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2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（即2021年中央一號文件）正式發布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

鳳凰網旅游邀請多位旅游行業專家來共同解讀2021年中央一號文件中有哪些關于文旅產業的政策風向和利好信息，并對文件中提到的鄉村旅游相關重點內容進行了梳理。

縱觀歷年的中央一號文件，通常有大段篇幅提出文化及旅游產業的政策，而在今年的中央一號文件中搜索文旅相關關鍵詞，卻顯得低調了許多。

2017年中央一號文件，提出大力發展鄉村休閑旅游產業，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅游+”、“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

2018年中央一號文件，提出實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

2019年中央一號文件，提出大力發展休閑農業和鄉村旅游，強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游有機結合，提升農村公共服務水平，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補償和退耕還濕，推進現代農業產業園建設，發展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新型服務業，加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

2020年中央一號文件，提出保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等；重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈；脫貧攻堅收官，發展產業制止返貧；補齊“三農”短板，加強農村地區基礎設施建設。

但這并不代表旅游行業沒有突破點。

“他其實有很多不是就旅游說旅游的，我覺得反而更好。”中國旅游協會休閑度假分會秘書長曾博偉教授表示，”文化和旅游產業的發展，不可能脫離我們整個的鄉村振興背景、環境或者說它的政策體系的設置。整個農村的產業發展、體制改革等各方面在變化及深化的過程當中，反而給文化旅游提供了更多的機遇，我們也可以解決一些深層次的問題。“

上海商學院酒店管理學院副教授鄒光勇認為，鄉村旅游的發展和鄉村振興戰略及扶貧助農密不可分，是國家發展的重點，當前城市和鄉村發展不平衡，中央一號文件的發布有助于資本的下鄉和鄉村旅游更加協調發展。

北京第二外國語學院教授厲新建表示，如果直接從文字上看，此次一號文件中有關旅游的內容不如前幾年一號文件多，但大家都很清楚，就鄉村旅游與鄉村振興的關系而言，一方面通過旅游發展可以有效帶動鄉村振興，另一方面，鄉村振興本身也將為鄉村旅游發展創造良好的條件。因此，對于文旅企業來說，要關注的主要是，今年一號文件中有哪些內容有助于解決以往限制、約束鄉村旅游發展的問題，比如鄉村旅游發展過程中對外交通的便利性問題，返鄉旅游創業的政策支持問題，鄉村的數字化、網絡化、智能化基礎設施建設問題，鄉村旅游發展的金融支持和人才保障問題等。從此次文件看，這些方面都會有新動作。

文旅市場的繁榮離不開政策支持和要素保障。2021年中央一號文件中，關于文旅產業的政策風向和利好信息，我們將從四個方面來重點解讀。

解決鄉村振興中的用地難問題

土地問題是鄉村問題的核心之一，是文化和旅游項目開發中不可或缺的內容，是鄉村旅游發展最基礎和最為重要的生產要素之一。

2021年中央一號文件指出“積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。”

厲新建教授認為，這些內容對于鄉村旅游項目落地，包括推動鄉村民宿的穩定、持續、深化發展都具有積極意義。鄉村致富最重要的一條就是發展旅游，包括發展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創新。鄉村振興的土地保障前提是土地能生財，如果不能生財土地作為保障地保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創新突破，那就意味著宅基地不能增殖，就不能為鄉村居民的財產性收入、要素性收入創造條件。

此前，全國已經有部分地區開始探索旅游用地的創新對策，例如通過由“塊狀供地”轉為“點狀供地” 解決鄉村旅游用地的根本痛點。“點狀用地” 一方面使企業獲取土地成本降低，能有效減輕企業負擔，另一方面讓政府管控能力加強，能最大化避免土地指標的浪費，并便于對整個項目的產品和體驗品質加以整體把控。在該政策的推行下，成功造就了浙江莫干山裸心谷、重慶武隆歸原小鎮等一批優秀的鄉村旅游休閑項目。

此次一號文件中更加明確提出“根據鄉村休閑觀光的產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。”對于文旅企業來講無疑是一個非常好的機遇，相信在未來還會有更多的用地改革探索。

在政策引導下，地方政府和文旅企業共同去攻堅克難，把一些真正制約鄉村地區發展文化旅游產業政策性、制度性的一些障礙破除掉，是有利于我們持續的發展的一個重要因素。“在整個大的一個變化當中，我們的文化旅游可以更多的去參與進去，而在大的改革當中去找自己的空間，可能比自己關起門來改革更好“，曾博偉教授說道。

這并不意味著讓文旅企業盲目跟風置業，一號文件中指出”統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。“文旅企業尤其要注意這一點，保證文旅項目用地的合法性。

推進農村一二三產業融合發展

2021年中央一號文件指出“構建現代鄉村產業體系。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。”

