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《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》總則的第二條明確指出，示范區是“具有較強示范作用，發展經驗具備復制推廣價值”的區域，從概念層面就點明了示范區的屬性；示范區驗收認定文件的頂層設計思路中也提出“改革創新是國家全域旅游示范區創建的主線、示范引領是國家全域旅游示范區建設的目標”。所以，在《國家全域旅游示范區驗收標準(試行）》中，創新示范項目是作為200分加分項目獨立出現的，這意味著如果沒有創新舉措就達不到示范區認定的綜合條件。

本文基于華漢文旅近年來的50多項全域旅游規劃成果，和參與首批國家全域旅游示范區創建的經驗，以及在全域旅游發展方面長期的關注、思考和研究，圍繞兩個問題集中探討：第一，什么是創新示范？第二，哪些舉措能夠在創新示范加分項中獲得認定，是否有先進經驗可以學習借鑒？

第一個問題，什么是創新示范？創新示范，是指積極破除全域旅游發展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業長期發展問題的突破性、實質性措施，或在全國產生重要影響的發展全域旅游的示范性創新舉措。它必須具備兩個標準：一是必須具有一定的突破性，而不是一般的小打小鬧的創新；二是這種創新一定要具有推廣價值。如一個地方發展全域旅游，交通是最大的短板，但在“創全”期間，通過建設高鐵、高速、加開航線等突破了這一瓶頸制約，解決了長期以來的交通障礙，這就是改革創新；如盤州的“三變”改革，示范效果良好、被各地廣泛學習；還有一些資源枯竭性城市，通過生態修復，建設礦山公園、濕地公園等，大力發展全域旅游并實現了綠色突圍，這些都是創新示范。

第二個問題，哪些舉措能夠在創新示范加分項中獲得認定？在200分的創新示范項中，包括了八個分項，分別是體制機制創新（50分）、政策措施創新（30分）、業態融合創新（30分）、公共服務創新（40分）、科技與服務創新（20分）、環境保護創新（8分）、扶貧富民創新（12分）、營銷推廣創新（10分）。接下來我們具體對八個分項進行講解。

這里有一個問題：驗收標準的前面1000分基本項，屬于“規定動作”，對照標準落實到位即可；但創新項示范屬于“自選動作”，沒有標準答案可以遵循，是需要從全域旅游工作中梳理總結、歸納提煉的，而各地情況不同，發展舉措、路徑、模式也不盡相同，所以這一部分，大家遇到的困惑就比較多。

在這里，我們分享一些經驗和思路，希望對大家有所幫助。更多的思考和經驗講解，也歡迎大家收聽我們的音頻課程《全域旅游示范區創建迎檢的12條線》。

1、體制機制創新

體制機制創新是指在領導機制、協調機制、市場機制、旅游配套機制、旅游綜合管理體制、旅游治理能力、旅游引領多規融合、規劃實施管理等方面有突破原有制約、轉變職能、理順關系、強化部門協調配合，提高全域旅游效率的創新性舉措。

“創全”基本項考核的第一個指標就是領導體制，它要求成立黨政統籌的全域旅游發展領導機構并納入考核體系，這項工作幾乎所有地區都能完成，但在創新項目考核中難度就增加了，一定要有新的舉措。比如河北省涉縣就提出了“黨建引領”的創新領導機制，黨政一把手帶領全縣800多個黨組織、20000余名共產黨員沖在第一線，激發黨員活力發展全域旅游。

河南修武縣，建立了針對涉旅類項目建設的部門前置審核機制，賦予旅游部門早期審核的權利，起到了良好的協調作用；貴陽的花溪區，2016年就成立了全省首個正縣級全域旅游管理機構——花溪文化旅游管理委員會，還成立了創建國家全域旅游先行示范區領導小組及11個專項工作組,加強黨政統籌，是旅游管理體制的重要創新；還有政府體制改革之后依然單設旅游局、旅游委的也可加分；西安臨潼區，成立了全國首家區縣級的旅游購物退貨監理中心，優化了旅游購物環境和誠信文明。

福建的永泰縣，設立旅游資源運營轉讓制度，通過市場化機制驅動創新發展；吉林省的敦化市，實行了“旅游吹哨、部門報到”機制，并要求全市各部門每年為全域旅游至少辦一件實事，還將此項工作納入全市績效考核，諸如這類的一些舉措就屬于體制機制方面的改革創新。

