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國(guó)家旅游局昨日發(fā)布通知稱，6月1日起將停止實(shí)施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，這也意味著2010年開始實(shí)施的出境游委托代理試行政策將現(xiàn)調(diào)整。國(guó)家旅游局此舉意在規(guī)范旅游市場(chǎng)，亦有多位業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將沖擊那些沒(méi)有出境游資質(zhì)的中小出境游代理商，而這種影響在三四線城市尤為明顯。

出境游委托代理試行政策停止

北京商報(bào)記者了解到，《通知》由國(guó)家旅游局在2010年發(fā)布，核心內(nèi)容為：旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，委托其他旅行社代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游(不含赴臺(tái)灣地區(qū)旅游)和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個(gè)人代理招徠旅游者，并將在旅行社業(yè)內(nèi)試行的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定管理辦法進(jìn)行試點(diǎn)和逐步開放。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉核心意義在于具有出境游和邊境游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行社可以委托不具有相關(guān)資質(zhì)旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，由此擴(kuò)大銷售渠道，也繁榮旅游市場(chǎng)。

那么《通知》停止實(shí)施到底會(huì)影響誰(shuí)?對(duì)此，旅游百事通CEO張力向北京商報(bào)記者解釋，該通知涉及國(guó)內(nèi)游、邊境游和出境游的委托代理商，但是由于出境游和邊境游需要運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，所以對(duì)這兩塊的委托代理商有沖擊，其中出境游的業(yè)務(wù)是主流，因此出境游委托代理商受到的打擊也最大。“因?yàn)橹挥卸季哂谐鼍秤芜\(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社之間，才能夠相互進(jìn)行出境產(chǎn)品采購(gòu)并銷售。一些沒(méi)有資質(zhì)的中小旅行社想要經(jīng)營(yíng)出境游，也就只能寄希望于得到有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社委托代理。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，相較于一二線城市有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社較多的情況，很多三四線城市的旅行社都沒(méi)有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品，而此出境游委托代理試行政策被叫停，意味著這些位于三四線城市、沒(méi)有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社或是機(jī)構(gòu)和個(gè)人有可能面臨無(wú)法經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。

瞄準(zhǔn)中小代理商亂象

北京商報(bào)記者了解到，國(guó)家旅游局此前試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，意在促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)形成批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系。而此番之所以叫停試行政策，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，主要與近年來(lái)中小旅行社、尤其是中小出境游委托代理商亂象叢生有關(guān)。

該業(yè)內(nèi)人士也透露，國(guó)家旅游局此舉是受到近年來(lái)出境游委托代理旅行社事故頻發(fā)影響。2012年，曾發(fā)生“中國(guó)赴韓國(guó)旅行團(tuán)19人集體失蹤”的事件，直接導(dǎo)致韓國(guó)領(lǐng)事館給予組團(tuán)社不予簽證的嚴(yán)懲。事件清晰后發(fā)現(xiàn)，這19人先由陜西當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織，經(jīng)長(zhǎng)春兩家旅行社倒手，最終從沈陽(yáng)一家旅行社拿到簽證。其中，代理社不規(guī)范操作促進(jìn)了事件的發(fā)生。“再加上此前發(fā)生了多起出境游方面的不文明事件，使得國(guó)家旅游局不得不慎重考慮，并提前做出防范措施。”另有旅行社從業(yè)者坦言，旅游市場(chǎng)違法違規(guī)亂象多見于中小旅行社，且委托代理中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，確實(shí)不利于市場(chǎng)規(guī)范和游客權(quán)益的保障。

北京和平天下國(guó)際旅行社總經(jīng)理張志利則認(rèn)為，非專業(yè)的委托代理商在業(yè)務(wù)操作中經(jīng)常出問(wèn)題或是引發(fā)政府出手規(guī)范的原因之一。例如旅行社和銀行、4S店合作，后者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，所以也會(huì)涉及委托關(guān)系。在實(shí)際的操作中，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)并不專業(yè)，既容易損害消費(fèi)者的權(quán)益，也易同消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛。此前就有游客曝出4S店送的港澳游產(chǎn)品在旅游時(shí)被強(qiáng)制消費(fèi)的案例。

三四線城市出境游將受限

對(duì)于叫停出境游委托代理試行政策將給旅游市場(chǎng)帶來(lái)的影響，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理教授王衍用表示，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)來(lái)說(shuō)是純潔市場(chǎng)環(huán)境的有利手段之一，此舉應(yīng)是意在整治目前混亂的旅游市場(chǎng)。

但張力仍然表示擔(dān)憂，“三四線城市具有出境游資質(zhì)的旅行社本就稀少，在線旅游有時(shí)也不能提供完善的服務(wù)，叫停出境游委托代理政策后，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦某鼍秤螡M足需求是很大的限制，不應(yīng)該因?yàn)橹行÷眯猩绯鼍秤蝸y象多就因噎廢食”。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，出境游特許經(jīng)營(yíng)本來(lái)就不符合市場(chǎng)環(huán)境，全面限制無(wú)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于豐富市場(chǎng)主體和促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展更是一種傷害。

但據(jù)知情人士透露，國(guó)家旅游局將有進(jìn)一步的動(dòng)作對(duì)這一舉措給市場(chǎng)帶來(lái)的調(diào)整波動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)充。