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6月17日，據(jù)上海市文旅局獲悉，上海市文化旅游局、市發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》（簡(jiǎn)稱“新12條”）。“新12條”提出，鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)小微旅游企業(yè)的信貸支持，提升旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放占比；支持旅游企業(yè)通過私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，積極開發(fā)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力旅游市場(chǎng)加快復(fù)蘇；暫時(shí)退還的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至2022年2月5日前返還；同時(shí)對(duì)2021年符合相關(guān)條件的旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)，適當(dāng)予以貼息支持。

“新12條”提出，加大旅游專項(xiàng)資金支持力度。擴(kuò)大2021年度上海旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持規(guī)模，重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目投資、旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市形象提升、旅游公益設(shè)施建設(shè)、重大旅游活動(dòng)等項(xiàng)目；圍繞“五個(gè)新城”等區(qū)域中重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅游投資企業(yè)、旅游上市公司以及證券公司、投資基金等機(jī)構(gòu)，為旅游項(xiàng)目提供對(duì)接資本市場(chǎng)的交流平臺(tái)，促進(jìn)旅游項(xiàng)目落地；支持旅游企業(yè)開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新線路、新服務(wù)，發(fā)展紅色研學(xué)游，拓展浦江游、古鎮(zhèn)游、非遺游、城市微旅游等品牌游建設(shè)。支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓(xùn)，規(guī)定享受企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

“新12條”提出，加強(qiáng)旅游宣傳推廣營(yíng)銷，開展線上線下雙線推廣，利用高鐵、地鐵、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域投放廣告，開展旅游產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外宣傳推介；鼓勵(lì)旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動(dòng)、黨建主題研修活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)等活動(dòng)服務(wù)，為機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工會(huì)春秋游活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)，鼓勵(lì)委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)；鼓勵(lì)企業(yè)組織職工在市內(nèi)療休養(yǎng)；同時(shí)，支持企業(yè)參與重大活動(dòng)接待服務(wù)。搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動(dòng)的對(duì)接平臺(tái)，建立定向?qū)訖C(jī)制，針對(duì)不同群體開發(fā)高品質(zhì)會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。

“新12條”還提出，支持企業(yè)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供非接觸式旅游服務(wù)，完善景區(qū)數(shù)字服務(wù)管理系統(tǒng)，并打造20個(gè)數(shù)字景區(qū)和600家數(shù)字酒店；同時(shí)，支持云旅游、直播旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展；支持旅游資源數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)。

“新12條”措施全文內(nèi)容如下：

關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)増能的若干措施

為積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)的影響，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促消費(fèi)作用，在2020年實(shí)施上海旅游助企紓困措施“12條”的基礎(chǔ)上，著眼上海旅游發(fā)展新階段、新情況、新特點(diǎn)，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)新高峰、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，打響“上海旅游”品牌，深化世界著名旅游城市建設(shè)，現(xiàn)提出促進(jìn)上海市旅游業(yè)提質(zhì)增能“新12條”支持措施。

一、加強(qiáng)惠企融資支持。鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)小微旅游企業(yè)的信貸支持，提升旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放占比。對(duì)符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。支持旅游企業(yè)通過私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，積極開發(fā)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力旅游市場(chǎng)加快復(fù)蘇。

加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游市場(chǎng)主體的融資增信力度，對(duì)符合上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金重點(diǎn)支持類的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行挠枰詢?yōu)先支持。對(duì)2021年符合相關(guān)條件的旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)，適當(dāng)予以貼息支持。

二、 落實(shí)國(guó)家惠企政策。對(duì)符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人，可按規(guī)定享受增值稅減免政策。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)降低文旅企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2022年4月30日。對(duì)免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2021年12月31日。暫時(shí)退還的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至2022年2月5日前返還。

三、 加大旅游專項(xiàng)資金支持力度。擴(kuò)大2021年度上海旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持規(guī)模，重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目投資、旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市形象提升、旅游公益設(shè)施建設(shè)、重大旅游活動(dòng)等項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)2021年度旅游專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核工作。

四、 推進(jìn)旅游目的地建設(shè)。推動(dòng)資本和旅游重大項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，建立重大旅游項(xiàng)目庫(kù)，各區(qū)要參照市級(jí)重大項(xiàng)目做法，按年明確區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目，予以重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)重大旅游項(xiàng)目采取市、區(qū)兩級(jí)跟蹤體系，定期報(bào)告項(xiàng)目推進(jìn)情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題。建設(shè)旅游項(xiàng)目招商線上門戶，舉辦旅游投資招商會(huì)、洽談會(huì)、重點(diǎn)旅游投融資項(xiàng)目路演活動(dòng)。圍繞“五個(gè)新城”等區(qū)域中重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅游投資企業(yè)、旅游上市公司以及證券公司、投資基金等機(jī)構(gòu)，為旅游項(xiàng)目提供對(duì)接資本市場(chǎng)的交流平臺(tái)，促進(jìn)旅游項(xiàng)目落地。

