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 “時(shí)代在變，技術(shù)在變，酒店的本質(zhì)沒(méi)有變，長(zhǎng)壽長(zhǎng)青的酒店才偉大。”時(shí)值中國(guó)酒店業(yè)陣痛期，業(yè)內(nèi)人士在付出極大的努力以后卻發(fā)現(xiàn)成果甚微，對(duì)于大家關(guān)心的中國(guó)酒店業(yè)何去何從及出路，華美顧問(wèn)機(jī)構(gòu)首席知識(shí)官趙煥焱冠以重磅，對(duì)中國(guó)酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)滑坡的原因、問(wèn)題、對(duì)策詳盡分析。

 一、中國(guó)酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1、2014年全國(guó)星級(jí)酒店虧損59.21億元，成為有記錄來(lái)的最大虧損年。2014年全國(guó)12803家占94.02%的星級(jí)酒店虧損59.21億元，超過(guò)1999年虧損57億元，成為有記錄來(lái)的最大虧損年。2013年全國(guó)星級(jí)酒店虧損20.88億元。2014年全國(guó)12803家占94.02%的星級(jí)酒店?duì)I業(yè)收入2151.45億元，同比下降6.17%。其中745家五星級(jí)酒店凈利潤(rùn)5.68億元，2373家四星級(jí)虧損42.03億元，5406家三星級(jí)虧損25.16億元，2557家二星級(jí)利潤(rùn)2.19億元，99家一星級(jí)利潤(rùn)0.10億元。盈利能力一枝獨(dú)秀的五星級(jí)酒店來(lái)看，745家五星級(jí)酒店凈利潤(rùn)5.68億元，相比之下，五星級(jí)酒店的凈利潤(rùn)2010年60.18億元，2011年64.83億元，2012年54.78億元，2013年29.96億元。

2014年星級(jí)酒店經(jīng)營(yíng)指標(biāo)除二星級(jí)外同比下降，全國(guó)五星級(jí)745家、四星級(jí)2373家、三星級(jí)5406家、二星級(jí)2557家、一星級(jí)99家；

平均房?jī)r(jià)：五星級(jí)678.73元-1.26%、四星級(jí)354.86元-2.18%、三星級(jí)213.60元-1.30%、二星級(jí)160.89元+5.78%、一星級(jí)106.75元-17.09%；

平均出租率：五星級(jí)55.00%-1.79%、四星級(jí)54.00%-5.26%、三星級(jí)53.00%-3.64%、二星級(jí)53.00%-1.85%、一星級(jí)49.00%-3.92%；

每間可供房收入：五星級(jí)376.08元-2.40%、四星級(jí)194.30元-6.38%、三星級(jí)114.39元-5.00%、二星級(jí)85.68元+4.22%、一星級(jí)52.75元-20.49%。

2、酒店凈利潤(rùn)分布

（1）上海、三亞占盈利城市總利潤(rùn)的66.07%。2014年上海以18.75億元、三亞以6.45億元名列城市星級(jí)酒店凈利潤(rùn)冠亞軍。上海、三亞的凈利潤(rùn)占15個(gè)有盈利城市凈利潤(rùn)總額的66.07%。其他13個(gè)有盈利的城市凈利潤(rùn)分別為：廣州4.44、深圳2.68、昆明1.16、北京1.09、福州1.05、廈門0.82、珠海0.60、南京0.37、麗江0.34、哈爾濱0.18、溫州0.14、南昌0.06、成都0.01。

（2）一線城市占盈利城市總利潤(rùn)的70.69%。2014年中國(guó)50個(gè)旅游重點(diǎn)城市中星級(jí)酒店有盈利的城市15個(gè)、共盈利38.14億元，其中一線城市中凈利潤(rùn)分別為：上海18.75億元、廣州4.44億元、深圳2.68億元、北京1.09億元，共26.96億元。

（3）內(nèi)地31個(gè)省市區(qū)有盈利的為2市2省。2014年中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市區(qū)中星級(jí)酒店有盈利的省市區(qū)4個(gè)、共盈利24.01億元，其中上海18.75億元、海南3.76億元、北京1.09億元、廣東0.41億元。

