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曾厝垵擁有許多獨(dú)特的南洋僑民風(fēng)格建筑，數(shù)百家文創(chuàng)特色店鋪、餐廳、咖啡館和民宿，因此吸引了無(wú)數(shù)年輕游客。

“五一”期間，廈門(mén)迎來(lái)疫情后首個(gè)客流高峰，曾厝垵也忽然間涌入很多南來(lái)北往的游客，空蕩蕩的街道也擁擠了起來(lái)，街巷兩旁的商鋪總算有了生氣。

面對(duì)如此場(chǎng)景，民宿老板卻始終高興不起來(lái)。

“我們還沒(méi)收到可以恢復(fù)營(yíng)業(yè)的通知，不敢接待客人。”曾厝垵民宿業(yè)主李梅（化名）對(duì)澎湃新聞稱，4月5日，當(dāng)?shù)卣ㄖ葓澤虘糸_(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，唯獨(dú)把民宿排除在外。

“為什么不可以？需要做什么才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)呢，沒(méi)有人告訴我們。”李梅說(shuō)，她在曾厝垵片區(qū)投資了三家民宿，總共40多個(gè)房間，此前生意還不錯(cuò)，疫情暴發(fā)后經(jīng)營(yíng)一落千丈。如今最讓她無(wú)法理解的是，廈門(mén)所有服務(wù)業(yè)都能正常經(jīng)營(yíng)，而民宿卻不能。

前不久，曾厝垵部分民宿老板共同起草了復(fù)工復(fù)產(chǎn)承諾書(shū)，遞交至廈門(mén)市思明區(qū)濱海街道辦事處；同時(shí)撥打市長(zhǎng)熱線，最終獲得公安部門(mén)給出的答復(fù)是：民宿一律不得擅自接待。

為防止曾厝垵民宿私自營(yíng)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)會(huì)派人巡邏，只要看見(jiàn)哪家民宿前臺(tái)在上班，或者房間亮燈，民警就會(huì)上門(mén)檢查。

“查到有客人，通常會(huì)要求清客，并給予相應(yīng)處罰。”李梅說(shuō)，她原本計(jì)劃借“五一”期間接待客人，稍微彌補(bǔ)因疫情帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，但廈門(mén)當(dāng)?shù)卣块T(mén)卻始終不允許民宿營(yíng)業(yè)，讓她頓時(shí)陷入尷尬境地。

“每天都在虧損，我都不敢算細(xì)賬了，現(xiàn)在一方面是房東催繳房租，另一方面是政府不允許開(kāi)門(mén)。”李梅稱，她曾多次找到房東協(xié)商減免租金事宜，對(duì)方予以拒絕。

“有一個(gè)房東說(shuō)投資有風(fēng)險(xiǎn)，不能把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到他頭上，更沒(méi)權(quán)力要求他減免租金。”李梅說(shuō)，她因此只能指望當(dāng)?shù)卣o予民宿更加明確的態(tài)度，至于曾厝垵的民宿為何不能營(yíng)業(yè)，以及何時(shí)能正常營(yíng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣⑽唇o出準(zhǔn)確說(shuō)法。

5月9日上午，負(fù)責(zé)管轄曾厝垵社區(qū)的廈門(mén)市思明區(qū)濱海街道辦事處一位官員在回復(fù)為何民宿不能營(yíng)業(yè)時(shí)表示不清楚原因。在被問(wèn)及民宿何時(shí)能正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，他的答復(fù)是：“這個(gè)不是我們能決定的。”

“我感覺(jué)猶如死局。”李梅說(shuō)，因長(zhǎng)期無(wú)法經(jīng)營(yíng)，民宿老板和房東之間的矛盾也一觸即發(fā)。 

“我被告了”

最近，曾厝垵一家民宿合伙人熊至善心情也不太好，原因是他所共同經(jīng)營(yíng)的民宿不但長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有生意，還被房東告上了法庭，最關(guān)鍵的是，另一名合伙人的私人銀行賬戶被法院凍結(jié)了。

“從頭到尾，法院沒(méi)有給我任何通知，直到發(fā)現(xiàn)賬戶凍結(jié)我們才知道自己被告了。”熊至善對(duì)澎湃新聞稱，為能建造理想中的民宿，他和投資人陸續(xù)斥資400萬(wàn)元把曾厝垵一處舊宅改造成了鬧中取靜的庭院，一舉吸引了全國(guó)各地游客入住。

新冠肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)猶如一記重拳，曾厝垵也實(shí)施了封村、封路，所有商戶歇業(yè)，所有民宿更是經(jīng)營(yíng)慘淡。2020年1月下旬，客戶陸續(xù)退房，三個(gè)多月時(shí)間，顆粒無(wú)收，民宿經(jīng)營(yíng)陷入困境。

