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3月26日，執惠“文旅研習舍”線上公開課邀請到了中厚明德董事長、中厚明德商學院院長岳鳳娟進行了主題分享。本次分享中，岳鳳娟對2021年中央一號文件的背景、意義和七個核心重點、鄉村振興全面發展帶來的歷史性機遇等內容進行了細致講解。  

岳鳳娟表示，2021年中央一號文件有五個核心內容：脫貧攻堅、糧食安全、農村現代化、城鄉融合發展，以及對三農工作的全面的指導，這里邊既有我們的工作目標層面，也有整個中央一號文件的具體的工作部署，以及達成中央一號文件的工作部署的具體的政府的督導。

關于鄉村振興，岳鳳娟認為，國家從19大中提出鄉村振興，到2020年“十三五”的收官之年，鄉村振興其實在各級政府中已取得了框架制度和政策體系的基本建立，從今年開始，鄉村振興將取得決定性的進展。

在岳鳳娟看來，在農村現代化當中，當城鎮化率、城市化人口發展到一定階段，自然會形成城市的人群到農村中從事鄉村的工作。從整個農村基礎設施建設、產業發展、包括土地改革制度，以及到村容村貌等等這些領域中，都可以透過城市發展紅利反哺農村的現代化建設的發展，所以這兩個反哺，是目前在工業化到了一定程度和城市化到了一定的階段后，形成的必然趨勢。

岳鳳娟還表示，在農村采用點狀供地更能夠有效的集約利用現有的土地指標，有效的節約土地。未來點狀供地會在整個鄉村振興的過程當中，將會得到大規模的推動實施和建設，現在全國還有一些部分區域在點狀供地上還在做嘗試，而且有些區域已經非常成熟。

以下為岳鳳娟主題分享內容精編

大家好，今天和大家一起來分享和探討關于2021年中央一號文件的核心重點，以及關于鄉村振興全面發展帶來的歷史性機遇的一些內容探討。

今年的中央一號文件發布后，大家都非常關注。召開的兩會，從國家戰略層面，對未來包括“十四五”開局之年的整體部署都做了非常細致周到的安排。客觀講，從1982年開始到2021年，這18年當中，每一年中央一號文件的下發已經成為重視農村農業問題的專有名詞。那么，今年的中央一號文件和之前有哪些差異呢？

我覺得重點看幾個方面，第一，今年從三農的問題全面聚焦轉型到了鄉村振興，在一號文件當中非常清晰的看到，在農業問題上，高標準農田建設、藏糧于地、藏糧于技，以及現代農業的供給側改革、農業科技研發，這些詞提的非常多。此外，在一號文件當中，大家比較關注的人居環境、基礎設施、公共配套、城鄉融合、金融創新、特色產業、農村電商，關乎農村整體建設的內容，大家應該也聽得非常多。

另外，關于三農問題當中的農民問題，從脫貧攻堅到現在的防返貧、到農民教育、到農民增收、到新型職業農民的這樣的一個成長。不難看出，這幾個點當中，如果把這些問題重點梳理出來，可以從五個層面去解讀。

第一個層面，鞏固脫貧，也就是脫貧攻堅的成果堅決不能出問題，這是在2021年一號文件當中第一件非常重要的事情。第二個事情，是圍繞糧食安全，今年圍繞糧食安全問題，一號文件中展開了非常多的內容，“藏糧于地，藏糧于技”這8個字都能感受到對于糧食安全問題，國內所倡導的供給側改革和雙循環。第三個層面是農業現代化，第四個層面是農村現代化，第五個層面是對三農工作的全面的指導，也就是整個工作的實施保障。

通讀一號文件后，我覺得有三個重點尤為重要，需要提煉出來。第一、鞏固脫貧；第二、推進振興；第三、加快現代化，這個是一號文件開篇可以提煉的幾個重點。

大家可以看到，2021年中央一號文件有五個核心。這五個核心包括脫貧攻堅、糧食安全、農村現代化、城鄉融合發展，以及對三農工作的全面的指導，這里邊既有我們的工作目標層面，也有整個中央一號文件的具體的工作部署，以及達成中央一號文件的工作部署的具體的政府的督導。

