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近日，據(jù)三亞市人民政府網(wǎng)站消息，三亞印發(fā)《三亞市水上旅游項目促進和管理辦法》，《辦法》規(guī)定本市行政區(qū)域管轄海域和水域內(nèi)水上旅游項目促進和經(jīng)營、管理等活動，適用本辦法。《辦法》自2021年10月26日起施行，有效期截止2026年10月25日。

《辦法》指出，在本市依法辦理商事登記且進行事后材料備案的市場主體可在三亞市行政區(qū)域海域規(guī)劃和水域規(guī)劃內(nèi)依法依規(guī)經(jīng)營水上旅游項目。未辦理商事登記和進行事后材料備案的個人或組織（無照）不得以市場主體名義在三亞市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水上旅游項目。

《辦法》支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區(qū)域或在風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)周邊重點發(fā)展水上旅游項目。推動部分旅游水域統(tǒng)一經(jīng)營管理，全面負責(zé)海域的使用申請審批、提供旅游服務(wù)、旅游秩序日常管理及維護。鼓勵金融機構(gòu)推廣水上船舶、水上體育用品抵押貸款、經(jīng)營性信用貸款等特色金融產(chǎn)品，簡化貸款審批手續(xù)，加大對水上旅游項目發(fā)展的信貸支持。鼓勵支持旅行社組織游客參加水上旅游項目。

同時，水上旅游項目從業(yè)人員應(yīng)當持有合法身份證明和有效健康證明，以及船員適任證、駕駛員適任證、帆船帆板教練證、皮劃艇教練證、沖浪教練證、潛水教練證等境內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)并達到相關(guān)工作崗位要求等級的從業(yè)資格證書或技能證書。境外人員投資經(jīng)營水上旅游項目或者在水上旅游項目就業(yè)的，應(yīng)當執(zhí)行國家和本省有關(guān)規(guī)定。

《辦法》還規(guī)定，旅游文化體育主管部門應(yīng)定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等在內(nèi)的需要進行事后材料備案的水上旅游項目清單。申請經(jīng)營清單內(nèi)水上旅游項目的市場主體，還應(yīng)向旅游文化體育主管部門進行事后材料備案。

以下為辦法全文：

三亞市水上旅游項目促進和管理辦法

目 錄

第一章 總則

第二章 促進措施

第三章 備案程序

第四章 經(jīng)營規(guī)范

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進三亞市水上旅游項目持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范水上旅游項目管理，維護水上旅游項目秩序，提升水上旅游項目品質(zhì)，保障水上旅游項目經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，推動國際旅游消費中心核心區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域管轄海域和水域內(nèi)水上旅游項目促進和經(jīng)營、管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱“水上旅游項目”，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)，依托水資源開展的游覽觀光、休閑娛樂等水上旅游經(jīng)營活動。包括但不僅限于游船、游艇，以及利用各類載具實施的海上娛樂體驗、沖浪、潛水等水上旅游經(jīng)營活動。

各類載具是指包括但不僅限于水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、水上飛機、拖傘等無明確適用法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準的各類水上旅游項目，以及根據(jù)實際情況由旅游文化體育主管部門定期公布的水上旅游項目清單。有國家和本省規(guī)定或界定標準的水上旅游項目，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定或標準。

第四條 在本市依法辦理商事登記且進行事后材料備案的市場主體可在我市行政區(qū)域海域規(guī)劃和水域規(guī)劃內(nèi)依法依規(guī)經(jīng)營水上旅游項目。未辦理商事登記和進行事后材料備案的個人或組織（無照）不得以市場主體名義在我市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水上旅游項目。

