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與世界相比，中國護照指數下降了

此次的排名數據來源Henley&Partners，一家投資顧問公司。這家公司近幾年每年都會公布全球各國的護照指數排行，該指數以一國公民持本國護照前往218個目的地免簽數量為序進行排名。今年德國及英國以173居榜首，亞洲地區韓國和日本以171同列世界第三，中國護照以45分與阿爾及利亞、海地、老撾和越南同列第93位，積分與去年相同，排名下降10位。

很多人納悶，媒體一直報道中國護照“含金量”提升，怎么排名一下降了10名？首先，關于中國護照在國際中的位置，半年之內至少有三種說法。

北京邊檢與Henley&Partners公布的免簽國數量不統一有三個原因。第一，北京邊檢統計的是全世界范圍內對中國免簽或落地簽的國家和部分地區，而Henley&Partners則以218個目的地為限制，有些地區很可能沒有涵蓋在內。第二，統計時間不同會造成統計結果有差異，免簽與否會隨著最新的外交以及國際形勢變動，即使統計相差一天，結果都有可能不同。這也是為什么出行前都需要去相關網站查閱最新政策。

以緬甸空港落地簽為例，2010年7月緬甸向我國外交部通報開始執行此政策，但同年8月又通知表示此政策將于9月暫停，2013年十月政策又重新開啟。緬甸雖變化快至少還提前通知，很多國家執行和停止都沒有通知，所以不同機構統計的數據不一樣是很正常的。

美國的數據與前兩者相去甚遠，想必是將公務護照免簽地加入了統計，因為不論什么時期，中國公民的普通護照免簽或落地簽國家也都還沒有達到過74。但同時也可以看出，在公務出國方面，中國的地位還是相對高的。

那么，中國護照在世界的排名究竟如何？通過Henley&Partners發布的數據我們可以看到，即使按照北京邊檢公布的50個免簽落地簽國家/地區，中國也只能排到第88名（綠色框），與去年相比，在全世界范圍內還是降低了5個名次。

為什么在一片利好聲中，排名反而降了？

首先，國內媒體一直在說的中國護照“含金量”增加，是自己跟自己比有進步；但國外的排名不管誰基礎好誰基礎差，以統一標準對比。不可否認的是，這兩年中國一直在進步，僅兩年之內，從18個國家/地區增加到了50個國家/地區。但若仔細觀察則會發現，2014年底中國的免簽數量已達到45個國家/地區，也就是說2015年全年只增加了5個免簽國家/地區，增速度并不算快。相對的，其他國家同樣每年都會有所改變與作為，中國排名降低就不難理解了。

中國護照在國際上的排名雖然降低了，但其“含金量”曾加卻不是假話?！昂鹆俊敝饕瑑蓚€方面，第一是持照人出國的方便程度，第二是持照人在境外遇到麻煩和危險時能不能獲得國家的保護和協助。

先說第一條，雖然免簽國增長不多，日本、土耳其、澳大利亞、馬來西亞、智利、意大利等十余個國家針對中國游客推出的簽證便利政策卻不少。首先，簽證次數減少，日本新增5年多次往返簽，澳大利亞宣布提供10年多次往返簽；其次，簽證手續便捷，土耳其實施電子簽證，中國游客只需要在官方網站填寫資料并付費即可；還有很多國家提出了簽證費用降低、辦理手續時間縮短等等便利政策。雖然沒有免簽，但卻大大減少出行障礙，是謂“含金量”提升。

再看第二條，近年來，中國公民出境人數逐年飆升，2013年達1億人次。中國外交部和駐外使領館在2013年處置領事保護案件數量高達41703起。當某國發生重大突發事件時，駐外使領館會在第一時間為中國公民撤離安全地區提供必要的咨詢和協助。例如2011年利比亞撤離行動中，中國政府在12天內，協調40多國資源，動用海陸空多種形式，成功撤回35860名中國公民，無一傷亡。中國護照“含金量”多少，不言自明。

給如此便利，為何不直接免簽？

不少國家都給予了中國公民相當的簽證便利，既然已經如此利好，為何不直接免簽？首先免簽也講究對等原則，中國在簽證政策上收的非常緊，曾經一度只允許新加坡、日本、文萊的人免簽停留15天。

其次國外形象不佳是一些國家不愿給中國免簽的理由。以日本為例，據日本警察廳頒布的“2010年來日外國人犯罪情況”統計顯示，2010年被揭發的在日外國人犯罪者中，中國人占了39.3％為4659人，超過接下來的韓國、菲律賓、越南、巴西犯罪者的總和。2013年，在日本被逮捕的外國人犯罪者中，中國人仍是最多，約占38.3％，為1840人。而據日本《產經新聞》2010年的一次針對“放寬中國人簽證條件”的調查，“反對放寬簽證條件”的意見多達89％，而“擔心治安惡化”的居然超過94％。

除此之外，在國際政壇上，談便利政策容易，談免簽就很可能涉及到多國利益。領事司司長黃屏在媒體會上直言：“有的國家對非法移民問題存在顧慮，有的國家受多邊條約限制，比如中國與申根國家談互惠安排，需要二十幾個國家坐在一起商定出一個統一政策”。所以現階段尚不具備免簽條件的，力推簡化簽證手續是今后工作努力的方向?！?/p>

或不情不愿，或不能不夠，一些國家沒有給予中國免簽政策，但他們同時也不愿意放棄“中國游客”這一塊肥肉，中國的影響力也一直在增強，于是便出了許多利好政策。這就解釋了為什么“含金量”上升，國際排名卻上不去。但無論如何，中國公民踏出國門較之以前確已便捷許多，在國外遇上大災大難時，多次安全而成功的撤離經驗也給予我們信心。