2、政策措施創新

政策措施創新包括了政策、財政金融、投融資、土地、人才五個分項，評價內容比較好理解，那有哪些突破性措施可以借鑒呢？

政策創新方面，很多地方結合自身現實，出臺了一些較為務實、又能從根本上解決問題的舉措，如推進廁所革命、促進民宿發展、鄉村旅游發展等相關政策，諸如此類以創建良好的旅游發展環境、加大財政資金支持，加大對基礎設施和公共服務的投入力度并得到很好落實或得到專家認可的，都可以作為政策創新措施。如浙江安吉為發展鄉村旅游，制訂了全國首個《鄉村旅游促進條例》。

投融資方面，修武縣的做法是引入了全國唯一專注于旅游業務的特色銀行——焦作中旅銀行，設立專門的旅游發展基金。其他比如是否設立了旅游產業促進基金，或將一些旅游資源進行資產證券化、依托股權交易平臺進行交易，支持旅游企業直接上市融資等等舉措，都可以作為創新認定。

土地創新方面，除了有些地方執行的點狀供地政策之外，徐州賈汪區的做法是：通過采煤塌陷地復墾置換、礦業集團閑置土地盤活等措施保障新增旅游用地的供應，這也是旅游供地方式的全國首創。

人才創新方面，一般采取的是培訓、交流、掛職或產學研基地建設等方式，云臺山景區為培養旅游人才，與河南理工大學合作成立了云臺山文化旅游學院，也是全國首家AAAAA級景區攜手高等院校共建的旅游學院，引領了文化旅游人才培養的新模式。

3、業態融合創新

業態融合創新評價的是旅游發展模式的創新、融合業態創新和經營模式創新三個方面。

旅游發展模式創新一般指全域旅游發展的模式或路徑，相當于地方發展全域旅游的頂層設計。對2019年第一批71個國家全域旅游示范區發展模式進行歸納，出現了以下幾個典型的類型：文旅融合創新發展型、旅游扶貧富民創新發展型，還有景城融合共建創新、景區帶動創新、生態依托創新、資源轉型創新、邊境開發開放創新等等，還有如旅游+城鎮化模式，這些類型代表了全域旅游示范區的發展趨勢。

華漢旅輔助“創全”成功的黑龍江省漠河市，位于大興安嶺林區，走的是“旅游＋管護區經濟”模式，把旅游開發與森林防護有機結合起來，將林區內數量龐大的森林管護房附加旅游功能，促進林業轉型升級和林旅融合。井岡山的創新路徑可以理解為紅色引領、助力脫貧、打造全域旅游的紅色經典樣板；修武縣則創新性地提出用“全域美學”引領全域旅游的發展模式，從一花獨放的云臺山景點美，到由城建美、鄉村美、民宿美、公路美、服務美等美學系統構成的百花齊放的全域美。

除了總體發展模式，還有融合業態的創新模式。黃山市黟縣實施了“古村落+新民宿”發展模式，不僅促進了古民居的有效保護，還推進了鄉村旅游發展，可視為古村落型旅游目的地發展模式創新的先驅。

山東曲阜走的是文旅融合發展道路，依托儒家文化優勢，成立孔子研學旅游聯盟，同時，發起成立中國研學旅游推廣聯盟并頒布章程。2016年，曲阜市被原國家旅游局評定為中國研學旅游目的地城市，實現了文化+旅游融合發展的業態創新。

4、公共服務創新

公共服務的創新包括交通建設、交通方式，咨詢服務、廁所革命和環境衛生整治五個分項。

怎樣的舉措能夠被認定為交通建設的創新？比如“創全”之前，不通高速公路、高鐵或機場，沒有旅游風景道，后期通過修建高速、高鐵等解決了交通瓶頸，建設了通景公路或景區連接線，進行了旅游風景道的改造，就屬于交通建設創新。

在旅游交通服務創新上，浙江安吉推行了共建共享休閑驛站，在全縣旅游主干道以及覆蓋鄉村的網格化旅游道路上，引入了新能源共享汽車、自行車等交通工具，實現了交通方式的創新。

北戴河開展了全城全民志愿服務活動，設立了海岸衛生醫療志愿服務崗、黨員義工志愿服務崗、交通志愿服務崗等，志愿服務崗遍布大街小巷，其全民參與的“煙頭革命”被《人民日報》內參刊載。

廁所革命各地落實都很給力，創新方式層出不窮。如漠河地處高寒地區，土地資源緊張，廁所建設、維護難，當地創新性地成立“旅游廁所聯盟”，采取“以獎代補”的形式鼓勵村民將自家廁所掛牌共享。貴州赤水，采取“征用商鋪、舊房置換、盤活存量”的方式突破了廁所規劃數量不足和新建用地難的問題。