第五條 水上旅游項目發(fā)展堅持安全第一、預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、便利準入、依法監(jiān)管、綜合治理、服務(wù)至上、凸顯特色、共享發(fā)展的原則，方便旅游消費者體驗當?shù)貎?yōu)美環(huán)境、良好秩序、特色項目與生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市水上旅游項目工作，堅持水上旅游項目聯(lián)合執(zhí)法，建立綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決水上旅游項目工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進水上旅游項目發(fā)展。水上旅游項目管理實行不定期綜合整治和常態(tài)監(jiān)管的執(zhí)法模式。不定期綜合整治工作由市旅游文化體育主管部門牽頭，資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、交通運輸、海事、公安、海警、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門以及各相關(guān)水上旅游項目行業(yè)協(xié)會共同配合，根據(jù)監(jiān)管情況，不定期開展聯(lián)合水上旅游項目執(zhí)法活動，打擊和取締非法水上旅游項目、三無船舶，維護水上旅游的良好秩序；常態(tài)監(jiān)管工作由旅游文化體育等主管部門及綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)。

區(qū)人民政府根據(jù)屬地管理原則，組織開展本轄區(qū)水上旅游項目管理工作，督促區(qū)級職能管理部門依法開展本轄區(qū)水上旅游項目綜合整治和水上旅游項目的行業(yè)監(jiān)督管理工作。

交通運輸部門加大對港口碼頭的賦權(quán)和監(jiān)督管理，碼頭成立綜合服務(wù)公司，并對本碼頭內(nèi)的水上旅游項目企業(yè)進行統(tǒng)一封閉管理，采用統(tǒng)一“身份證+人臉識別”進出碼頭。

第二章 促進措施

第七條 市人民政府應(yīng)當將水上旅游項目發(fā)展列入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國際旅游消費中心建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)市國土空間規(guī)劃、海域規(guī)劃和水域規(guī)劃以及省水上旅游項目發(fā)展規(guī)劃，編制市水上旅游項目發(fā)展規(guī)劃，對水上旅游水域進行功能劃分，實現(xiàn)動靜態(tài)分離，將傳統(tǒng)海上旅游項目水域與海上新業(yè)態(tài)項目水域根據(jù)項目特點和規(guī)模進行分類劃分，明確水上旅游項目發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，引導(dǎo)水上旅游項目規(guī)范有序發(fā)展。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定并組織實施與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、有利于水上旅游項目持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化投資經(jīng)營環(huán)境，培育區(qū)域水上旅游特色項目品牌，促進水上旅游項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區(qū)域或在風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)周邊重點發(fā)展水上旅游項目。推動部分旅游水域統(tǒng)一經(jīng)營管理，全面負責(zé)海域的使用申請審批、提供旅游服務(wù)、旅游秩序日常管理及維護。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將水上旅游項目行業(yè)管理部門所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定制定水上旅游項目獎勵措施，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金，推進水上旅游項目新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持建設(shè)水上旅游項目碼頭、水上加油站、水上污染物接收設(shè)施、水上救援等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

第十條 鼓勵金融機構(gòu)推廣水上船舶、水上體育用品抵押貸款、經(jīng)營性信用貸款等特色金融產(chǎn)品，簡化貸款審批手續(xù)，加大對水上旅游項目發(fā)展的信貸支持。

第十一條 市旅游文化體育主管部門應(yīng)當規(guī)范水上旅游項目等級評定工作，建立退出機制，支持特色、精品水上旅游項目發(fā)展，并根據(jù)需要制定水上旅游項目地方標準，監(jiān)督和引導(dǎo)水上旅游項目經(jīng)營者按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)范經(jīng)營。

第十二條 市、區(qū)有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對水上旅游項目從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及“心肺復(fù)蘇術(shù)”等安全技能培訓(xùn)，提升其服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化水上旅游項目人才隊伍。市、區(qū)有關(guān)主管部門還應(yīng)提高水上旅游項目經(jīng)營者、從業(yè)者以及游客的生態(tài)環(huán)境保護意識。

第十三條 市旅游推廣機構(gòu)應(yīng)當將水上旅游項目宣傳推介納入年度旅游宣傳推廣計劃，組織開展水上旅游項目宣傳推介活動，提升特色、精品水上旅游項目的市場知名度。

