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根據(jù)文化和旅游部資源開發(fā)司2019年發(fā)布的《國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定文件解讀》（以下簡稱《解讀》）：全域旅游規(guī)劃創(chuàng)新的重點是強調(diào)“規(guī)劃質(zhì)量提高、規(guī)劃理念創(chuàng)新、規(guī)劃務(wù)實管用”。完整的全域旅游規(guī)劃體系涵蓋全域旅游發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃實施方案、行動計劃和配套全域旅游專項規(guī)劃。檢查重點在三個方面：全域旅游規(guī)劃是否反映了全域旅游理念，規(guī)劃質(zhì)量高不高；配套方案或計劃以及專項規(guī)劃的落地情況；規(guī)劃實施、督導(dǎo)和評估機制是否形成以及運轉(zhuǎn)是否常態(tài)化，并提高了旅游規(guī)劃項目、資金和政策的實施效果。

在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收中，規(guī)劃有多重要？在《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中，第二大項“政策保障”中的“規(guī)劃編制”和“多規(guī)融合”分項各占20分；第八大項“創(chuàng)新示范”中，“體制機制創(chuàng)新”分項下的“旅游引領(lǐng)多規(guī)融合創(chuàng)新”和“規(guī)劃實施管理創(chuàng)新”小項合計占14分。規(guī)劃系列合計共占54分。

第二大項“政策保障”中“規(guī)劃編制”分項的小項分值：編制全域旅游規(guī)劃5分，全域旅游規(guī)劃配套實施方案4分，完善專項規(guī)劃體系6分，旅游規(guī)劃督導(dǎo)評估機制5分。充分體現(xiàn)了全域旅游對于規(guī)劃理念創(chuàng)新、質(zhì)量過硬和務(wù)實管用的要求，也是新時期旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新的方向。

規(guī)劃在《標(biāo)準(zhǔn)》中的分值     

數(shù)據(jù)來源：《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

在這里，我們通過解讀標(biāo)準(zhǔn)，借鑒一些先進經(jīng)驗來啟迪思路。這些經(jīng)驗有華漢文旅在第一輪創(chuàng)建輔導(dǎo)中的積累，也有全域旅游的規(guī)劃經(jīng)驗，希望能對大家有所幫助。更多的經(jīng)驗講解，也歡迎大家關(guān)注、收聽華漢文旅小鵝通平臺或執(zhí)惠文旅研習(xí)舍平臺的音頻課程《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建迎檢的12條線》

本文基于華漢文旅近年來的50多項全域旅游規(guī)劃成果和參與首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗，以及在全域旅游發(fā)展方面長期的關(guān)注、思考和研究，在對國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)文件解讀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為一個好的全域旅游規(guī)劃應(yīng)該具有以下五個方面的特征。

第一，好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該是“定位準(zhǔn)確、特色鮮明”的規(guī)劃。

全域旅游規(guī)劃的目的之一，就是通過重新梳理地方旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)競比對象，深描消費群體，動態(tài)分析發(fā)展環(huán)境，對地方全域旅游發(fā)展做出總體判斷和戰(zhàn)略定位，并發(fā)掘、提煉、放大地方旅游發(fā)展特色，形成“定位準(zhǔn)確、特色鮮明”的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一地方旅游發(fā)展主體、文化和旅游行政主管部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)思想，明確地方旅游發(fā)展的戰(zhàn)略總綱、戰(zhàn)略路徑及重大舉措，堅定地方進行特色發(fā)展的信心。

華漢文旅在給貴州銅仁編制全域旅游規(guī)劃時，確立了銅仁旅游“生態(tài)式發(fā)展”的總體思想，制訂了“梵天凈土國際生態(tài)文化旅游目的地”的發(fā)展定位，夯實了“全域生態(tài)優(yōu)先、龍頭帶動全域、廊道串聯(lián)輻射、亮點多元支撐、強化內(nèi)聯(lián)外合”等五大戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一帶雙核引擎、交通先行驅(qū)動、游線公共服務(wù)、低干擾輕建設(shè)、旅游環(huán)境革命”等戰(zhàn)略性工程，并按照市委市政府的“抓龍頭、連金線、串亮點”等頂層設(shè)計理念，進行系統(tǒng)布局，統(tǒng)一全市上下、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外發(fā)展全域旅游的總體思想，堅定了全市加快發(fā)展全域旅游的信心和決心。

第二，好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該是“布局科學(xué)、產(chǎn)品創(chuàng)新”的規(guī)劃。

空間規(guī)劃是全域旅游規(guī)劃的一項核心內(nèi)容，好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該注意空間的地理層次性、生態(tài)層次性、交通層次性、產(chǎn)業(yè)層次性、時間層次性，將空間看作一個有機的生命體進行科學(xué)布局，常見的技術(shù)手法有：廊道式、集群式、環(huán)核心式、增長極拉動式、多元驅(qū)動式等，空間規(guī)劃做到龍頭突出、綱舉目張、盤活全域一盤棋。與空間規(guī)劃相得益彰的是產(chǎn)品體系規(guī)劃，要按重要程度分級、按主體內(nèi)容分類、按市場價值分層、按帶動效應(yīng)分工，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實、主體競爭力強、特色突出、具有市場吸引力的產(chǎn)品體系，是發(fā)展全域旅游的血肉。