環境衛生整治的創新包括當地是否有搬遷垃圾場、清理污水池塘、河流的徹底整治、節能減排以及獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家生態縣、國家綠化先進縣、國家文明城市等稱號，有些地方推行了環境建設“街長制”、“路長制”，做法值得借鑒。

5、科技與服務創新

科技與服務創新包括智慧服務創新和非標準化旅游服務創新兩個分項。

智慧服務各地也有很多創新做法。北極村景區實行以身份證替代紙質門票， 通過大數據分析，精準統計分析游客的客源地、年齡結構和性別比例，便于開展有針對性的服務和營銷，為管理決策提供數據支撐。

蘇州的做法是通過政企合作，打造“1+3+N”的散客服務體系。“1”是一個旅游服務總入口，包括微信、網站等線上渠道以及集散、驛站、咨詢點等線下渠道；“3”是三種大眾化自由行服務；“N”是指私人定制、落地自駕等附加的自由行服務，這一創新做法被吸納進國家《全域旅游示范區創建導則》。

修武提出“五員一體”服務模式，即人人都是安全員、保潔員、服務員、救護員、宣傳員，旅游服務再立標桿。山西洪洞縣，在大槐樹景區首推在線祭祖平臺，開啟線上祭祖、祈福等體驗，并與國家圖書館開展合作創新文物認養模式，開辟文化保護新路徑。還有很多地區推出二維碼閱讀、AR智能導覽等服務，也可以作為科技與服務創新。

6、環境保護創新

環境保護創新涵蓋的內容很好理解。地方是否有通過濕地恢復建設工程，將以前的爛泥潭建設成為城市濕地；是否有利用廢棄礦山建設礦山（礦坑）公園；或原來有大的垃圾場，通過全域旅游發展成為綠地公園，這類提升了城市旅游環境、人居環境和品牌形象的項目，可以視為環保創新。

南京的江寧區，將廢棄礦坑打造成為牛首山佛頂圣境和湯山礦坑公園等文旅項目。華漢旅輔助“創全”成功的重慶巫山縣，注重打“生態牌”，大力推進全域國土綠化，低山帶發展經果林，中山帶發展以紅葉樹種為主的生態林，高山帶發展干果林，并通過補貼方式，把荒山、碼頭建成生態公園；安吉創新性地在全國第一個設立“生態日”，以上舉措均屬于環保創新。

7、扶貧富民創新

扶貧方式的創新包括旅游扶貧富民、旅游創業就業方式兩個分項。

提到扶貧，一定要說盤州的“三變”改革——“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，屬于扶貧富民的重大制度創新示范，成為全國可借鑒、可復制的示范模式，也入選了全國產業扶貧十大機制創新典型。

其他舉措包括：是否有通過整村異地扶貧搬遷，建設了極具地方民族特色的旅游村寨；通過扶持貧困群眾從事旅游接待、出租自家房屋獲取租金、吸納貧困人口到旅游公司就業等方式實現整村脫貧致富。還有一些地區推出了扶貧小額貸款、入股合作社,“公司+合作社+農戶”，“旅游+ 培訓+ 扶貧”，“景區帶村”等多樣化的鄉村富民模式，均屬于創業就業方式創新。

8、營銷方式創新

很多地區在旅游營銷推廣方面腦洞大開，有很多閃亮做法。如北京延慶，借力節會大力營銷，推行“辦好冬奧、世園兩個會，搞活延慶這座城”理念，并在世界園藝博覽會后持續放大輻射效應、眼球效應，并進一步為冬奧會預熱，不僅取得了良好的營銷效果，也為延慶走向世界舞臺注入強勁動力。

漠河，利用抖音、快手、微信、微博等平臺，借助網紅、大V以及網紅培訓班的大批自媒體愛好者進行全網營銷，以“潑水成冰”為代表的冰雪北極品牌爆紅網絡，實現了花小錢、辦大事的良好效果。

盤州，連續三年在妥樂景區舉辦中國-東盟國際產能合作“妥樂論壇”，這也是中國與東盟建立對話關系以來首個在縣級市召開的國際性會議，該地還連續赴東盟十國、俄羅斯等國家宣傳營銷推介，建立了“國際聯合營銷”機制和“國際媒體聯盟”。其他如體育賽事營銷、IP營銷、目的地上門營銷等方式，也都是很好的營銷方式創新。

本文通過一些經驗去解讀國家全域旅游示范區創建中的創新示范項目，在具體創建迎檢中，創建方要根據自身實際，解放思想，推陳出新，在制作匯報材料時，善于總結、放大亮點、佐證有力。

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