第十四條 鼓勵支持旅行社組織游客參加水上旅游項目。

第三章 備案程序

第十五條 申辦水上旅游項目應(yīng)當符合國家和本省有關(guān)規(guī)劃、海域使用、航線許可、船舶檢驗、消防安全、治安管理、公共衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定依法辦理商事登記且進行事后材料備案。申辦水上旅游項目還應(yīng)當按照《中華人民共和國反恐怖主義法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)范配備保安等內(nèi)部保衛(wèi)力量，配齊符合公安機關(guān)規(guī)定的反暴恐和應(yīng)急處突相關(guān)器械和防護裝備等。

第十六條 市、區(qū)有關(guān)主管部門應(yīng)當簡化水上旅游項目審批手續(xù)流程，提高辦事效率，除國家和本省有關(guān)規(guī)定外，不得增設(shè)申辦水上旅游項目限制性條件。

第十七條 水上旅游項目從業(yè)人員應(yīng)當持有合法身份證明和有效健康證明，以及船員適任證、駕駛員適任證、帆船帆板教練證、皮劃艇教練證、沖浪教練證、潛水教練證等境內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)并達到相關(guān)工作崗位要求等級的從業(yè)資格證書或技能證書。

對于目前無法確定資格證書的水上旅游新業(yè)態(tài)項目，水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)建立項目操作人員培訓(xùn)機制，操作人員通過經(jīng)營人或設(shè)施生產(chǎn)廠家進行上崗前培訓(xùn)并經(jīng)考核取得合格證后方可上崗。

境外人員投資經(jīng)營水上旅游項目或者在水上旅游項目就業(yè)的，應(yīng)當執(zhí)行國家和本省有關(guān)規(guī)定。

第十八條 申請以游船（含載客12人以下客運船舶）、游艇等營運船舶經(jīng)營水上游覽觀光運輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照海事部門、交通運輸部門相關(guān)規(guī)定辦理審批或相關(guān)備案手續(xù)，并依法辦理商事登記。

第十九條 旅游文化體育主管部門應(yīng)定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等在內(nèi)的需要進行事后材料備案的水上旅游項目清單。申請經(jīng)營清單內(nèi)水上旅游項目的市場主體，應(yīng)當依法辦理商事登記，并向旅游文化體育主管部門進行事后材料備案，并對材料真實性、合法性和完整性承擔相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）《三亞市水上旅游項目材料備案登記表》；

（二）從業(yè)者的商事登記信息；

（三）從事旅游活動的水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪板、水上飛機、拖傘等信息；

（四）操作人員和其他從業(yè)管理人員基本信息及相關(guān)崗位從業(yè)資格或技能資質(zhì)信息；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全與防污染管理制度及應(yīng)急預(yù)案等安全生產(chǎn)管理制度。

旅游文化體育主管部門應(yīng)與資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、交通運輸、海事、公安、海警、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門共享水上旅游項目經(jīng)營者相關(guān)材料備案信息。

第二十條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經(jīng)營者材料備案后5個工作日內(nèi)，旅游文化體育主管部門應(yīng)當向社會公布相關(guān)材料備案信息，并向完成材料備案的水上旅游項目發(fā)放識別號，水上旅游項目經(jīng)營者需要在顯著位置標明識別號和核定載客數(shù)量。旅游文化體育主管部門對轄區(qū)內(nèi)的水上旅游項目相關(guān)信息實施動態(tài)管理，及時向社會公布水上旅游項目經(jīng)營信息名錄。

第二十一條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經(jīng)營者提交的材料備案信息發(fā)生變化時，需要在15個工作日內(nèi)，向旅游文化體育主管部門變更材料備案信息，并提供相應(yīng)材料。

第二十二條 有下列情形之一的，水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經(jīng)營者需要在15個工作日內(nèi)，向旅游文化體育主管部門申請取消材料備案：