我從三個角度來跟大家探討和交流一下，第一個層面就是中央一號文件的背景和意義，第二個層面是一號文件的七個重點。第三個層面，不管是政府部門，以及從事鄉村振興這個領域中相關的投資開發主體，我想大家更為關注的是從2021年一號文件當中，如何找到產業發展的機會，這關乎到投資，關乎到未來在“十四五”開局之年，國家下重大力度推動鄉村振興全面發展的一個階段，把握歷史性機遇的一些核心的要點對于指導未來的工作非常有必要。

這幾年鄉村振興，大家聽的應該非常多了。大家可以看出來，我們從19大中提出了鄉村振興，到2020年“十三五”的收官之年，鄉村振興其實在各級政府中已取得了框架制度和政策體系的基本建立，從今年開始，鄉村振興將取得決定性的進展。

在農業現代化和農村現代化中，都提出了具體的工作要求和目標，未來在2021到2035年，全國的鄉村振興會取得決定性的進展。從國家實施鄉村振興三步走的時間表中，可以看出2021年是“十四五”開局首年，是非常重要的年份。

在這里，我們有三個非常重要的點，一個就是鞏固脫貧，第二個就是全面推進鄉村振興，第三個是加快農村農業的現代化建設。今年的一號文件中也說在未來的30年，我們要全面實現鄉村振興兩個現代化，這里得兩個現代化就是我們的農業現代化和農村現代化。從農業現代化的角度上，大家看到從2000年的工業化到2020年20年期間的工業化的程度，取得了進步。

當工業發展到一定階段，紅利就開始反哺于農業。在國家供給側改革雙循環的大背景下，可以看到工業反哺農業、促進農業現代化的一個推進。第二個層面，是農村現代化，農村現代化我們看到從目前城市經過幾十年的一個發展，不管是從公共配套基礎設施建設，到城市產業的發展，城市的紅利開始來反哺農村的發展。從農業現代化的角度上來講，因為中國地大物博，對標任何一個國際農業發達國家，中國農業的發展都非常適合去做規?；r業。

在農村現代化當中，當城鎮化率、城市化人口發展到一定階段，自然會形成城市的人群到農村中從事鄉村的工作。從整個農村基礎設施建設、產業發展、包括土地改革制度，以及到村容村貌等等這些領域中，都可以透過城市發展紅利反哺農村的現代化建設的發展，所以這兩個反哺，我覺得是目前在工業化到了一定程度和城市化到了一定的階段后，形成的一個必然趨勢。

大家可以看到，2021年一號文件共有11個總體的目標，其中第一個就是2021年農業供給側結構的改革的推進，一號文件中還提出生豬產量的平衡發展，那么大家看到前幾年受豬瘟的影響，在全國的生豬的這個養殖領域，遭受到了滅頂之災的打擊。第四個層面上，就是農民收入的增長，這個要快于城鎮居民的城鎮收入的增長，那另外一個層面就是我們的脫貧空間的繼續鞏固。

鄉村振興局的建立，從制度層面上，能夠很好的去督導，另外就是防止返貧的動態機制和扶貧的幫扶機制，這里也都做明確的界定，另外一個層面就是我們非常關注的，尤其在鄉村振興這個領域中，不管是從政府層面，從企業層面都非常關注的資金層面的力度。大家看到今年的一號文件當中，對整個貧困地區投入的力度是不減的，從一六年到二零年中央的財政，整個連續五年每年增加的專項扶貧的資金，現已累計投入5300多個億。

