動力

“《愿景與行動》明確支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區，這對福建旅游業來講，是擴大‘清新福建’品牌影響力的一個重要契機。”朱華透露，將依托福建省21世紀海上絲綢之路橋頭堡優勢，啟動編制《福建省建設21世紀海上絲綢之路旅游合作發展核心區規劃》，與“海絲”沿線國家在旅游品牌、旅游標準、旅游營銷等方面開展合作。

并且聯動上海、江蘇、浙江、海南等海上絲綢之路沿線省市，在今年5月舉行的第十一屆海峽旅游博覽會期間成立“海上絲綢之路旅游推廣聯盟”，共同簽署“聯盟宣言”；協助國家旅游局開展“美麗中國·海上絲綢之路”聯合推廣活動；聯合福州辦好“海上絲綢之路”（福州）國際旅游節，指導推動泉州舉辦“中國（泉州）國際文化旅游博覽會”；不斷強化“絲綢之路”主題年的主題營銷，放大福建省海絲核心區在旅游景區開發、基礎設施建設和旅游公共服務設施建設等方面的優勢。

廣西的著眼點在于設計激勵政策促進產業發展。陳建軍介紹，廣西將努力促進相關優惠和激勵政策的出臺，創造良好投資環境，吸引東盟國家旅游企業到廣西投資，鼓勵廣西企業到東盟國家開展旅游投資；設立中國（廣西）—東盟海上旅游發展專項基金，支持“海上絲綢之路”精品旅游線路建設及宣傳推廣。

盡快啟動北部灣區域性國際旅游發展研究，制定北部灣區域性國際郵輪旅游建設方案，爭取盡快獲得國家支持；大力發展跨國郵輪旅游合作，積極推進峴港、胡志明港、西哈努克港等港口渡輪旅游的建設和合作；盡快建設北海、欽州、防城港的郵輪碼頭或國際客運碼頭等。

西藏與尼泊爾的旅游合作也被寫入《愿景與行動》。尼泊爾和西藏山水相連，都是聞名遐邇的世界旅游目的地，具有較強的差異性和互補性，在國際旅游產品打造上具有較大的合作空間。

西藏自治區旅游發展委員會透露，今年將在尼泊爾召開會議，對進一步加強西藏與尼泊爾旅游交流合作有關事宜進行磋商，西藏自治區旅游發展委員會、區外事僑務辦公室、區交通運輸廳、西藏公安邊防總隊、西藏出入境檢驗檢疫局等部門組成的中方代表團將參加會議。此舉措將有利于推進西藏與尼泊爾的旅游文化合作發展。

云南省旅發委結合云南旅游強省建設和萬億元大旅游產業建設中“推動旅游業與對外開放融合發展”的戰略思路，切實推動“跨境旅游合作區”建設，力爭今年在國家發改委、國家旅游局等相關部門支持下，將云南設立為全國旅游業沿邊開發開放試點省份，全面提升云南旅游產業的沿邊開發開放水平，形成云南參與和引領國際旅游合作競爭新優勢，為全國推進旅游產業沿邊開發開放與國際合作提供經驗和示范。

在建設旅游人才隊伍方面，廣西桂林旅游高等專科學校黨委書記林娜認為，培養適應于國際化旅游服務的高層次人才是非常必要的：“‘一帶一路’將推動旅游業跨越發展，客觀上對旅游從業人員的數量、服務質量、文化素養等方面提出了更高的標準和要求”。

她表示，學校將進一步提高對旅游服務相關專業的教學水平，加強涉外語言人才的培養，加大旅游交通、旅游會展、金融、物流等專業的人才培養，適應中國東盟自貿區升級版、中國—東盟博覽會、亞投行等貿易或金融領域對人才的需求；擴大中國東盟旅游教育培訓基地的教育，增收國際留學生（特別是東南亞國家），向海外增派交換生，促進旅游教育的國際合作。

湖南也在從多方面謀劃。高揚先說：“下一步，湖南省旅游局將針對入境旅游市場，作好旅游產品建設，改善配套設施條件，提升旅游服務水平，練好內功，把旅游產品做精做亮。同時，將積極加強外宣，針對目標市場，做精準營銷。另外，針對不同民族、不同國家游客對旅游服務人才的需求，我們正在研究人才培養政策，引導旅游院校有針對性地培養小語種語言人才。”

郵輪將成新亮點

《愿景與行動》明確提出要“加大海南國際旅游島開發開放力度”。地處海上絲綢之路核心位置的海南，未來將大力發展以郵輪為核心的海洋旅游，不僅國際旅游島將成為旅游新亮點，同時也為推進中國—東盟海洋旅游經濟圈的建設發揮積極作用。

海南省旅游委主任陸志遠說，一方面，海南會加強海洋旅游規劃編制，今年底前會完成《海南省海洋旅游發展總體規劃》；一方面，將加快推進郵輪母港和航線建設，依托三亞、海口，加快建設鳳凰島國際郵輪母港二期和海口灣南海明珠國際郵輪母港，利用去年11月加盟的“亞洲郵輪專案”這一合作平臺，吸引更多郵輪公司開通海南航線，開發更多郵輪旅游產品，努力推動環海南島郵輪旅游和“中國—東盟”郵輪旅游產品建設。

目前，三亞正在積極聯合周邊國家開拓精品旅游線路，實現雙贏、共贏。他表示，三亞完全可以依托鳳凰島國際郵輪港和各個游艇碼頭，爭取政策支持，策劃海上絲路郵輪旅游航線，爭取放寬免簽國家旅游團組團人數限制以及海港口岸、空港口岸72小時過境免簽政策，加快發展郵輪游艇為主的海上旅游。

《愿景與行動》提出，加強福州、廈門、泉州等沿海城市港口建設，積極打造成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。因此，不僅是海南，福建、廣西都將目光瞄準郵輪旅游。

廈門將大力發展郵輪旅游，打造 “海絲”精品旅游線路，深度開發包括郵輪旅游在內的“一程多站”旅游產品；實施東南亞旅游營銷行動計劃，吸引“海絲”沿線國家和地區游客赴廈旅游。發揮廈門旅游美國咨詢中心作用，持續開展“口碑廈門”和“咖啡店體系”北美市場精準營銷等，做大“海絲”主題旅游。

北海市旅游發展委員會介紹，北海將大力發展郵輪旅游，加快郵輪母港建設，開辟國際郵輪航線。按照世界一流郵輪母港標準，加快建設石步嶺國際郵輪母港，盡快規劃建設銀灘、廉州灣、潿洲島等游艇港，形成以石步嶺郵輪母港為主體的北海郵輪經濟組合港。

加強與三亞、廈門、上海、青島等郵輪港口合作，開辟國內沿海游掛靠航線。進一步優化升級北海至越南下龍灣航線，提升質量，加快將航線延伸至越南南部沿海城市，逐步延伸至馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、菲律賓、泰國等東南亞國家沿海城市及海上絲綢之路沿線其他國家相關城市。

廣西明港國際船務股份有限公司，在已推出21世紀“海上絲綢之路”北部灣段海上游航線的基礎上，正在積極開辟新的海上航線，準備落實開通湛江—欽州—防城港—越南—東盟國際海上航線。

同時加強北部灣旅游發展及區域合作，進一步打造中國—越南—柬埔寨—泰國—馬來西亞—印度尼西亞—文萊—菲律賓東盟國際海上郵輪航線，使21世紀“海上絲綢之路”北部灣段、東盟段海上游航線成為北部灣—東盟旅游圈的新興海上旅游產業代表。

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