（一）終止水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等旅游活動的；

（二）不再滿足水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等旅游活動材料備案條件的。

第二十三條 經(jīng)營潛水項目的，由旅游文化體育主管部門依照國家和本省市相關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理。

第二十四條 經(jīng)營水上旅游項目的企業(yè)，還應(yīng)嚴格遵守本市水上娛樂活動安全管理相關(guān)規(guī)定。

第四章 經(jīng)營規(guī)范

第二十五條 水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當依法從事經(jīng)營活動，公平競爭、誠實守信，遵守和維護市場秩序。

第二十六條 水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當以提供游覽觀光、休閑娛樂服務(wù)為主，兼營探險、垂釣、食品銷售、餐飲、婚紗攝影、汽車租賃等服務(wù)的，應(yīng)當遵守相關(guān)行業(yè)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，確保安全規(guī)范經(jīng)營。

第二十七條 水上旅游項目企業(yè)需要在岸上新建設(shè)水上碼頭（站、點）的，應(yīng)嚴格按程序報批。

第二十八條 水上旅游項目企業(yè)需規(guī)范明碼標價，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價格。相關(guān)信息必須具體明確真實完整，標價之外不得收取未予標明費用。游船經(jīng)營實行“通票制”，經(jīng)營者應(yīng)當在售票時向消費者告示游船上潛在的全部消費事項及價格。

第二十九條 水上旅游項目經(jīng)營者向消費者提供的服務(wù)信息和廣告宣傳應(yīng)當客觀真實，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。

第三十條 水上旅游項目經(jīng)營者嚴禁自行或組織游客采挖珊瑚礁等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第三十一條 旅行社應(yīng)當向合格的水上旅游項目企業(yè)訂購產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當合法合規(guī)宣傳水上旅游項目；旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排另行付費水上旅游項目獲取回扣等不正當利益。

第三十二條 水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當將相關(guān)證照、游玩須知及緊急避難逃生位置圖等置于經(jīng)營場所或船只醒目位置。

依法辦理商事登記且進行事后材料備案并合法合規(guī)經(jīng)營的水上旅游項目，可以在旅游文化體育主管部門領(lǐng)取本市統(tǒng)一制作的水上旅游項目相關(guān)備案標識，在經(jīng)營場所懸掛或者標示；未按照有關(guān)規(guī)定辦理材料備案的水上旅游項目，不得擅自使用該標識。

第三十三條 水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員，依法規(guī)范安全管理，履行安全保障義務(wù)。

水上旅游項目經(jīng)營者對可能危及消費者人身、財產(chǎn)安全的情形負有提醒、告知義務(wù)，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當設(shè)置警示標識，并采取必要的防護措施。

水上旅游項目停靠、上下游客的碼頭或浮動設(shè)施需要滿足安全條件要求，配備救生和消防設(shè)備。水上旅游項目經(jīng)營者使用非自有碼頭或者浮動設(shè)施的，需要與碼頭或者浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施。

水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)建立設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)程，應(yīng)按照規(guī)定進行定期檢驗，按照設(shè)施生產(chǎn)廠家提供的設(shè)施保養(yǎng)標準，定期對海上新業(yè)態(tài)的器材和設(shè)施進行保養(yǎng)維護。

發(fā)生突發(fā)安全事故時，水上旅游項目經(jīng)營者、操作人員應(yīng)當立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定及時、如實向有關(guān)部門報告，必要時協(xié)助有關(guān)部門做好旅游消費者的轉(zhuǎn)移工作。發(fā)生碰撞事故的水上旅游項目，應(yīng)當互通所在企業(yè)名稱，在不嚴重危及自身安全的情況下盡力救助對方，不得擅自離開事故現(xiàn)場水域或者逃逸。水上旅游項目及相關(guān)人員在海上遇險的，應(yīng)立即報告海南省三亞海上搜救分中心，不得瞞報、謊報海上險情。

