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9月14日，天津市人民政府辦公廳發布《關于加快天津郵輪產業發展的意見》，《意見》提出，扎實推進中國郵輪旅游發展實驗區建設，充分利用京津冀地區雄厚的旅游資源，主動吸引國際郵輪公司開辟以天津為始發港的中、長線郵輪航線，開發多元化郵輪航線，進一步優化天津郵輪市場郵輪航線布局，提升天津郵輪旅游產品的吸引力；拓展“在津游”市場。加大京津冀腹地客源市場開發力度，鼓勵旅行社組織以天津國際郵輪母港為起點或終點、涵蓋天津旅游亮點的“郵輪+天津游”線路，吸引內地郵輪旅客游在天津、住在天津、消費在天津；
《意見》提出，開發郵輪入境游。與國際郵輪公司和京津冀三地旅行社聯合開發入境游線路，增加入境游航次。充分利用144小時過境免簽、外國人口岸簽證政策，吸引外國游客在津旅游消費。積極爭取國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策盡早落地；繼續爭取在自貿試驗區開展郵輪靠泊游試點。

《意見》全文如下：

天津市人民政府辦公廳

關于加快天津郵輪產業發展的意見

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

為促進本市郵輪產業持續健康發展，進一步推動郵輪經濟提質增效，培育郵輪經濟發展新動能，更好地滿足人民群眾日益增長的休閑旅游需求，經市人民政府同意，現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞深入推進京津冀協同發展重大國家戰略，落實“一基地三區”功能定位，加快北方國際航運核心區建設，積極培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，發展郵輪旅游、制造維修、用品采購供應、港口服務等全鏈條郵輪產業，推動天津郵輪產業轉型升級，持續提升知名度、影響力和吸引力，為促進天津經濟高質量發展作出貢獻。

二、基本原則

——市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業在郵輪產業發展中的主體地位。強化部門協同、市區聯動，整合資源、科學布局，為天津郵輪產業發展營造一流環境。

——創新模式，產業聯動。借鑒先進地區發展經驗，創新郵輪母港發展模式，完善國際郵輪航線，延伸郵輪產業鏈，豐富郵輪產品，優化管理服務，提升郵輪產業集聚性和輻射帶動能力。

——協調發展，開放共享。全面落實和服務京津冀協同發展重大國家戰略，堅持特色發展、優勢互補，加強與國家有關部委請示溝通，爭取更多先行先試政策。構建京津冀郵輪產業發展新機制，共建郵輪旅游市場，共促郵輪產業發展。

三、重點任務

（一）加強郵輪產業發展頂層設計

組織編制天津市郵輪產業發展“十四五”規劃，圍繞推進北方國際航運核心區建設，統籌謀劃本市郵輪全產業鏈發展布局，構建以郵輪運營為核心，研發維修制造為基礎，貨運配送、金融服務和港口服務為支撐的全新產業體系，推動郵輪經濟成為天津高質量發展的新亮點。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市商務局、市交通運輸委、市規劃資源局、市文化和旅游局、市市場監管委、市人社局、市教委、市金融局、市稅務局、天津海關、天津海事局、天津邊檢總站、人民銀行天津分行、天津銀保監局、濱海新區人民政府、天津濱海國際機場、東疆保稅港區管委會、天津港保稅區管委會、自貿試驗區管委會、天津港集團、市郵輪游艇協會配合）借鑒全球郵輪母港發展經驗，編制天津國際郵輪母港郵輪港城建設專項規劃，規劃完善郵輪旅客綜合服務大廳及周邊地區商業、游樂、會展、公共交通等配套設施，推動天津國際郵輪母港向郵輪港城方向發展。（濱海新區人民政府牽頭，東疆保稅港區管委會、天津港集團、市郵輪游艇協會配合）

（二）打造中國郵輪制造維修基地

依托天津新港船舶重工有限責任公司50萬噸級和30萬噸級船塢，與中國船舶工業集團有限公司等企業加強業務合作，支持本市重點船舶制造企業制造高標準郵輪，將養老型郵輪、內海郵輪滾裝船作為研發重點，進軍郵輪設計制造領域。依托區位優勢和保稅維修政策，支持本市重點船舶修造企業發展郵輪維修、改裝業務，逐步引育郵輪修造產業鏈上下游配套服務企業，向郵輪產業鏈、價值鏈高端延伸，打造北方最大的郵輪維修保障基地。（市工業和信息化局牽頭，濱海新區人民政府、天津港保稅區管委會、東疆保稅港區管委會、天津港集團配合）