2月初，熊至善的房東前來(lái)催促繳納2月1日至4月30日的租金，共計(jì)145200元。在民宿不能正常經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)極為艱難的情況下，這筆租金讓他和合伙人很吃力。

“我們實(shí)在拿不出錢(qián)來(lái)，希望房東能參考政府性經(jīng)營(yíng)用房的減免政策適當(dāng)減免房租，或者準(zhǔn)許推遲交租時(shí)間，待正常營(yíng)業(yè)后會(huì)支付，但房東對(duì)此并不同意。”熊至善稱，突如其來(lái)的疫情讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按下“暫停鍵”，因此屬于“不可抗力”。

2月8日，廈門(mén)市人民政府在官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知》指出，對(duì)承租政府性資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，租金1個(gè)月全免、2個(gè)月減半；鼓勵(lì)其他業(yè)主（房東）為租戶減免租金。國(guó)有企業(yè)出租的經(jīng)營(yíng)用房，可參照政府性經(jīng)營(yíng)用房做法并結(jié)合自身實(shí)際加以執(zhí)行。　

由于該通知只對(duì)政府性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房減免租金予以明確規(guī)定，但對(duì)其他業(yè)主（房東）并未強(qiáng)制性要求，相當(dāng)于倡導(dǎo)雙方協(xié)商。

2月27日，房東委托的一家律師事務(wù)所給他們發(fā)來(lái)《律師函》，認(rèn)為其遲遲不交租的行為構(gòu)成嚴(yán)重違約，因此要解除原來(lái)雙方簽訂的《房屋租賃合同》，立即騰空，并返還其承租的房屋。

這是始料未及的舉動(dòng)，熊至善和房東已合作8年，從2012年5月到2020年1月底已按時(shí)繳納房租累計(jì)達(dá)3977000元，原以為彼此已形成很好的信任關(guān)系，很顯然并非如此。

當(dāng)他收到《律師函》后，起初希望通過(guò)面談協(xié)商解決此事，多次和對(duì)方聯(lián)系， 但自始至終房東拒絕溝通，更不肯見(jiàn)面。

4月27日，他的合伙人帶母親去醫(yī)院看病刷卡時(shí)，才猛然發(fā)現(xiàn)銀行卡被法院凍結(jié)了，這讓大家都很意外和不敢相信。

經(jīng)過(guò)和房東確認(rèn)，他得知合伙人已被房東以合同違約為由向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求解除合同，收回房屋。

“我們從頭到尾沒(méi)有收到法院任何通知。”熊至善說(shuō)，法院在沒(méi)有任何明確通知的情況下對(duì)賬戶凍結(jié)的操作令他感到費(fèi)解，最近他準(zhǔn)備聘請(qǐng)律師維護(hù)自身權(quán)益。

最讓他不安的是，當(dāng)初和房東簽訂合約時(shí)，雙方并未把“不可抗力”寫(xiě)入合同里，他生怕因此會(huì)在官司中處于不利地位。

“疫情是法定的不可抗力，因此并不影響法院對(duì)其認(rèn)定。”福建天衡聯(lián)合律師事務(wù)所律師袁盛斌對(duì)澎湃新聞稱，法院對(duì)不可抗力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)疫情有沒(méi)有對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為造成直接影響，比如客人少了、沒(méi)有收益，只要符合上述條件可以適當(dāng)要求房東減免租金。

這自然是理想狀態(tài)下的合作關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。多數(shù)房東都不愿意主動(dòng)減免租金，通常雙方在難以協(xié)商情況下難免滋生矛盾，最終只有通過(guò)司法途徑來(lái)予以解決。

疫情讓部分民宿老板和房東間的關(guān)系發(fā)生了微妙變化，乃至于出現(xiàn)了矛盾。”廈門(mén)一位行業(yè)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞稱。

矛盾的“根源”

“疫情把曾厝垵許多之前隱藏的矛盾更激化了。”曾厝垵民宿老板張暉（化名）感嘆道，曾厝垵已經(jīng)出現(xiàn)了幾起租客和房東打架和訴訟的事件。

“商戶沒(méi)法營(yíng)業(yè)，自然無(wú)錢(qián)去交房租，房東也在催，政府又不讓開(kāi)，這成為死循環(huán)。”張暉說(shuō)。

早期曾厝垵只是一個(gè)即將面臨拆遷的城中村。伴隨文創(chuàng)和商業(yè)力量的涌入，它一舉成為“中國(guó)最美漁村”，這個(gè)標(biāo)簽極大提升了其商業(yè)價(jià)值。