第三十四條 水上旅游項目經(jīng)營者需密切關(guān)注天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)報風(fēng)力超過水上旅游項目設(shè)施抗風(fēng)等級的不得開展水上旅游活動。遵守政府應(yīng)急管理部門的避風(fēng)要求及海事管理機構(gòu)發(fā)布的交通管制措施。操作人員在活動期間需隨身攜帶操作人員資質(zhì)證書。

第三十五條 水上旅游項目應(yīng)當遵守下列航行規(guī)定：

（一）客船和游艇停靠在規(guī)范的碼頭或者浮動設(shè)施上下游客；

（二）游艇帆船等水上旅游項目開航前必須通過本市水上旅游項目監(jiān)管系統(tǒng)提前申報計劃出航時刻、航線、游客實名信息，未申報的將無法過閘機登船；

（三）在核定的載客數(shù)量范圍內(nèi)載客；

（四）在劃定的活動區(qū)域內(nèi)活動；

（五）航行中駕乘人員必須穿救生衣；

（六）遵守避碰規(guī)則，避免在主航道、錨地、交通密集區(qū)及其他交通管制水域內(nèi)航行；

（七）操作水上旅游項目經(jīng)營者的船員不得酒后或者疲勞駕駛；

（八）出港前對游客進行安全教育，并幫助指導(dǎo)游客按規(guī)定穿著救生衣；

（九）其他安全航行規(guī)定。

第三十六條 水上旅游項目經(jīng)營者需按照防治污染水域環(huán)境等有關(guān)法律規(guī)定，承擔防治污染責(zé)任。

（一）遵守有關(guān)防治船舶污染的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違規(guī)向水域排放油類物質(zhì)、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質(zhì)；

（二）為水上旅游項目配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲集容器，并正確使用；

（三）及時收集水上旅游項目產(chǎn)生的油類物質(zhì)、生活垃圾并送交岸上處理；

（四）督促水上旅游項目操作人員遵守防治污染管理規(guī)定。

第三十七條 水上旅游項目工作人員接待游客體驗水上旅游項目時（尤其是在碼頭登船、登艇時）應(yīng)當查驗游客身份證件，按照規(guī)定進行登記并將登記信息實時傳輸報送公安機關(guān)。

第三十八條 水上旅游項目工作人員發(fā)現(xiàn)游客有下列情形之一的，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)：

（一）冒用他人身份證件或者使用偽造、變造的身份證件的；

（二）攜帶危險物品、違禁物品、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者其他可疑物品的；

（三）具有違法犯罪嫌疑或者被公安機關(guān)通緝的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保開展水上旅游項目公共區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日。游艇帆船等水上旅游項目企業(yè)，應(yīng)裝載本市游艇帆船等監(jiān)管船載終端，并保持開機狀態(tài)，能提供船艇定位、軍事海域區(qū)越界報警、SOS報警、夜航、遠航、救援等功能。

水上旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當注重保護消費者隱私，不得在游船游艇包廂等私人區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，不得傳播、出售、泄露、刪改游客信息或者視頻監(jiān)控資料；除有關(guān)單位依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)消費者同意外，不得向任何單位和個人提供消費者相關(guān)信息或者視頻監(jiān)控資料。

第四十條 水上旅游項目經(jīng)營者需加強風(fēng)險和安全管控，按照有關(guān)規(guī)定購買相關(guān)責(zé)任保險（包括但不限于旅客意外傷害保險、經(jīng)營者責(zé)任保險等）。鼓勵水上旅游項目行業(yè)協(xié)會和保險公司一起探索研發(fā)適合三亞水上旅游項目的專業(yè)險種，共同設(shè)定水上旅游項目保險理賠制度，保障企業(yè)與游客的合法權(quán)益。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 市旅游文化體育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對水上旅游項目經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管等方式，加強對水上旅游項目經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)水上旅游項目未按照有關(guān)規(guī)定辦理事后材料備案、不符合法定經(jīng)營條件或者存在其他違法經(jīng)營行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理；牽頭組織召開市水上旅游項目聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題；負責(zé)對碼頭公司和水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘、潛水等水上旅游項目經(jīng)營者的事后材料備案管理工作，完善事后安全監(jiān)管。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)對水上旅游項目用海、規(guī)劃等實施監(jiān)督管理，根據(jù)本市海洋功能區(qū)劃積極配合有關(guān)部門劃定涉海旅游活動區(qū)域，做好涉海旅游用海經(jīng)營企業(yè)的海域使用審批工作，維護海域使用秩序。