（三）打造中國北方郵輪旅游中心

1．扎實推進中國郵輪旅游發展實驗區建設。規范郵輪旅游秩序，豐富郵輪航線，加強郵輪旅游區域合作。充分利用京津冀地區雄厚的旅游資源，主動吸引國際郵輪公司開辟以天津為始發港的中、長線郵輪航線，開發多元化郵輪航線，進一步優化天津郵輪市場郵輪航線布局，提升天津郵輪旅游產品的吸引力。（市交通運輸委、市文化和旅游局牽頭，天津港集團配合）探索開展郵輪海上游航線，積極爭取中資非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點。（市交通運輸委、市文化和旅游局牽頭，天津邊檢總站、自貿試驗區管委會、天津港集團配合）

2．拓展“在津游”市場。加大京津冀腹地客源市場開發力度，鼓勵旅行社組織以天津國際郵輪母港為起點或終點、涵蓋天津旅游亮點的“郵輪+天津游”線路，吸引內地郵輪旅客游在天津、住在天津、消費在天津。（市文化和旅游局牽頭，濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會配合）

3．開發郵輪入境游。與國際郵輪公司和京津冀三地旅行社聯合開發入境游線路，增加入境游航次。充分利用144小時過境免簽、外國人口岸簽證政策，吸引外國游客在津旅游消費。（市文化和旅游局牽頭，市公安局、天津邊檢總站、市商務局、自貿試驗區管委會配合）制定與國際接軌的郵輪旅游服務規范。（市文化和旅游局牽頭，市交通運輸委、市市場監管委配合）

4．爭取政策支持。積極爭取國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策盡早落地。（市公安局牽頭，天津邊檢總站、市文化和旅游局、市商務局配合）繼續爭取在自貿試驗區開展郵輪靠泊游試點。（市商務局牽頭，東疆保稅港區管委會、自貿試驗區管委會、市文化和旅游局、市發展改革委、市公安局、市交通運輸委、天津邊檢總站、天津海關配合）

5．強化宣傳推介。組織參加有國際影響力的世界郵輪展會，宣傳展示天津郵輪旅游產品，拓展國際郵輪旅游市場；積極申辦中國郵輪產業發展大會，借助中國旅游產業博覽會平臺，邀請國內外知名郵輪旅游企業參展參會，加強天津郵輪旅游宣傳推介，進一步提升天津郵輪旅游的知名度和影響力。（市文化和旅游局牽頭，市交通運輸委、市商務局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會、市郵輪游艇協會配合）充分借助國家會展中心（天津）平臺，大力宣傳推介天津國際郵輪母港。（市商務局牽頭，天津港集團配合）優化完善天津郵輪旅游宣傳方案，持續做好京津冀實施部分國家外國人144小時過境免簽政策的宣傳工作；加大京津冀腹地客源市場開發和宣傳力度，提升天津國際郵輪母港的競爭力和影響力。（市文化和旅游局牽頭，東疆保稅港區管委會、自貿試驗區管委會、天津港集團、市郵輪游艇協會配合）

（四）打造國際郵輪用品采購供應中心

研究制定郵輪船供創新政策，加快推進東疆保稅港區開展郵輪配送業務。在已設立出境免稅購物區的前提下，打造綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應全球采購綜合保障及郵輪旅游岸上國際配送業務，做大郵輪物流產業規模。（東疆保稅港區管委會牽頭，天津海關、天津港集團配合）支持中國國際郵輪用品采購聯盟在天津開展實際運營。（東疆保稅港區管委會牽頭，市交通運輸委、市郵輪游艇協會配合）建立采購供應平臺，定期舉辦采購供應對接洽談會，鼓勵相關企業與國際郵輪公司合作，納入國際郵輪公司采購供應系統；培育一批郵輪船供骨干企業，提高國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。（東疆保稅港區管委會牽頭，天津海關、天津港集團、濱海新區人民政府、自貿試驗區管委會、市郵輪游艇協會配合）簡化郵輪船供物資檢驗流程，創新郵輪物資供應監管模式，創建與國際配送業務相適應的海關監管制度。（東疆保稅港區管委會牽頭，天津海關、天津港集團配合）

（五）加快推進天津國際郵輪母港建設

1．完善周邊配套。深入研究有關政策，加大對天津國際郵輪母港運營的支持力度。（市交通運輸委牽頭，濱海新區人民政府、市財政局配合）借鑒國內外郵輪母港發展經驗，根據市場需要和實際情況，分期建設一批商業服務、休閑娛樂、餐飲住宿等配套設施。明確招商主體和招商計劃，尋找企業合作對象，加快補齊郵輪旅游配套基礎設施短板。（濱海新區人民政府牽頭，市交通運輸委、市發展改革委、市規劃資源局、天津港集團配合）