華漢文旅在給江西贛州編制全域旅游規(guī)劃時，空間上采取了“齒輪式嵌合聯(lián)動結(jié)構(gòu)”，布局了宋都章貢主導(dǎo)的城市集群、紅都瑞金主導(dǎo)的東部紅色集群、客都龍南主導(dǎo)的南部客家文化集群、“上崇大”西部生態(tài)旅游集群相互嵌合的聯(lián)動運轉(zhuǎn)空間結(jié)構(gòu)，提出創(chuàng)建“一城（江南宋城）、兩鄉(xiāng)（世界客家故鄉(xiāng)、世界臍橙之鄉(xiāng)）、三都（紅色故都、世界鎢都、健康水都）”的國際生態(tài)文化旅游品牌，有序布局了市級龍頭項目、區(qū)縣級重點項目和特色亮點項目，為贛州的全域旅游布局發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

第三，好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該是“多規(guī)合一、產(chǎn)業(yè)融合”的規(guī)劃。

全域旅游規(guī)劃不是獨立、自洽的一個純客觀存在的成果，而是一個嚴(yán)格遵從生態(tài)、環(huán)保、文物保護、國土資源等上位規(guī)劃，以生態(tài)紅線為根本性前提，進行的合法、科學(xué)的規(guī)劃。同時，全域旅游規(guī)劃要通過實施導(dǎo)向的各個專項規(guī)劃，比如旅游交通專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃、體育旅游專項規(guī)劃、旅游營銷專項規(guī)劃等，與經(jīng)濟社會規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、林草規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃緊密銜接，并為未來進一步聯(lián)通預(yù)留接口。同時，根據(jù)驗收文件要求，規(guī)劃中，還應(yīng)在旅游產(chǎn)品開發(fā)、公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域做專項規(guī)劃，并與實施方案、行動計劃相匹配，并在現(xiàn)場檢查中得到驗證。

同時，要遵循全域旅游發(fā)展的基本理念，能融盡融、融出發(fā)展動能、融出地方特色，充分發(fā)展旅游主導(dǎo)的“旅游+”功能產(chǎn)業(yè)，有機發(fā)展旅游為附加的“+旅游”聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)融合的有機局面。

第四，好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該是配套“實施方案、行動計劃”的規(guī)劃。

根據(jù)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，一個科學(xué)的全域旅游規(guī)劃，至少應(yīng)包括：規(guī)劃融合與統(tǒng)籌、旅游要素、旅游公共服務(wù)、旅游資源環(huán)境、旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)、旅游品牌營銷、旅游體制機制設(shè)計、旅游政策供給與創(chuàng)新，由政府作為編制主體，由政府或人大等通過法定程序發(fā)布。并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方整體部署和財政、招商、項目等工作推進狀況，制訂符合地方實際的《全域旅游實施方案》，構(gòu)建詳盡的項目庫、行動庫、要素庫，細化工作內(nèi)容，明確責(zé)任單位，擬定時間進度，為規(guī)劃的實施和地方全域旅游發(fā)展工作提供作戰(zhàn)藍圖和決勝路線。華漢文旅近5年來，為編制的所有規(guī)劃項目，都配套了科學(xué)和切實可行的實施方案，并與委托方反復(fù)溝通、磋商，不斷修訂、完善，形成定稿，作為項目推進工作的依據(jù)。有些地方在“創(chuàng)全”推進過程中，關(guān)聯(lián)部門在配合工作的時候，并不會去看完整的規(guī)劃方案，而是詳細研讀《全域旅游實施方案》，并快速明確分工、任務(wù)與目標(biāo)，高效協(xié)作，達成目的。

第五，好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該是值得被“督辦落實、考核評估”的規(guī)劃。

“紙上畫畫、墻上掛掛”，是旅游規(guī)劃行業(yè)多年來無法擺脫的痛，但好的全域旅游規(guī)劃不一樣，它會成為地方旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期重要的工作依據(jù)和抓手，千方百計求落實。地方依托人大、政協(xié)或督查部門成立全域旅游督導(dǎo)工作小組，有明確的督導(dǎo)工作計劃或方案，明確督辦主體，根據(jù)全域旅游實施方案和行動計劃建立規(guī)劃年度督查考核機制和獎懲機制，建立規(guī)劃評估機制。同時與規(guī)劃機構(gòu)保持對接和溝通，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)地對規(guī)劃內(nèi)容進行修編和補充，以與時俱進、因地制宜、更加切實有效地推動地方全域旅游發(fā)展。

好的全域旅游規(guī)劃，應(yīng)該能夠系統(tǒng)地統(tǒng)籌、指導(dǎo)地方“創(chuàng)全”實踐，而且，在申報、迎檢過程中，也是最主要的思想陣地和材料來源之一。規(guī)劃編制單位，最好是能夠成為地方“創(chuàng)全”迎檢的全程參與者和專業(yè)輔導(dǎo)者。道在心中，一以貫之，則事半功倍。華漢文旅在與漠河等縣市的長期協(xié)同作戰(zhàn)中，深切地領(lǐng)悟到了智庫機構(gòu)的價值，成就地方，成長自我，相得益彰。

本文通過一些經(jīng)驗去解讀國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的規(guī)劃編制項目，在具體創(chuàng)建迎檢中，創(chuàng)建單位要根據(jù)自身實際，邀請專業(yè)規(guī)劃編制單位編制一個定位準(zhǔn)確、特色鮮明、布局科學(xué)、產(chǎn)品創(chuàng)新、多規(guī)合一、產(chǎn)業(yè)融合、配套實施方案和行動計劃，且值得被督辦落實和考核評估的全域旅游規(guī)劃，并邀請規(guī)劃編制單位成為地方“創(chuàng)全”迎檢的全程參與者和專業(yè)輔導(dǎo)者，定會事半功倍。