綜合行政執(zhí)法部門按照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)查處水上旅游項目開辦、經(jīng)營等活動中的違法違規(guī)行為，并承擔與行政處罰相關(guān)的行政監(jiān)督核查。

交通運輸主管部門負責(zé)海域航線的規(guī)劃和審批工作，對具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營者和符合條件的船舶進行審批、對具備備案資質(zhì)的游艇進行備案，并負責(zé)營業(yè)性港口的管理工作以及監(jiān)督落實營業(yè)性船舶按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險。

海事部門根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定負責(zé)海上旅游運輸船舶的登記工作、船員適任證書的考試、評估、發(fā)證和跟蹤管理以及船舶的防污染管理工作。

公安機關(guān)根據(jù)海南省公安廳《關(guān)于建立公安機關(guān)與海南海警局海上執(zhí)法工作協(xié)作機制的通知》要求和海上具體管轄權(quán)的劃分，與海警部門共同負責(zé)維護水上旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境，打擊破壞水上旅游市場秩序的違法犯罪行為。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)辦理水上旅游項目企業(yè)市場主體登記，規(guī)范水上旅游項目經(jīng)營者明碼標價，并負責(zé)水上旅游項目食品安全監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革（價格）主管部門負責(zé)監(jiān)管各類水上旅游項目價格，按照審批權(quán)限制定并向社會公布實行政府指導(dǎo)價管理的水上特種旅游服務(wù)項目的收費價格，規(guī)范服務(wù)價格，明碼標價。

應(yīng)急管理主管部門負責(zé)依法行使水上旅游項目安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，督促水上旅游項目經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法調(diào)查處理相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)水上旅游項目生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)水上旅游項目公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

消防救援機構(gòu)、公安派出所按照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)水上旅游項目消防安全監(jiān)督管理工作。

財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照各自職責(zé)，做好水上旅游項目相關(guān)工作。

旅游文化體育主管部門、交通運輸主管部門還應(yīng)當會同有關(guān)部門和各相關(guān)水上旅游項目行業(yè)協(xié)會加強水上旅游項目企業(yè)誠信體系建設(shè)，歸集、整合水上旅游項目企業(yè)信用信息，依法納入市社會信用信息共享平臺，并根據(jù)水上旅游項目企業(yè)信用狀況實行監(jiān)管，設(shè)立紅黑名單制度，對違法失信、風(fēng)險較高的水上旅游項目企業(yè)實行重點監(jiān)管，情節(jié)嚴重的依法實行聯(lián)合懲戒。

第四十二條 鼓勵碼頭公司、水上旅游項目經(jīng)營者加入各相關(guān)水上旅游項目行業(yè)協(xié)會。賦予行業(yè)協(xié)會更大自主權(quán)，增強行業(yè)協(xié)會在商戶后期經(jīng)營中的事中事后監(jiān)管，強化協(xié)會在處理行業(yè)投訴、暗訪等工作中的參與權(quán)和建議權(quán)，適時擴大行業(yè)協(xié)會行業(yè)治理自主權(quán)、懲戒權(quán)。

加強行業(yè)自律，簽訂行業(yè)自律承諾書，促進誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，維護水上旅游項目經(jīng)營者的合法權(quán)益，參與制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、安全運營標準以及開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量檢查、等級評定、誠信評價、宣傳推介等工作。經(jīng)評估后在行業(yè)內(nèi)推廣行業(yè)服務(wù)規(guī)范、安全運營標準，各職能部門按照職責(zé)對照企業(yè)實施情況進行監(jiān)督檢查。