“房租價(jià)格從最初幾千元漲到了幾萬(wàn)，乃至十幾萬(wàn)元。”張暉說(shuō)，伴隨房屋租金不斷上漲，租客和房東間的利益關(guān)系出現(xiàn)了明顯失衡。

疫情成為雙方矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，不少商戶曾多次和房東協(xié)商無(wú)果，決意離開(kāi)曾厝垵。 

“前不久曾厝垵已離開(kāi)了一批商戶，他們店鋪?zhàn)饨鹛吡恕！崩蠲氛f(shuō)，她所在的街巷已有近50%的店鋪關(guān)門(mén)，即使客流較多的主街，也有不少商戶關(guān)門(mén)。2019年，廈門(mén)已經(jīng)出現(xiàn)旅游市場(chǎng)低迷的跡象，疫情只是加劇了矛盾。

“現(xiàn)在看不見(jiàn)市場(chǎng)完全恢復(fù)，店鋪業(yè)績(jī)差不多是疫情前的25%到30%的水平。即便房東答應(yīng)減免兩三個(gè)月租金，也難以承受了。”張暉說(shuō)，在游客流量和消費(fèi)力都急劇銳減的情況下，唯有實(shí)現(xiàn)全年減租，否則所有實(shí)體店鋪都會(huì)虧損。

“只要房東來(lái)催繳納租金，我的表態(tài)就是沒(méi)錢(qián)，你看吧，房間有任何值錢(qián)的東西你都可以拿去抵扣租金。”李梅說(shuō)，民宿無(wú)法像商鋪那樣關(guān)門(mén)大吉。相對(duì)于商鋪來(lái)說(shuō)，民宿投資者想抽身和調(diào)頭都更加困難，往往為打造一間特色和格調(diào)的民宿，前期要投入大筆資金和精力，如果貿(mào)然關(guān)門(mén)定會(huì)血本無(wú)歸，所以只能盡可能維持。

當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)房東追租，員工薪資及無(wú)限期關(guān)停，成為擺在曾厝垵民宿投資者眼前的無(wú)形壓力。

“我還沒(méi)有解散員工，只能包吃住，按底薪方式支付薪資。”李梅說(shuō)，現(xiàn)在曾厝垵體量小的民宿還能勉強(qiáng)維持兩個(gè)月，體量大的民宿生存更加舉步維艱，最終只能裁員止損。

“今年旅游市場(chǎng)確實(shí)會(huì)很艱難，下半年也只能根據(jù)疫情的發(fā)展情況來(lái)判斷了。”廈門(mén)城市學(xué)院旅游系副教授黃邦恩對(duì)澎湃新聞稱，曾厝垵吸引了全國(guó)許多游客，但曾厝垵發(fā)展最大障礙還是身份和定位。

曾厝垵不少人也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。

“曾厝垵身份定位不明確，做什么事情都捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)?shù)卣?jīng)常參照社區(qū)和景區(qū)的雙重管理模式來(lái)規(guī)范曾厝垵，很容易混亂，當(dāng)全國(guó)所有景區(qū)宣布恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)曾厝垵不是景區(qū)，無(wú)法按景區(qū)的模式去恢復(fù)營(yíng)業(yè)。”張暉對(duì)澎湃新聞稱，如果曾厝垵是景區(qū)就不存在民宿復(fù)工難題，它就是景區(qū)的配套業(yè)態(tài)，必須復(fù)工。

“現(xiàn)在很多政府部門(mén)都會(huì)給我們行政指令，而行政指令之間偶爾還是彼此矛盾的。”張暉稱，當(dāng)前曾厝垵不僅是疫情帶來(lái)的市場(chǎng)低迷，還有行政管理引發(fā)的矛盾。

“如果定位不明確，肯定會(huì)給管理帶來(lái)難度。”黃邦恩稱。

尷尬的民宿業(yè)

“為何曾厝垵的民宿一直很被動(dòng)，本質(zhì)上還是合法性問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。”張暉說(shuō)。

多年來(lái)，橫亙?cè)趶B門(mén)民宿老板們面前的是一道難以逾越的門(mén)檻——“證照不齊”。

廈門(mén)參照酒店的管理辦法，要求所有民宿必須取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)》、《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》和《衛(wèi)生許可證》才算是證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)，否則視為“非法經(jīng)營(yíng)”。

在上述證照當(dāng)中，最難申辦的是《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》。它對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的的房屋建筑質(zhì)量、消防安全設(shè)施、出入口和通道，乃至于門(mén)窗防盜設(shè)施都提出了很高要求，普通民宿難以滿足，由此也成為全國(guó)民宿一道共同的難題。

