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6月24日，云南省文旅廳發布《關于加快推進云南半山酒店建設工作的指導意見》，《意見》提出，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發展要求，成線路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引進有情懷、有實力的企業和國際知名酒店管理公司參與投資建設、運營管理，積極培育一批高水平的本土酒店管理團隊，創新投資模式，探索所有權、經營權分離的運營模式，鼓勵連鎖化、品牌化、集團化運營。2021年，力爭全省建成運營半山酒店60個以上，其中最美半山酒店力爭10個以上；到2025年，力爭全省建成運營半山酒店300個以上，其中最美半山酒店力爭60個以上。

《意見》提出，加大金融財政支持。列入省級重點半山酒店項目，優先納入各類涉旅資金支持范圍。對省級半山酒店建設項目的固定資產投資貸款（不含土地征轉費），省級財政按不高于5％的實際貸款利率給予50%貼息支持，每個項目貼息期限最高不超過2年。每年在建成運營一年以上的省級半山酒店中，由文旅部門牽頭評選出一批最美半山酒店，對前10名最美半山酒店，省級財政每個給予500萬元的一次性獎補。

《意見》全文如下：

深入推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作領導小組關于加快推進云南半山酒店 建設工作的指導意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

大力推進“云南半山酒店”（以下簡稱半山酒店）建設，對構建云南全新休閑度假旅游目的地和產品體系，促進全省旅游服務模式升級和文旅產業高質量發展，實現產業調結構、惠民生具有重要意義。為加快推進全省半山酒店建設工作，聚焦一個定位、四項原則、十大要素，提出以下指導意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”和萬億級旅游文化業，深入實踐“云南只有一個景區，這個景區叫云南”全域旅游戰略，依托云南獨特的自然和人文優勢資源，科學規劃、合理布局、因地制宜開發建設一批融入自然、類型多樣、特色鮮明、內涵豐富、游客青睞的半山酒店，充分彰顯云南旅游文化資源市場價值，充分發揮旅游文化產業創新能力，促進文旅融合發展，引領全省旅游文化業高質量發展，更好滿足游客對高品質旅游產品日益增長需求。

二、發展定位

半山酒店是充分展示云南優美生態環境、獨特旅游資源，依托高品質住宿產品，提供個性化、多樣化并具有深度體驗感的“精品酒店＋”旅游目的地，是從觀光旅游向休閑度假旅游轉變后的文旅融合新型產品供給。打造藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流的精品酒店，突出自然、生態、小體量、低密度，建筑物與自然景觀融為一體，讓一棟棟酒店散落在云霧里、山水間、田園畔、花海中、茶山上，猶如一個個世外桃源、人間仙境，讓游客享受到終生難忘的入住體驗。

三、基本原則

堅持生態優先，推動綠色發展。堅持人與自然和諧共生，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，選址應避開重點（重要）生態功能區、永久基本農田等區域。依法依規履行環境影響評價程序，嚴禁破壞生態環境。通過半山酒店建設，探索出一條旅游開發與生態環境和諧共生的發展路子，解決傳統旅游資源開發與環境保護的矛盾沖突，切實踐行“兩山”理論，實現環境保護、經濟發展和社會效益互促共贏。

堅持規劃引領，突出特色發展。堅持因地制宜，依據資源稟賦和市場特點，圍繞半山酒店選址、規劃設計、建設運營、宣傳推廣，積極吸引高水平規劃設計團隊和項目建設運營主體參與。要將半山酒店建設納入各地“十四五”發展規劃、國土空間規劃、高質量發展行動計劃，確保高標準建設、特色化發展。

加快文旅融合，創新產品供給。堅持創新引領，按照“以文塑旅、以旅彰文”的發展思路，集中展示云南生態資源、旅游資源、民族風情、人文環境，積極探索云南旅游資源轉化為產業發展優勢新路徑。深化旅游供給側結構性改革，堅持需求牽引供給、供給創造需求，加快新形勢下云南旅游產品轉型升級。