第四十三條 旅游文化體育主管部門、交通運輸主管部門應(yīng)當將水上旅游項目（船舶）開辦和相關(guān)備案信息及時抄送到資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、海事、公安、海警、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門開展事中事后監(jiān)管；加快高科技信息化平臺建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法的層次和水平。

第四十四條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進行投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當依法處理，并及時向投訴人、舉報人反饋處理結(jié)果。投訴、舉報熱線：12345政府服務(wù)熱線或者12301旅游投訴熱線，熱線24小時值班，水上旅游項目投訴舉報事項處理程序依照《三亞市旅游市場違法經(jīng)營行為舉報獎勵辦法》執(zhí)行。

第四十五條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門和其他社會組織，應(yīng)當依照《海南省多元化解糾紛條例》的有關(guān)規(guī)定，按照各自職責(zé)，建立健全水上旅游項目消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和咨詢服務(wù)、調(diào)查、調(diào)解等工作機制，及時化解水上旅游項目消費糾紛。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法第四條規(guī)定，未辦理商事登記和進行事后材料備案的個人或組織（無照）經(jīng)營水上旅游項目的，區(qū)政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工、協(xié)調(diào)配合的無照經(jīng)營查處工作機制，由綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，在管轄海域內(nèi)航行、作業(yè)、停泊或從事其他活動的“三無船舶”，由公安機關(guān)（海岸警察）依照《海南省沿海邊防治安管理條例》予以處罰；阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)的，由公安機關(guān)（海岸警察）依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。海事部門依照相關(guān)規(guī)定對停靠在港口的交通類“三無”船舶予以處罰；綜合行政執(zhí)法部門對非交通類“三無”船舶予以處罰。

擅自在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及依法公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全活動的，海事部門應(yīng)責(zé)令其所有權(quán)人限期搬遷或拆除。

第四十八條 違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，水上旅游項目經(jīng)營者未按規(guī)定進行變更材料備案的以及經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不再具備材料備案條件的，由旅游文化體育主管部門責(zé)令改正或?qū)⑵鋸墓嫉拿浿袆h除。

第四十九條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，新建設(shè)水上碼頭（站、點）未按程序報批，擅自建設(shè)的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、拆除或罰款。

第五十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，對經(jīng)營者不實行明碼標價、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國價格法》予以處罰。

第五十一條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，水上旅游項目經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國廣告法》予以處罰。

第五十二條 違反本辦法第三十條、第三十六條規(guī)定，采挖珊瑚礁，或以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)等方式破壞珊瑚礁的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》予以處罰；存在其他破壞生態(tài)環(huán)境行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》予以處罰。

第五十三條 違反本辦法第三十一條規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國旅游法》予以處罰。

第五十四條 違反本辦法第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定，經(jīng)營活動不符合有關(guān)安全規(guī)定或未履行有關(guān)安全管理職責(zé)的，應(yīng)急管理主管部門依照《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》予以處罰。

水上摩托艇、帆船帆板等水上運動項目發(fā)生的安全事故，由旅游文化體育主管部門負責(zé)調(diào)查處理。游船、游艇等非漁業(yè)船舶與水上摩托艇、帆船帆板等之間發(fā)生的海上交通事故，由海事部門牽頭，旅游文化體育主管部門配合調(diào)查處理。漁業(yè)船舶與水上摩托艇、帆船帆板等之間發(fā)生的安全事故，由漁業(yè)主管部門牽頭，旅游文化體育主管配合調(diào)查處理。游船、游艇等船舶發(fā)生的海上交通事故，由海事部門依照《中華人民共和國海上交通安全法》負責(zé)調(diào)查處理。

第五十五條 違反本辦法第三十七條、第三十八條規(guī)定，水上旅游項目工作人員未按照有關(guān)規(guī)定對游客進行登記并上報的，由主管部門依照《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》予以處罰。

第五十六條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，非法獲取、利用消費者信息、視頻等數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》予以處罰。