中央一號文件的七個重點

從2021年以后，我們在資金支持上有哪些具體的標準和力度，以及透過什么樣的機制，把非常龐大的中央財政的資金能夠支持到相對性當中去，第一個這個層面上的重點就是如何鞏固和拓展我們的脫貧空間，第二個層面是糧食安全問題。

現在這個階段，我們有很多從事農業類的，包括從事非農類的企業，大家已經把目光轉向到了農業的生產上，那這里看到糧食的安全問題，包括確保糧食的面積和產量只增不減，是今年國家非常重要的一個歷史性的政治任務。所以在“十四五”期間，我們的糧食產量要穩定在一點三萬億斤以上。這里不僅是從責任上，從時間上每年的糧食安全生產都是要抓緊抓牢，從數量上，18億的耕地紅線是要嚴防死守的，所以在一號文件當中，提出了一個叫“長牙齒”的硬措施。

這次在全國各地，大家有看到，國家一直在強調18億畝的一個保命糧。客觀講這個數據，應該遠遠不夠18億畝的這樣的一個規模，所以為什么在今年的一號文件當中要采用“長牙齒”的方式，因為現在很多的基本農田，原來由于大力發展經濟，使基本農田都爬山爬坡的野蠻式的增長，所以這幾年國家投了很大的資金力度，在做土地整理工作。

采用這種“長牙齒”的硬措施，在非法占用基本農田的這樣的一個破壞下，也采用了非常嚴厲的方式。在2021年國家投了重大的資金去建設一億畝的旱澇保收的高產量的這個高標準農田，這里邊國家也出臺了具體的政策。在科技上，大家看到一號文件中，對于整個的糧食安全問題提到了非?？涨爸匾暤囊粋€階段，那么另外一個層面上，就是如何去加快農業現代化，這里邊主要有兩個非常重要的問題，一個是種子問題，一個是耕地問題。

這些年在農業發展的過程中，種業的發展并沒有受到高度的重視，以至于國家現在在種業的發展的基礎上，還是相對比較薄弱的，我們很多種子還是依托于進口，在整個農業現代化，種子是根本和基礎，然后土地是根本。所以在整個種子和耕地層面上，國家是非常重要的。在構建整個農村的體系中，到2025年要創建500個左右的農村的農業現代化示范區，而且國家發了很多這方面的政策性的文件，這是關于到我們的。農業的現代化第四個層面，其實就是農村現代化，這里邊大家可以看到，包含很多的發展機遇，比如說在整個部署工作中，第一個就是加快村莊的規劃工作。

在不強迫不違背農民的意愿的基礎上，去進行我們整個農村的規劃工作，這里看到2021年是基本完成縣級國土空間規劃的編制要求，所以這里要嚴格去規范村莊的撤并。因為中國的農村有巨大的土地紅利，當然在現階段，我們的土地的政策并沒有取得階段實質性的突破，但是不管是宅基地的制度，還是在農村集體建設用地的制度上，都做了很多的嘗試和創新，以及在大量的長時間試點以后，在“十四五”期間，其實有很多政策是要推動落地的。

第二個層面上，就是加強鄉村公共設施的建設，比如農村的公路供水電力、智慧農業、教育、醫療、康養等等這些領域的投資，那這些是推進農村現代化非常重要的抓手，而透過這些可以看到不管從事康養文旅農業等等方面的產業投資方，大家在這個領域中，實際上是和國家鄉振興發展所一脈秉承的。那第三個層面就是農村的人居環境的治理，這里邊包括廁所革命、污水臭水等等這些治理，包括開展美麗鄉村宜居的這個創建，那這里邊國家投入了大量的資金，包括一村一品、包括美麗鄉村的示范建設、包括農村的基礎設施投入。

這些其實在很多從事市政基礎設施建設的行業中，有很大的一個市場機遇。第四，就是提升農村的基本公共服務水平，這里大家看到包括農村的教育醫療、社會保障體系、養老、文化體育等等這些和我們很多的產業投資者是密不可分的。