如今的鄉村旅游已經由單一的農家樂庭院經濟形態發展為集鄉村藝術體驗、鄉村休閑度假、鄉村商務洽談于一體的多元形態，由單純的民風民宿展示模式發展為集文化創意、野奢樂活、養生康體于一體的文創旅游模式。

曾博偉教授表示，過去的旅游線路核心多在旅游景區，以及再增加一點購物的方式，但在鄉村旅游精品線路中，景區景點不再是最主要的載體，而轉向度假式的旅游體驗，以精品酒店或民宿為核心，在周圍半徑一定的空間范圍內發展更多的體驗，如居民的社區活動、鄉村非遺活動，或者戶外的體育活動等等。新的鄉村旅游精品線路不僅僅是線狀的，更是一種網狀的方式，這將大大提升消費者旅游的體驗感。

厲新建教授提出，此次文件進一步提出了“精品線路”和“完善配套設施”的要求，這是一個很好的優化和提高。一方面，這有助于整合現有優勢，更好帶動發展，因為在鄉村旅游發展的過程中，有些鄉村單體的吸引力可能并不特別突出，如果能夠通過精品線路的方式將鄰近區域的鄉村進行串聯，則有助于提升這些鄉村進入旅游消費市場的機會，同時也有助于通過精品線路，那些具有標志性吸引力的鄉村帶動吸引力相對較弱的鄉村的發展，也有助于通過這樣的線路串聯，形成某些特定主題的鄉村旅游產品。另一方面，這將有助于通過配套設施的完善來推動供給側結構性改革，迎合旅游業態創新發展的需要。比如鄉村徒步、自行車騎行、自駕旅游等線性旅游產品很受市場關注，但要滿足市場需求，可能需要設置租賃、導航、休憩、加油、住宿、餐飲等各種相關設施，甚至包括帶有簡易淋浴設施的驛站。這些都需要通過配套優化來提升路線性旅游產品的體驗和吸引力。從這個角度看，精品的鄉村旅游線路可能應該包括符合市場需求、廣受市場青睞、管理服務水平高、品牌形象突出、文化挖掘或生態價值實現機制新、經濟效益和環境效益好、產業拉動和致富帶動效果明顯等方面的要求。

傳統村落的利用和保護

此次2021年中央一號文件也指出“加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。”

曾博偉教授表示，傳統村落要注重活態保護，不僅僅是保護村落的的形狀和風貌，而是要保留生活肌理、生活方式，但同時在衛生設施等方面也要與時俱進，這也同時推動了農村居民生活條件的改善。把保護和有效的利用有機結合起來，是未來很重要的方向，只有傳統村落有市場的價值，才會有保護的動力，才會不僅僅是政府單方面的去投入，而是會有社會資本的參與。

在傳統村落的利用和保護方面，浙江松陽無疑是很好的范例，把田園、山水、村落作為一個有機整體開展規劃、保護和建設，一百多座格局完整且風格各異的古村落在松陽的山水間交相輝映，縣城明清老街商肆綿延，民俗文化展演機制被復活，山居民宿、藝術創作、休閑度假等業態不斷興起。在剛剛過去的春節假期，松陽縣接待游客同比增長441.6%、旅游收入同比增長142.2%，在疫情防控常態化和倡導“就地過年”背景下，交出了驕人的成績單，也為更多鄉村目的地樹立了良好榜樣。

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》曾經指出，“歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體”。

在厲新建教授看來，相較于城市，鄉村保有著更多的文化傳統和歷史傳承，“加大農村地區文化遺產遺跡保護力度”，也是希望能夠守護在鄉村中一直延續下來的文化的根脈，在鄉愁記憶中發揮它應有的價值。記住鄉愁也是鄉村旅游發展的重要原因。當然，當下鄉村最重要的任務和目標還是發展、振興和現代化。千萬不要在鄉愁敘事中異化為讓城市越來越現代化，而由鄉村去保護我們的傳統和文化。這也是今天大力倡導發展鄉村休閑、鄉村旅游、鄉村度假的重要原因。

鼓勵各方面人才參與鄉村振興

發展鄉村旅游離不開人才支撐。

2021年中央一號文件還指出，“支持高校為鄉村振興提供智力服務。吸引城市各方面人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。加強黨對鄉村人才工作的領導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。”

鄒光勇教授表示，鼓勵高校和鄉村合作，支持人才下鄉有利于精品旅游線路的盤活和營銷資源整合。一號文件政策有利于扶持鄉村更好地自力更生、自我繁榮，更好地刺激解決鄉村旅游發展的內生性問題，有利于鄉村旅游的協調性發展。

資金扶持、政策制定、產業引導、人才注入等做法，為后疫情時代背景下的行業發展帶來了很多思考，也為文旅產業的發展提供了新的可能。

*本文來源：鳳凰網旅游，原標題：《 中央一號文件發布，鄉村旅游機會在哪兒？》。