第五十七條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門在水上旅游項目工作中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)水上旅游項目存在違法經(jīng)營行為不予查處或者予以包庇的；

（二）對水上旅游項目進行沒有合法依據(jù)的檢查、收費或者處罰的；

（三）負有化解糾紛職責(zé)，無正當理由拒不受理、化解水上旅游項目消費糾紛的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)未明確處罰規(guī)定的，管理部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令改正、將其違法違規(guī)和不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并公布等監(jiān)管措施，以及依法可以采取的其他處罰措施。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十九條 本辦法下列用語的含義是：

本辦法所稱“船舶”，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置。

本辦法所稱“水上摩托艇”，是指從事休閑娛樂等活動的水上摩托車、競賽艇和運動交通艇等具備機械推進動力裝置的類似性能的水上運動設(shè)備。

本辦法所稱“橡皮艇”，是指艇體呈流線型，艇身狹窄，艇前艙裝有腳蹬架、舵桿，后艙底部裝有方向舵，槳手面向前進方向用一支兩端有槳葉的槳左右交替劃水的一項水上體驗運動。其中，“香蕉船”是一種外形模仿香蕉的長形休閑用橡皮艇。

本辦法所稱“皮劃艇”，是指艇體呈流線型，內(nèi)部除一塊供槳手活動的底板外，別無其他裝置，槳手用一支一端有槳葉的槳面對前進方向單腿跪著劃水的一項水上體驗運動。

本辦法所稱“帆船”，是指以船帆作為全部或主要航行動力的，從事休閑活動的帆船船艇。

本辦法所稱“帆板”，是指借助風(fēng)帆力量，駕馭無舵、無坐艙船只滑行前進的一項介于帆船和沖浪之間的新興水上運動項目，帆板由帶有穩(wěn)向板的板體、有萬向節(jié)的桅桿、帆和帆桿組成。

本辦法所稱“沖浪”，是指體驗者站立在沖浪板上，或利用腹板、跪板、充氣的橡皮墊、劃艇、皮艇等駕馭海浪的一項水上體驗運動。

本辦法所稱“水上飛機”，是指利用水面（包括海洋、湖泊與河川）起飛、降落與停靠的飛機。

本辦法所稱“拖傘”，是指從起飛到降落，一切動作均在快艇或海上浮臺上完成的一項極富刺激性的海上運動，起飛前，工作人員會為參與者穿好降落傘、系好拖繩，拖繩和高速快艇或海上浮臺相連。

本辦法所稱“潛水”，是指包含且不限于水肺潛水（在水底用壓縮空氣呼吸）、自由潛水、美人魚潛水、浮潛等潛水深度不超過40米的水底或水上活動以及延伸服務(wù)的水底攝影、水底拍照等。

本辦法所稱“通票制”，是指針對游船水上旅游項目實行“一張船票、統(tǒng)一票價、不再加價”，購買后，不允許在游船環(huán)節(jié)開展不同游船層級“升艙服務(wù)加價”行為；散客、旅行社組織的團體客都需要憑身份證到游船水上旅游項目統(tǒng)一售票點購票，并且要進行指紋掃描；在進入游船時必須出示通票并且再次掃描指紋驗證身份，確認無誤后可放行游客，通過這種方式達到統(tǒng)一管理、全面監(jiān)控的目的。

第六十條 本辦法施行前已經(jīng)經(jīng)營但未按照有關(guān)規(guī)定辦理事后材料備案手續(xù)的水上旅游項目，應(yīng)當自本辦法施行之日起九十個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理事后材料備案；逾期未辦理或未按照相關(guān)規(guī)定進行辦理的，將納入誠信監(jiān)管系統(tǒng)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第六十一條 旅游文化體育主管部門應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，結(jié)合工作實際，牽頭制定具體實施細則。

第六十二條 本辦法由市人民政府負責(zé)解釋，自2021年10月26日起施行，有效期截止2026年10月25日。