2．完善公共交通體系。完善天津國際郵輪母港周邊公共交通體系，增加公共交通運營線路和運營頻次。（濱海新區人民政府牽頭，市交通運輸委、市發展改革委、市規劃資源局、天津港集團配合）做優做強郵輪旅客海空聯運直通車業務。（市交通運輸委牽頭，濱海新區人民政府、天津港集團、天津濱海國際機場配合）研究在天津國際郵輪母港規劃布局快速軌道交通。（市發展改革委牽頭，市規劃資源局、濱海新區人民政府配合）研究在東疆保稅港區規劃建設水上通用機場，發展短途運輸、旅游觀光、飛行體驗、海上應急救援等新業態，實現海空聯動。（市發展改革委牽頭，市交通運輸委、濱海新區人民政府、天津海事局、天津港集團配合）

3．探索建立郵輪旅游服務中心和乘務人員服務中心。根據實際需求，探索市場化運營郵輪旅游服務中心和乘務人員服務中心，開展游客及乘務人員服務、貴賓（VIP）接待、郵輪乘務人員培訓、郵輪人才國際勞務派遣等業務，提升郵輪旅游服務水平。（天津港集團牽頭，東疆保稅港區管委會、市文化和旅游局、濱海新區人民政府、市郵輪游艇協會配合）

（六）大力培育郵輪產業市場主體

支持造船修船、郵輪會展、采購供應、貨運配送等企業在天津注冊經營。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市郵輪游艇協會按職責分工負責）鼓勵國際郵輪公司在津設立區域總部，鼓勵企業在津設立郵輪公司，支持融資租賃公司開展郵輪租賃業務。（濱海新區人民政府牽頭，東疆保稅港區管委會、市交通運輸委、市金融局、天津港集團、自貿試驗區管委會、市郵輪游艇協會配合）

（七）優化郵輪產業發展環境

1．加強統籌協調。成立由市政府分管領導同志任召集人，市有關部門、濱海新區人民政府、天津濱海國際機場、東疆保稅港區管委會、天津港保稅區管委會、自貿試驗區管委會、天津港集團、市郵輪游艇協會等單位組成的天津市郵輪產業發展工作協調推進機制，根據本市郵輪產業發展現狀，積極應對新冠肺炎疫情影響，加強統籌協調和部門協同，研究部署本市郵輪產業發展重點工作，推動各項任務有效落實。協調機制日常工作由市商務局負責。

2．加大支持力度。充分利用旅游發展、世界一流港口建設等專項資金，合理安排市、區兩級財政，統籌安排用于支持郵輪產業發展。（市文化和旅游局、市交通運輸委、市財政局、濱海新區人民政府按職責分工負責）對組織郵輪游客按照“郵輪+天津游”線路取得較好效果的旅行社給予獎勵。（市文化和旅游局牽頭，市財政局、濱海新區人民政府配合）鼓勵投資主體牽頭成立郵輪產業投資基金，集聚更多社會資本參與郵輪產業發展。（濱海新區人民政府牽頭，東疆保稅港區管委會、天津港集團、自貿試驗區管委會配合）

3．加強產業研究。依托高校資源和專家團隊，組建郵輪產業發展智庫，對國內外郵輪產業發展經驗、郵輪產業相關政策法規，以及天津郵輪產業面臨的機遇和挑戰等進行深入研究，科學謀劃天津郵輪產業發展方向、路徑及政策措施。（市商務局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸委、市規劃資源局、市文化和旅游局、市市場監管委、市人社局、市教委、天津海關、天津海事局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會、自貿試驗區管委會、天津港集團、市郵輪游艇協會配合）加強人才隊伍建設，鼓勵本市高校加強郵輪產業人才培養，鼓勵行業組織加強對郵輪產業人才的技能培訓。（市教委牽頭，市人社局、市郵輪游艇協會配合）

4．發揮協會作用。支持促進市郵輪游艇協會等社會組織在加強政府與企業間溝通、天津國際郵輪母港與國際郵輪公司交流合作等方面更好發揮作用，突出企業在郵輪產業發展中的主體地位。（市商務局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸委、市文化和旅游局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會、自貿試驗區管委會、天津港集團配合）

5．健全應急機制。落實天津國際郵輪母港應急保障常態化工作機制，制定應急總預案和相關專項應急預案，確保應急救援體系高效運轉。加強郵輪運營保障能力建設，進一步提升對大霧大風等災害天氣的監測、預報和預警能力。新冠肺炎疫情期間，全面做好郵輪港口公共區域、郵輪船舶及相關設備設施的感染防控工作，做好郵輪工作人員和郵輪旅客在以上區域內的疫情防控工作。進一步落實郵輪公司運營安全、旅行社旅游安全的主體責任，督促其完善各類應急預案，切實提高應急處置能力。（市應急局牽頭，濱海新區人民政府、市公安局、市衛生健康委、天津海事局、天津海關、天津邊檢總站、市外辦、市氣象局、市交通運輸委、市文化和旅游局、天津港集團、市郵輪游艇協會配合）

天津市人民政府辦公廳

2021年9月8日