為化解民宿經(jīng)營(yíng)管理中的諸多難題，浙江、安徽、廣東等省都紛紛出臺(tái)相應(yīng)的民宿管理辦法，在保障安全的情況下適當(dāng)放寬民宿規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)。

“廈門(mén)對(duì)民宿一直都保持著高度管控的態(tài)度。”廈門(mén)市一位旅游從業(yè)者對(duì)澎湃新聞稱。

當(dāng)?shù)卣惨恢毕敕皆O(shè)法解決民宿管理中的合法性問(wèn)題。

2017年，廈門(mén)市人民政府辦公廳發(fā)布了《廈門(mén)市民宿管理暫行辦法》，對(duì)民宿的范圍、條件、建筑設(shè)施、消防安全、經(jīng)營(yíng)管理和證照申辦都做出具體規(guī)定。

“盡管各級(jí)政府出臺(tái)措施規(guī)劃民宿管理，但并未根本性引導(dǎo)商家解決證照辦理難的問(wèn)題。”曾厝垵一位民宿投資者說(shuō)，他曾經(jīng)去申辦過(guò)相關(guān)證照，無(wú)疾而終。

“我感覺(jué)根本沒(méi)有通道，民宿申辦資質(zhì)的要求跟酒店根本沒(méi)什么差異，相當(dāng)于徹底封死了辦理通道，現(xiàn)在也沒(méi)機(jī)構(gòu)愿意接受民宿的資質(zhì)辦理。”張暉說(shuō)，沒(méi)有相關(guān)證照，讓民宿只能處于尷尬的灰色地帶。

　2017年版民宿辦理辦法的有效期僅有2年，至2019年5月5日結(jié)束，為進(jìn)一步規(guī)劃民宿管理，廈門(mén)一直都在朝正式立法的方向努力。

2019年10月25日，廈門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議正式通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》，定于2020年1月1日起施行。

上述條例第三十八條規(guī)定，民宿經(jīng)營(yíng)者依法辦理商事登記后，應(yīng)當(dāng)向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行備案并提供民宿經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將備案信息推送至公安機(jī)關(guān)以及消防救援機(jī)構(gòu)、建設(shè)、住房、生態(tài)環(huán)境、市政園林、市場(chǎng)監(jiān)督管理、旅游等相關(guān)部門(mén)，由公安機(jī)關(guān)接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。

“這相當(dāng)于把民宿管理從此前的審核制改為備案制，極大簡(jiǎn)化和方便了民宿的正常經(jīng)營(yíng)。”張暉說(shuō)，上述條例原本定于今年1月1日起實(shí)施，但迄今為止相關(guān)部門(mén)都未能在實(shí)際工作中有效實(shí)施。

“我特別害怕外地客人住到民宿以后，被公安部門(mén)強(qiáng)行清客，這肯定會(huì)給別人留下不好的印象，如果廈門(mén)旅游品牌失去了公信力、美譽(yù)度和吸引力，今后花多少代價(jià)都難以挽回。”張暉說(shuō)。

近年來(lái)，伴隨全國(guó)新興旅游城市的崛起，作為老牌旅游城市的廈門(mén)呈現(xiàn)出后勁不足的現(xiàn)象。

2019年9月27日，在界面新聞聯(lián)合發(fā)布的《2019年中國(guó)旅游業(yè)最發(fā)達(dá)城市排行榜》中，廈門(mén)僅位列第33位。

“旅游在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占有很重要的位置，去年廈門(mén)旅游實(shí)現(xiàn)收入達(dá)到了1655億元，但廈門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)并未深度開(kāi)發(fā)，迄今為止仍是一條路（環(huán)島路）、一座廟（南普陀寺）、一塊石頭（鼓浪嶼）和一個(gè)校園（廈門(mén)大學(xué)），兩三天時(shí)間就沒(méi)了。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)澎湃新聞稱，廈門(mén)應(yīng)該積極作為，及時(shí)研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的相關(guān)政策，吸引更多的外來(lái)游客。

“廈門(mén)應(yīng)該善待民宿和旅游創(chuàng)業(yè)者，他們才是廈門(mén)活力源泉，對(duì)廈門(mén)旅游環(huán)境做出很大的貢獻(xiàn)，對(duì)于一座旅游城市，只要能留住客人都是有貢獻(xiàn)。”張暉說(shuō)。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：韓雨亭，原標(biāo)題：《疫情下的廈門(mén)曾厝垵：租客和房東矛盾凸顯，民宿不知何時(shí)營(yíng)業(yè)》。