鞏固脫貧成果，助推鄉村振興。堅持把半山酒店作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的有效抓手，遵循旅游產業發展規律，立足當地旅游資源稟賦，通過加快半山酒店建設，引導區域產業要素流動，加快推動鄉村旅游產業發展，優化區域產業布局，加快區域經濟發展，實現共建共享。

四、工作目標

按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發展要求，成線路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引進有情懷、有實力的企業和國際知名酒店管理公司參與投資建設、運營管理，積極培育一批高水平的本土酒店管理團隊，創新投資模式，探索所有權、經營權分離的運營模式，鼓勵連鎖化、品牌化、集團化運營。2021年，力爭全省建成運營半山酒店60個以上，其中最美半山酒店力爭10個以上；到2025年，力爭全省建成運營半山酒店300個以上，其中最美半山酒店力爭60個以上。

五、評價要素

半山酒店是具有云南特色的“精品酒店＋”旅游度假體驗產品，應滿足的要素有：

（一）景觀優美。充分依托云南獨特的生態資源、人文環境、水文氣候、田園風光等優勢資源，強調景觀資源的原生性、強烈的視覺沖擊力和極具優勢的生態價值。選址與周邊旅游資源有良好的空間聯系，與城鎮鄉村距離適度，利于基礎設施配套和在地文化挖掘利用。

（二）融入自然。堅持人與自然和諧共生，把握好尊重自然、融入自然的設計理念，因形就勢，藏在山間，隱沒林中。倡導具有建筑美學及順應自然環境的景觀設計，堅持低密度、低強度的開發建設控制原則。鼓勵新技術、新材料、節能環保設施設備等應用，最大限度減少對環境的影響。

（三）文化賦能。深度挖掘優秀傳統文化內涵，充分體現云南元素和在地文化，注重體驗性文化旅游產品設計與運營，通過原創建筑設計和產品策劃，體現文化傳承創新，打造具有云南特質旅游文化IP，講好云南故事，傳承好云南文化。

（四）彰顯人文。堅持以游客為中心，充分考慮建筑功能和空間布局的合理性，確保每個居住單元（客房）具有良好的景觀視覺空間和較好的私密性，打造有溫度、有情懷的住宿體驗產品，使之成為心靈驛站、情感歸宿，將以半山酒店為核心載體的旅行體驗打造成具有云南特質的生活方式，更好地詮釋全新的“云南旅游”。

（五）設計精良。綜合考慮酒店特色、地形地貌、資源稟賦、建筑組合與景觀形態，采用低密度或組團式布局，提高休閑度假、主題體驗、服務配套等旅游要素和設施要素整合度。建筑設計要符合“四化”高品質設施和功能要求，單體建筑宜低不宜高，建筑體量宜小不宜大，在設計上不刻意追求奇特，鼓勵傳承地域建筑文化，體現地域元素與時代特征相融合，功能配置應有別于傳統酒店，提供舒適居住體驗、智慧化服務和應用場景。強化以人為本的空間和功能布局、區域內游覽動線和功能區流線聯系設計，力求各功能區布局合理、配套充足、體驗充分。

（六）體驗獨特。充分考慮旅游資源及體驗性產品的關聯性，策劃具有云南特色的新產品、新業態、新體驗，瞄準“高端化、訂制型”的客群需求。優化企業營收結構，在確保高品質住宿體驗前提下，不斷提高“精品酒店＋”旅游產品消費比重。

（七）設施現代。符合高品質度假酒店要求，具備足夠的舒適度；倡導綠色化、智慧化建筑標準，完善智慧管理設施系統，充分保護客人安全和隱私，滿足客人對高品質旅游生活的追求。

（八）服務一流。提供“管家式、全方位”高質量、規范化、特色化服務，形成半山酒店特有的“一站式”度假旅游服務模式，滿足專業化、個性化、多樣化的服務需求。

（九）業態創新。堅持因地制宜、突出特色，通過“產品＋服務”，策劃推出具有云南特色的康養度假、主題旅行、戶外運動、文化體驗、休閑娛樂等體驗型產品，形成完整旅游產業鏈，改變傳統旅游產業發展中“以購養游”的不合理運營模式。

