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未來5年，在線旅游業即將迎來一個怒放的春天。

在今天舉行的2015中國“旅游+互聯網”大會期間，國家旅游局有關負責人透露，該局日前已正式下發關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知。記者注意到，該通知明確指出：率先實行旅游行業互聯網準入零負面清單制度，允許各類互聯網主體依法平等進入旅游行業。

值得注意的是，國家旅游局釋放的這一強烈改革信號，在這次大會上已經初見成效——會議期間，國家旅游局與中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商和阿里巴巴、騰訊、百度三大互聯網企業分別簽訂了戰略合作協議。三大電信運營商和三大互聯網巨頭的全面進入，某種程度上，預示著在線旅游業即將迎來最好的時代。

破除影響市場準入行業政策障礙

確切地說，這一行動計劃實施通知，實際上是一份5年綱領。

其設定的具體發展目標是：到2018年，互聯網成為我國旅游產品創新和業態創新的重要動力，成為我國旅游公共服務和行業監管的重要平臺；在線旅游投資占全國旅游直接投資的10%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的15%。

到2020年，互聯網成為我國旅游業創新發展的主要動力和重要支撐，網絡化、智能化、協同化國家智慧旅游公平服務平臺基本形成；在線旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

在這份通知中，為構建開放包容的“旅游互聯網”環境，共部署了10項重點工作和5項保障措施，旨在為在線旅游業全面松綁。

其中，不但此前備受關注的在線旅游租車、在線度假租賃被重點提及，而且還提到一些新業態，比如：在線旅游購物模式和手機餐廳服務模式。

通知指出，要大力發展在線旅游新業態，支持企業利用互聯網平臺，整合私家車、閑置房產等社會資源，規范發展在線旅游租車和在線度假租賃等新業態。創新發展在線旅游購物和餐飲服務平臺，積極推廣“線上下單、線下購物”的在線旅游購物模式和手機餐廳服務模式。

通知還提出，鼓勵各類創新主體充分利用互聯網，開展以旅游需求為導向的在線旅游創業創新。支持旅游創新平臺、創客空間、創新基地等旅游新型眾創空間發展。鼓勵有條件的地區建立“旅游互聯網”創業園區，給予資金和政策支持，國家旅游局每年認定一批國家級“旅游 互聯網”創客基地，推出一批國家級“旅游互聯網”創客示范項目。

為支持在線旅游創業創新，通知要求，要落實國家放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。鼓勵有條件的地區積極開展“旅游互聯網”創新政策試點，破除影響互聯網旅游市場準入、數據開放、行業政策障礙，研究適應互聯網旅游新興業態發展的稅收、保險政策。

鼓勵市場主體平等競爭參股并購

互聯網經濟離不開配套的金融政策支持。為此，通知明確，要推動“旅游互聯網”投融資創新，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導社會資本介入“旅游+互聯網”領域，加快“旅游+互聯網”創新發展。

通知指出，鼓勵旅游企業和互聯網企業通過戰略投資等市場化方式融合發展，構建線上與線下相結合、品牌和投資相結合的發展模式。鼓勵各類互聯網資本和市場主體平等開展市場競爭，依法開展參股并購，支持培育互聯網旅游龍頭企業發展。

通知提出，將支持引導“旅游+互聯網”發展政策創新。積極爭取將旅游列入國家“互聯網 ”重大工程包，爭取相應資金政策支持。

通知強調，鼓勵各級旅游部門加大對云計算服務的政府采購力度。支持有條件的旅游企業打造在線旅游第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業的應用。推進旅游與互聯網金融合作，發行實名制國民旅游卡，落實相關優惠政策。

推動信息數據開放加強信用監管

大數據時代，要提升“旅游+互聯網”創新能力，尤其需要在旅游公共信息建設方面加大力度。

為此，通知強調，要加大旅游公共信息的互聯網采集和運用，推動旅游公共信息數據向社會開放。建設好國家智慧旅游公共服務平臺，完善統一受理、分級處理的旅游投訴處置機制，健全旅游公共產品和設施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網絡查詢服務。

通知指出，要完善智慧旅游公共服務體系，運用互聯網，建立旅游誠信信息交流平臺，加強對旅游企業信用的監管。運用互聯網開展文明旅游引導，定期發布游客不文明旅游行為記錄。積極運用互聯網開展旅游應急救援。

通知稱，要鼓勵構建以企業為主導、產學研用合作的“旅游 互聯網”產業技術創新聯盟，支持中國“互聯網旅游目的地”聯盟建設。加快制定和實施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村標準。加大對互聯網旅游新產品、新業態、新模式等創新成果的知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。

鼓勵企業海外并購開拓國際市場

此次行動計劃的出臺，有著一個不容忽視的特殊背景，那就是一方面我國經濟下行壓力加大，另一方面，旅游業對國民經濟的拉動作用日益明顯——2013至2014連續兩年，中國旅游產業對GDP直接貢獻超過7%，對GDP綜合貢獻超過10%。

不過，另一組數據也同樣令人矚目。數據顯示，中國已連續3年在出境游人數和購買力均排名世界第一。根據世界旅游組織數據，2013年中國就以近1億人次出境旅游，成為世界第一大出境客源市場。同時中國也以境外旅游消費1020億美元，超過美國和德國，成為世界第一。

在這一形勢下，海外市場已成為中國旅游業必須爭奪的蛋糕。為此，通知強調，支持互聯網旅游企業拓展海外合作。充分發揮我國旅游市場優勢和互聯網比較優勢，結合“一帶一路”等國家重大戰略，鼓勵支持國內互聯網旅游企業通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式，率先走出去開拓國際市場，培育一批具有全球影響力的中國互聯網旅游企業，在海外提供旅游產品和服務。

通知提出，要發揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業協會、產業聯盟與互聯網旅游企業共同在海外推廣互聯網旅游中國品牌和中國服務，構建跨境旅游產業鏈體系，增強中國旅游全球競爭力。