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隨著全球新冠疫苗接種范圍持續擴大，多國正在考慮推出“疫苗護照”，以緩解因疫情幾乎陷于停滯的跨境人員流動，并為重啟旅游業、振興經濟保駕護航。歐盟計劃3月底前提出“疫苗護照”相關立法草案，不過由于技術方面原因，以及諸多細節有待討論，真正頒發“疫苗護照”至少需要三個月時間。

相關立法箭在弦上

“疫苗護照”并不是真正的護照，而是記載新冠疫苗接種等信息的憑證，以證明跨境出行人員的接種情況。

3月初，歐盟委員會主席馮德萊恩透露，針對“疫苗護照”，將在本月提出一項立法草案，使在新冠肺炎疫情期間恢復歐洲公民的旅行成為可能。

馮德萊恩隨后在與德國保守派議員的視頻會議中再次提及此事，稱有關“疫苗護照”的立法草案將在3月晚些時候公布。歐盟委員會發言人埃里克·馬梅也透露：“我們將提出一項立法草案，旨在促進歐盟內部和前往海外的人員流動。”

歐盟委員會副主席希納斯則說，歐盟委員會正在做好準備，以期在3月17日推出“疫苗護照”計劃，方便歐盟和申根國家內部的人員流動。

目前，歐盟領導人尚需確定推廣疫苗認證的多項細節，包括“疫苗護照”的形式、認證范圍、有效期限。埃里克·馬梅也稱：“目前正對疫苗證書的技術方面進行研究。”她還稱，正研究將諸如核酸檢測結果及有效期等信息也加入“疫苗護照”當中，但“需要平衡公平性”。

多名歐盟官員在接受采訪時表示，歐盟還在與國際航空運輸協會、經濟合作與發展組織進行商討，以就疫苗接種認證展開合作。

另據路透社記者所見的一份聲明草案，歐盟領導人雖然呼吁為達成共識繼續努力，但并未設定最終出臺“疫苗護照”的詳細時間表。據估計，歐盟最遲將在3個月內開發完成“疫苗護照”。未來“疫苗護照”將在歐盟層面通過互聯網平臺實現各國互認。這不僅有助于在歐盟范圍內恢復旅行，甚至有望為歐盟外的第三國人士入境歐盟時提供參考。

葡萄牙衛生部長瑪爾塔·特米多也強調，“疫苗護照”是重要工具，它將使公民能夠在新冠肺炎疫情之下盡快恢復正常生活。

歐盟領導層達共識

據悉，“疫苗護照”計劃已在歐盟內部討論數月。隨著歐盟去年12月底啟動疫苗接種，旅游業發達的意大利、西班牙、希臘等南歐國家就開始呼吁推廣一項覆蓋歐盟的疫苗接種認證，以便使已接種疫苗的民眾恢復旅行。世界旅游組織的數據顯示，2020年，前往歐洲旅行的游客同比下降了70％，這讓以旅游業為經濟支柱的南歐國家承壓加大。

然而，這一方案遭到歐洲北部一些國家的質疑。包括法國在內的一些國家擔心，為接種過疫苗的人放寬旅行限制，對其他仍在等待接種疫苗的人將構成歧視。法國24電視臺則稱，法國衛生部長維蘭反復表示，現在討論“疫苗護照”為時過早，因為只有不到300萬法國人接種了第一劑疫苗。有反對者擔心，在疫苗接種群體比例較低情況下，是否會出現對未持有“疫苗護照”群體的歧視現象等問題。還有醫學界人士表示，疫苗產生的抗體能維持多長時間仍是未知數，加上對接種過疫苗的人是否就不再傳播病毒沒有定論，因此對“疫苗護照”持觀望態度。

盡管歐盟各國意見并不統一，但推行“疫苗護照”已在歐盟領導層達成共識。除馮德萊恩、希納斯外，此前德國總理默克爾出席歐盟國家領導人視頻峰會后也表示，歐盟國家領導人討論了在歐盟范圍內引入數字化“疫苗護照”相關事宜，各方一致認為需要引入這樣一種工具。

默克爾表示，屆時不僅在歐盟范圍內將有望恢復旅行，“疫苗護照”甚至有望在歐盟以外的第三國人士入境歐盟時提供參考。

全球多國有意推出

據悉，歐盟還計劃允許英國等非歐盟國家加入“疫苗護照”計劃。英國首相府唐寧街10號發言人稱，目前交通部正在同歐盟國家積極溝通，討論如何看待和引入“疫苗護照”。他認為，歐盟的這項計劃給英國在今年夏天振興旅游行業帶來了希望。

除歐盟外，俄羅斯、泰國、韓國、新加坡等國也打算或已經啟用“疫苗護照”，以此放松入境限制、促進人員流通。

當地時間3月2日，韓國中央應急處置本部防疫總括組組長尹泰皓表示，韓國政府已開始商議“疫苗護照”相關事宜，內容包括外籍人員持“疫苗護照”和相關證明書入境時該如何將其隔離以及疫苗效果等。新加坡總理李顯龍近日透露，新加坡正同有意愿的國家商討相互承認新冠疫苗接種證明，并稱這是恢復國際旅游的一個必要步驟。泰國方面也表示，將考慮對持有他國簽發“疫苗護照”的旅客，免除強制隔離入境限制。菲律賓眾議員、前眾議長卡耶塔諾則倡議為疫苗接種者頒發“疫苗護照”，以利于公眾恢復信心和經濟振興，使菲律賓民眾恢復與其他國家的聯系。

當地時間3月7日，加拿大衛生部長帕蒂·哈伊杜接受采訪時稱，推行“疫苗護照”已被列入七國集團(G7)成員國的議程。她還透露，加拿大運輸部長正在與國際同行商討此事。

此外，以色列推出了一種類似“疫苗護照”的“綠色通行證”，諸如體育館、音樂廳和酒店等公共設施將只對持有者開放。

有媒體預計，“疫苗護照”在部分國家投入使用的時間可能會非常快，很可能在今年6月至年底之間。

總之，盡管“疫苗護照”引發了諸多爭論，但在各國相繼為民眾接種疫苗、多國新冠肺炎疫情和確診病例總體上開始下降的背景下，采用“疫苗護照”實現安全的跨境人員流動，正在成為全球多國考慮的問題。

*本文來源：法治日報，作者：陳潤澤，原標題：《為重啟旅游業振興經濟做準備歐盟要為“疫苗護照”立法》。