另外就是農村消費，包括第六點縣域內城鄉融合發展，包括很多從事文旅、康養、農旅，包括在農村建設了很多的特色小鎮、田園綜合體等等相關領域的很多的這個朋友，看到在一號文件當中，國家為了打通城鄉要素的平等交易，那在這個壯大縣域經濟發展過程當中，包括去承接很多城市城市的產業轉移、培養農村的一個支柱產業，這個層面上，被列入到非常重要的層面，所以鄉村振興與城鄉融合發展這一盤棋，我覺得包括今天群里邊的產業投資者，包括資金方，這里面面臨的機遇還是非常之大的。

再重點工作當中還有第五點，就是推進農村土地改革。從2019年2020年，我們的國土資源部發了幾個重要的農村土地改革的文件。

然后就是我們在去年的時候，國土資源部也發布了在大棚房一刀切以后的一個補救的措施，這里邊有三點，從政策方面的重要方式，就是原來在基本農田上用于小規模的設施用地建設給了一個緩沖期，包括原來這個基本農田在設施用地，后來不從事設施用地的工作以后，土地的一個土地性質的調整，這三個層面上其實都給了一些緩沖。

在全國的104個區域實施農村宅基地的創新改革試點，這里邊，大家非常關注的就是三權分置，所有權、資格權、使用權的有效的實現，這種機制的建立在保證農民利益，包括農民的推出機制，包括整個使用權上做了一些大膽的嘗試，當然這個過程并沒有進行全方位的推廣，因為這里邊確實關乎到農民的核心的利益。另外一個層面上，就是在資金層面上。

那么在今年的年初，尤其是做農村鄉村振興工作領域當中的，不管是從事農業的123產融合的、包括做田園綜合體、農業123產融合的示范項目、鄉村振興的標桿項目、包括做美麗鄉村等等很多的朋友打電話咨詢，今年在很多的關于農村的政策性的項目地申報過程當中，這個市場有哪些機制和路徑？這里邊我們先看一看一號文件中，從資金的保障層面上給予了農村優先發展的哪些資金。

這里邊一共看到六個層面，第一個層面上，就是把農業農村作為一般公共預算的優先保障領域，這個優先保障領域，是維持原來的不變，把預算內的投資進一步的去轉向我們的農村的發展，那這個是包括原來我們一點六萬億的一個持續化的投入。那么第二點大家也非常關注，是在一號文件當中，明確提出來了這個制度落實，提高土地出讓收益，用于農村，農業的這樣的一個發展，那這里邊提到了一個非常有力度的資金的保障的層面的措施。

那這個措施就涉及到了我們用城市土地招拍掛的整個的利潤的上限的50%和下限不低于城市土地招拍掛利潤的8%，那么去用于農業現代化建設的一個投入。這點其實和很多原來的世界范圍內從事相對性的發達國家走了一脈相承的路徑。所以前面為什么我們講城市反哺農村，其實我們現在各地的財政收入有很大一部分是依托于土地財政，而國家從這樣的一個保障措施里邊還提出來一點，就是在未來的五年，我們最后一年土地招拍掛的利潤不低于10%。

另外就是地方政府發行的一般債券和專項債券，不管是我們的縣區，我們的鎮一級這個層面上，有很多美麗鄉村的示范區和示范點，也是我們鄉村振興的示范區示范點，那這里邊以縣為單位，那根據縣的里邊的經濟體量的，一般債券和專項債券大概規模從五個億十個億到幾十個億不等，所以在這個層面上的力度還是非常大的。而且從2020年我們已經在全國很多的縣域城市縣域里邊，已經由政府牽頭發行的債券和企業投資方有效地結合在一起，共同去推動鄉村建設的發展。第四個層面上，就是市場化的設立鄉村振興的產業基金，那另外還有一個，就是以最優惠的存款準備金加大法人機構在縣域領域上的支持。

