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比較與2009年的國發41號文、2012年的國發31號文，本次國務院新出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》是一脈相承但又有新突破。筆者認為，此次出臺的文件有十個亮點突破。

一、首次在文件中明確將旅游投資和消費并重，而且將投資置于前。

文件鮮明的將促進旅游投資和消費作為標題，明確旅游消費和投資作為雙熱點培育。長期以來，在國家的相關文件中，一般都將旅游作為消費新增長點。旅游既然消費的熱點，也是投資的熱點，這是對旅游業的定位和認識的又一次突破。

這也是由我國旅游發展特點和面臨主要問題決定的。我國旅游供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況。旅游基礎設施投入不足、歷史舊賬多，跟不上旅游發展需要。

二、這是首次有國家旅游部門牽頭統籌制定的旅游發展文件。

體現了旅游引領、主動出擊的意識，體現了黨中央、國務院的重視。按照國務院領導同志的要求，國家旅游局針對制約旅游消費和投資的瓶頸問題，展開了深入調研、認真研究、會同有關部門和地方研究提出了關于提升旅游消費和投資的有效措施，形成《意見》文稿，并以書面形式征求了國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部等部門的意見。

在吸納相關部門意見的基礎上，國家旅游局對《意見》進行了修改完善，形成了《意見（送審稿）》，并正式會簽國家發展改革委等部門，所有相關部門都完成會簽。

三、文件中首次直接談及優化調整休假安排。

針對當前帶薪年休假制度落實緩慢、旅游供需時空錯配等問題，提出進一步落實帶薪年休假制度、鼓勵錯峰休假和彈性作息。提出在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

提出有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。要求進一步落實職工帶薪年休假制度。

各級政府要把落實帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，狠抓落實。國務院將適時組織有關部門對各地落實帶薪休假制度情況進行專項督查，并通報落實情況。這種鼓勵彈性休假的改革措施，啟示也是體現了科學管理、簡政放權的一個窗口。

四、首次在文件中提出明確的實施旅游基礎設施提升計劃，形成了項目工程包。

文件中提出了非常明確的基礎設施提升計劃，針對存在問題，包括：加強中西部地區旅游支線機場建設，圍繞國家重點旅游線路和集中連片特殊困難地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場的力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅游包機業務。

加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間的交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區的公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅游點停車位建設。

完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前實現重點旅游景區、旅游城市和熱點旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。

大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間，全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅游景區、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。

五、文件首次系統詳細提出了實施鄉村旅游提升計劃。

包括開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。完善休閑農業與鄉村旅游配套設施。

重點加強鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理、商貿流通體系和信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。開展百萬鄉村旅游創客行動。

通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員，發揮專業優勢和行業影響，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，在全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。

加大對鄉村旅游扶貧重點村規劃指導、專業培訓、宣傳推廣，組織開展鄉村旅游規劃公益扶貧活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。

到2020年，扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。

六、首次很明確詳細的提出實施旅游新業態的旅游投資促進計劃。

主要包括：加快自駕車、房車營地建設。制定《全國自駕車房車營地建設規劃》和《自駕車房車營地建設標準》，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區建設自駕車房車營地。鼓勵社會資本投資建設自駕車房車營地。

推進郵輪旅游產業發展。支持國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系的建立，鼓勵有條件的國內造船企業研發制造中、大型郵輪。進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。

支持符合條件的企業按照程序設立保稅倉庫。制定游艇旅游發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化游艇審批手續，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合國民大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定游艇碼頭建設規劃。

大力發展特色旅游城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合，建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能為一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假產品。

重點依托現有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅游城市積極發展旅游演藝節目，促進主題公園規范發展。依托鐵路網，開發建設鐵路沿線旅游產品。

大力發展旅游裝備制造業。把旅游裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區索道、大型游樂設施等裝備制造業。

大力培育有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業兼并收購國外先進旅游裝備制造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅游裝備的自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。

七、首次系統提出積極推動“互聯網+旅游”。

積極推動在線旅游平臺企業的發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅游業新生態圈，推動“互聯網+旅游”的跨產業融合。支持有條件的旅游企業進行互聯網金融探索，打造在線旅游企業第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業的普及應用，推動境外消費退稅的便捷化。

加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策、實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。

全國4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能的全覆蓋，在全國打造萬家智慧景區和智慧旅游鄉村。

八、在促進旅游消費回流方面有新突破。

鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商超，支持在線旅游商品銷售，適度增設口岸進境免稅店。提出符合條件的地區加快實施境外旅客購物離境退稅政策。

九、發展老年旅游、研學旅游、健康旅游有新突破。

明確提出積極發展老年旅游具體措施。加快制定實施全國老年旅游發展綱要，規范老年旅游服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品。各地要加大對鄉村養老旅游項目的支持，大力推動鄉村養老旅游發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。

做好基本醫療保險異地醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅游需求的商業保險產品。明確提出支持研學旅行發展的操作方案。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。

支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。

旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面注意青少年學生特點，寓教于游。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外研學旅行活動開展。明確提出積極發展中醫藥健康旅游，推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗為一體的中醫藥健康旅游示范產品。

有條件的地方建設中醫藥健康旅游產業示范園區，推動中醫藥產業與旅游市場的深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫藥健康旅游市場，加強行業標準制定和質量監督管理。擴大中醫藥健康旅游海外宣傳，推動中醫藥健康旅游國際交流合作，使傳統中醫藥文化通過旅游走向世界。

十、在促進旅游發展政策和改革方面有新突破。

首次明確在國家文件中明確突出積極發展旅游投資項目資產證券化產品，推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。這些都是很大的突破。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口信貸支持。

提出落實差別化旅游業用地用海用島政策。對于旅游重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優選安排中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間自由開發予以優先保證。

提出推動設立中國旅游產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金。支持企業通過政府與社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游大項目。

各級政府要加大對國家重點旅游景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區生態旅游開發和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。