五、 打造紅色旅游、品牌旅游。以紅色文化為亮色、江南文化為底色、海派文化為特色，全方位提升上海紅色文化旅游。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展紅色研學(xué)游，聯(lián)合市教委開展“初心之地、強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)、復(fù)興之路、文化之根、魅力之城”等黨史教育為主題的研學(xué)實(shí)踐及社會(huì)考察活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委開展“上海百萬青少年紅色大尋訪"活動(dòng)。征集、推介“紅色實(shí)景黨課”。設(shè)立上海品牌游。拓展浦江游、古鎮(zhèn)游、非遺游、建筑可閱讀、城市微旅游等品牌游建設(shè)。提升古鎮(zhèn)游業(yè)態(tài)，推進(jìn)商旅文充分融合。深度挖掘非遺資源，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，打造非遺游系列品牌產(chǎn)品。打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)的旅游圈。

六、 支持企業(yè)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持運(yùn)用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實(shí)交互旅游場(chǎng)景，“升維”旅游體驗(yàn)。支持運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供非接觸式旅游服務(wù)，完善景區(qū)數(shù)字服務(wù)管理系統(tǒng)。打造20個(gè)數(shù)字景區(qū)和600家數(shù)字酒店。支持旅游資源數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)。支持云旅游、直播旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

七、 有序放開文化和旅游等活動(dòng)場(chǎng)所。在繼續(xù)做好各項(xiàng)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游景區(qū)、劇院和體育場(chǎng)館等其他場(chǎng)所開辦演出活動(dòng)，以及上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、博物館、美術(shù)館，動(dòng)態(tài)調(diào)整接待人數(shù)的限制，但不得超過核定最大承載量。

八、 鼓勵(lì)企業(yè)拓展旅游消費(fèi)客源市場(chǎng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動(dòng)、黨建主題研修活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)等活動(dòng)服務(wù)，為機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工會(huì)春秋游活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)，鼓勵(lì)委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)組織職工在市內(nèi)療休養(yǎng)。支持市、區(qū)教育部門指導(dǎo)中小學(xué)選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好的旅行社開展市內(nèi)研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)，實(shí)施學(xué)生優(yōu)惠票價(jià)及學(xué)生總量5%的困難學(xué)生免費(fèi)額度。鼓勵(lì)文博場(chǎng)館對(duì)中小學(xué)生提供免票或者學(xué)生票等優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)旅游宣傳推廣營(yíng)銷。發(fā)揮“四季上?！卑l(fā)布平臺(tái)作用，實(shí)施“上海旅游宣推計(jì)劃"。支持旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外旅游展會(huì)、開展線上線下雙線推廣，利用高鐵、地鐵、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域投放廣告，開展旅游產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外宣傳推介。推出新媒體城市旅游宣傳大賽，開展浦江游攝影大賽，加大新媒體城市旅游宣傳力度。

十、支持企業(yè)參與重大活動(dòng)接待服務(wù)。搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動(dòng)的對(duì)接平臺(tái)，建立定向?qū)訖C(jī)制。借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)、世界技能大賽等展會(huì)、展覽、賽事、論壇、節(jié)慶、演藝活動(dòng)，針對(duì)商務(wù)游客、粉絲觀眾、參展商等不同群體開發(fā)高品質(zhì)會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。

十一、支持企業(yè)開展旅游人才培訓(xùn)。支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)結(jié)合崗位技能需求，組織在崗職工參加職業(yè)培訓(xùn)，按本市各區(qū)使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。疫情影響期間，鼓勵(lì)旅游企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺(tái)組織在崗職工參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，按本市受疫情影響企業(yè)職工線上培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。2021年12月31日前，對(duì)新吸納相關(guān)勞動(dòng)者的本市旅游企業(yè)、受疫情影響但仍為職工發(fā)放工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的旅游行業(yè)困難企業(yè)，按規(guī)定給予以工代訓(xùn)補(bǔ)貼。

十二、優(yōu)化為企服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，逐步實(shí)施綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。將市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)納入“一網(wǎng)通辦”總門戶“一件事”板塊中的“市級(jí)資金申請(qǐng)一件事”專線功能。不斷凈化旅游環(huán)境，遏制旅游亂象，加大對(duì)非法“一日游”整治力度。

鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)揚(yáng)比學(xué)趕超精神，高度重視旅游業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大支持力度，營(yíng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，打造更多高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品。

本措施自發(fā)布之日起施行。