最后一個重點是制度層面上的保障。任何一個政策的推動和落地，制度保障都非常重要?，F在我們的鄉村振興靠五級書記聯動制度推動。在這五級書記聯動當中，當排頭兵的縣委書記是鄉村振興的一線總指揮，整個縣委書記的主要精力會放在三農工作上，所以國家會在縣域這個層面上，給予更多的資源的使用權，去推動特色產業。

鄉村振興戰略帶來的四大產業機會

接下來我跟大家分享一下一號文件具體的要求和我們實施的路徑。對于我們很多的產業投資方，包括一些投資機構，在整個一號文件配套文件的產業機會在哪里？我想這里來分析一下。首先這個層面上，可以看到，整個政府的公共投資越來越多，這與土地和農村資產的增值將密不可分。這就會帶動包括從事鄉村振興領域中配套全面的供應商、供應鏈，他們會全面產生收益。

第二個機會，我覺得是在這個新一輪的宅基地試點制度的改革上。剛才談到過，在全國的104個縣市，進行了農村宅基地改革的試點，最早是在33個試點的省縣的基礎之上，擴充到了104個縣市來進行三權分置的深度探索，所以在“十四五”規劃當中，新一輪的宅基地的試點的擴容和落地，會面臨比較好的市場機會，包括宅基地制度里，未來宅基地能夠改革去調整。

第三個層面是探索多元的供地方式。關于多元的供地方式，這兩年大家非常熟悉的是點狀供地在全國的推廣。點狀供地其實最早是從浙江來開始試點，德清是作為點狀供地試點的第一個單位，緣起是當時莫干山當時是違規的土地建設起來的。在這個基礎之上，又不想去把整個這個區域推倒重建，這樣會浪費了資源和資金。

所以在這個情況之下，從原來的違規的土地的建設，到后來去采用這個點狀供地，一共占了12畝的建設用地，經過這樣一個調整的過程。在農村采取點狀供地還是非常有必要的，因為城市的土地開發基本上相對較平整，在整個農村建設的過程中，有很多的區域是山地坡地，并不是連片開發的建設用地，這就會導致在建設用地的供地上遇到非常大的麻煩，也造成巨大的土地資源的浪費。所以采用這種點狀供地更能夠有效的集約利用現有的土地指標，有效的節約土地。所以，未來點狀供地會在整個鄉村振興的過程當中，將會得到大規模的推動實施和建設，現在全國還有一些部分區域在點狀供地上還在做嘗試，而且有些區域已經非常成熟。

那我想點狀供地的項目，尤其是從事鄉村旅游，從事鄉村文旅的發展非常重要。另外一個層面上，就是我們大力發展鄉村產業的這些業態。這些業態包括特色小鎮的推進、國家田園綜合體的建設、到美麗鄉村，然后到一村一品，到我們的一二三產融合發展示范區，到農業產業園區的建設等等，農村農業部、財政部，包括國家發改委也先后發文多次去推動這些農村標桿項目的建設。所以我們很多從事鄉村振興的，從產業這個層面上和資金這個層面上能有一些重要的機會，可能集中在今年上半年，這里邊包括在農業產業示范園的申報上，會看到從省一級到國家級有非常大的支持力度。

這里還包含了鄉村振興，其實鄉村振興的發展離不開整個鄉村文旅的發展，這里有非常多的政策的體現。所以特色文旅鄉村振興融為一體是非常重要的一個支撐，因為農村的發展離不開這個人員的聚集，沒有人才的振興，那么農村的鄉村振興就無從談起。

文旅項目申報的五大政策機會

剛才我跟大家分享過，包括農村發展，在政策申報的領域中有很多政策，到目前為止梳理了一下，大概一共有100多項的可申報資金這方面的申請。目前，可能有很多信息不對稱而導致很多項目在資金落地這個層面上，這個信息不對稱而導致了我們其實錯失了很多的一些國家在政策資金扶持上面的一些短板。