（十）共享發展。加強在地培訓，鼓勵群眾在家門口就業，積極培育一批高水平的本土運營管理團隊和連鎖品牌。完善利益聯結機制，積極促進當地特色農業、特色文化產品以及其他關聯產業發展，提升當地公共服務基礎設施現代化水平，共享產業增值收益。突出對周邊旅游產品樣板和示范作用，促進農旅互動、文旅互融，激發區域發展新動能，形成聯動、共享的新發展格局。

六、保障措施

（一）加強組織領導。在大滇西旅游環線建設領導小組框架下，成立省半山酒店建設推進組，定期召開會議，及時研究解決問題，建立健全半山酒店有關標準和規范，形成全省上下一盤棋、高位統籌推進工作機制。各州、市人民政府要建立相應工作機構，切實加強對半山酒店建設的指導和推進。省級有關部門要按照職能職責，在規劃、立項、用地、環評、融資等方面，加大對半山酒店項目建設的指導和支持。

（二）實施分級推進。按照省級統籌、州市負責、縣市區抓落實的要求推動半山酒店項目建設。對擬列入的省級重點半山酒店項目，由州、市人民政府組織有關部門對項目選址和規劃設計方案進行初審，通過后報省半山酒店建設推進組審查。省級成立半山酒店建設指導專家組，審查各地上報的半山酒店項目規劃設計方案，提出技術審查意見和是否納入省級重點半山酒店項目的建議，并對省級半山酒店重點項目加大建設運營指導力度。其他半山酒店項目由州、市人民政府牽頭，實施跟蹤推進。

（三）組織開展評選。成立半山酒店評選專家組，制定評選規則，組織半山酒店和最美半山酒店評選，原則上半山酒店每半年、最美半山酒店每年度組織1次。由省半山酒店建設推進組辦公室牽頭設計制作半山酒店、最美半山酒店牌匾或標識，并對入選項目組織授牌。

（四）加大審批用地支持。對半山酒店項目，按照立項、用地、施工、驗收4個階段，實行“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”的審批工作流程，進一步簡化審批程序，壓縮審批時長。對省級半山酒店重點項目，結合國家貧困地區用地支持、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，優先保障建設用地需求，優先安排建設用地指標；用好點供用地政策，支持項目按“建多少、轉多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規辦理土地征收、轉用和供應手續；位于城鎮開發邊界以外并符合“約束指標＋分區準入”的項目，鼓勵利用林地、農村建設用地、荒地等非國有建設用地。

（五）加大金融財政支持。列入省級重點半山酒店項目，優先納入各類涉旅資金支持范圍。對省級半山酒店建設項目的固定資產投資貸款（不含土地征轉費），省級財政按不高于5％的實際貸款利率給予50%貼息支持，每個項目貼息期限最高不超過2年。每年在建成運營一年以上的省級半山酒店中，由文旅部門牽頭評選出一批最美半山酒店，對前10名最美半山酒店，省級財政每個給予500萬元的一次性獎補。

（六）加大示范推廣。各地、有關部門要積極整合各類宣傳資源，加大對半山酒店項目的營銷推廣。通過多形式多渠道加強半山酒店項目建設宣傳，吸引更多社會資本參與建設運營，形成有利于半山酒店建設發展的輿論氛圍和環境。要結合半山酒店建設推廣需要，積極開展建設與運營模式試點示范，認真總結示范項目成功做法，形成可復制、可推廣的半山酒店建設發展經驗。

（七）強化協同配合。省級發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、文化和旅游、林草等部門，要依托省半山酒店建設推進組工作會議制度，加強部門協同配合，強化對各地的指導與支持，及時總結推廣成功經驗和有效做法。發展改革、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、應急管理、林草、消防等部門，要從規劃、建設、標準、用地、環境保護、交通標識、消防安全等方面為建設運營創造有利條件。財政、地方金融監管、銀保監等部門，要加大金融創新和支持，強化金融服務與保障，增強社會資本信心，吸引社會資本進入。其他有關部門要按照各自職責分工，做好協同配合和支持工作。