關于在政策申報這方面的一些紅利，我想依托我們過往在政策申報這方面的一些優勢做了一些梳理。那這里包含大概梳理的100多項可以申報的資金序列當中，從大項目到小項目非常多，比如說我們現在正在實施的農業產業強鎮，這個申報的資金，國家級農業產業強鎮是給到一千萬的補貼，同時，省里邊對標會一加一，那么這個資金的落地率會非常的快，大概申報公示完以后一個月的周期，這里還包含省一級的田園綜合體的申報，那每一個省的大概資金扶持的比例在兩到三千萬左右的標準，所以包括去年我們申請的一些省一級的田園綜合體也都得到了很好的落地和資金的獎補。

以及包括在2021年國家重點推動的農業產業示范園的這個申報政策，這里邊國家級的獎補到一個億，省里邊跟補一個億，包括省一級的農業產業示范園，每一個省補貼的政策大概是從三千萬到六千萬不等，而且是連續的講補三年，是采用有基礎的情況下“先講后建”的這樣的一個方式，大力去推動這個政策的落地。以及也包含了我們在整個2021年國家創建的123產融合發展的先導區這里，包含給予的補貼最高能夠達到三千萬等等。

這個月前兩天，國家發改委發了一個最新的政策，就是農村產業融合發展示范園建設，這里邊中央預算內投資的管理辦法的通知。比如說在全國范圍之內由國家發改委來牽頭，去推動農業產業融合發展的示范園建設，那每一個示范園國家給到的補貼的資金是四千萬，而且這個未來延續政策是五年，所以我想包括現在還沒有發文的相對性的一些申報項目，我也提示大家重點去做一些關注，包括我們這次中厚和執惠，在三月的29號到31號，在北京將舉辦三天的鄉村振興的專業培訓，這里邊我們也邀請到了部委的領導，包括參與中央一號文件擬定的專家來跟大家去分享在鄉村振興中，未來很多的歷史發展的機遇，包括我們的資金的獎補政策，所以我也提示大家重點去做一些關注。

國家在農村土地的綜合治理層面上，原來做農村土地整理的時候，國家在這個方面的補貼給的很強，這個土地綜合治理的補貼，每畝地國家補貼的標準是5萬塊錢，如果我們做農村綜合土地整理的話，整理2000畝地，一畝地算到5萬塊錢的補貼標準。 

實際上我們做這個成本投入的時候，前期因為獎補政策整理完后，才把資金落位給你，所以前期我們的成本控制還是非常有限的，大概這樣的一個成本控制率在35%。所以如果說單一的從事農村的土地綜合治理，那么這里邊的利潤都非?？善?，也不見得能夠有很好的一個市場機會，但如果大家換一個思維，我們今天既要來做農村綜合土地治理，國家政策補貼型的紅利，又和后邊整個的農業產業的發展連在一起，和我們很多的政策的獎補連在一起的話，我想大家去算這樣的一個投入產出賬，這里邊的空間其實非常巨大的。

我們在緊隨著一些項目的申報等等，能夠在利用這種單獨的項目，我們有100多項的這些相應的補貼政策，那么大則動則上億的補貼支持，小則到幾十萬、幾百萬、幾千萬的這樣的一個補貼。所以我覺得在政策紅利這個層面上，過往可能重視的程度沒有這么高，那因為這些年隨著我們對這個越來越重視，其實能夠看到的政策紅利就會越來越多。還有一點就是今年在一號文件當中，重點提出了一畝地，這個旱澇保收的高標準農田的建設。那這個高標準農田建設，我們國家也發了文件，這里邊大家可以看到，包括獎勵的標準一畝地1500元不等，北上廣深等補貼的每畝地獎補政策更高。

我的分享就到這里，感謝大家的聆聽，具體的政策紅利如何落地到實際項目建設運營中，未來我將通過具體的鄉村振興案例項目來進行全盤系統解讀分析，與大家更多交流探討。