（4）2014年全國(guó)50個(gè)旅游重點(diǎn)城市虧損6.3億元，其中：盈利15個(gè)共盈利38.14億元，虧損35個(gè)共虧損44.44億元，50個(gè)重點(diǎn)城市盈利與虧損相抵為虧損6.3億元；全國(guó)50個(gè)旅游重點(diǎn)城市以外虧損52.91億元，全國(guó)盈利和虧損相抵為虧損59.21億元。

（5）2014年50個(gè)旅游重點(diǎn)城市盈利15個(gè)共盈利38.14億元，其中：上海18.75、三亞6.45、廣州4.44、深圳2.68、昆明1.16、北京1.09、福州1.05、廈門0.82、珠海0.60、南京0.37、麗江0.34、哈爾濱0.18、溫州0.14、南昌0.06、成都0.01。

2014年50個(gè)旅游重點(diǎn)城市虧損35個(gè)共虧損44.44億元，其中蘭州-0.05、拉薩-0.08、西寧-0.14、貴陽(yáng)-0.28、宜昌-0.29、南寧-0.33、泉州-0.36、青島-0.38、洛陽(yáng)-0.40、太原-0.43、西安-0.46、合肥-0.60、宜昌-0.60、武漢-0.67、濟(jì)南-0.83、沈陽(yáng)-0.94、黃山-0.96、鄭州-1.12、秦皇島-1.33、長(zhǎng)沙-1.37、長(zhǎng)春-1.40、呼和浩特-1.40、杭州-1.56、桂林-1.67、天津-1.70、海口-1.78、無(wú)錫-1.84、蘇州-1.91、石家莊-2.29、烏魯木齊-2.59、重慶-2.63、東莞-3.28、大連-3.93、寧波-4.84、張家界未核。

3、星級(jí)酒店經(jīng)營(yíng)下降成為趨勢(shì)

五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)酒店平均每間客房日凈利潤(rùn)2010年、2011年、2012年、2013年、2014年依次為：

五星595家79.23元，615家81.63元，640家59.56元，739家31.44元，745家5.96元；

四星2219家1.16元，2148家1.35元，2186家1.40元，2361家-19.47元，2373家-24.52元；

三星6268家-4.54元，5473家-2.75元，5379家-3.19元，5631家-3.34元，5406家-11.64元；

二星4612家0.33元，3276家0.69元，3020家0.50元，2831家4.46元，2557家3.53元；

一星297家2.00元，164家3.91元，142家4.24元，125家6.14元，99家5.59元。

二、1990年以來(lái)酒店經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的觀察

全國(guó)星級(jí)酒店歷年凈利潤(rùn)分別為1990年4億元，1997年7億元，1998年至2004年連續(xù)虧損，1998、1999、2000年三年虧損額分別為32億元、57億元和20億元，2005年利潤(rùn)10億元，2006年33億元，2007年55億元，2008年32億元，2009年虧損12億元，2010年11781家50.70億元，2011年11676家61.43億元，2012年11367家50.46億元，2013年11687家虧損20.88億元，2014年全國(guó)12803家虧損59.21億元。

中國(guó)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)的主體是星級(jí)酒店，星級(jí)酒店資產(chǎn)占住宿業(yè)資產(chǎn)的88.25%；星級(jí)酒店的營(yíng)業(yè)收入占住宿業(yè)營(yíng)業(yè)收入的83.66%。中國(guó)五星級(jí)酒店的凈利潤(rùn)分別占2010年、2011年、2012年全部星級(jí)酒店凈利潤(rùn)的96.20%、95.96%、95.29%；2013年全部星級(jí)酒店凈利潤(rùn)為虧損20.88億元、五星級(jí)酒店凈利潤(rùn)為29.96億元；2014年全部星級(jí)酒店的凈利潤(rùn)為虧損59.21億元、五星級(jí)酒店凈利潤(rùn)為5.68億元。

2014年中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市區(qū)中有盈利的2市2省和50個(gè)旅游重點(diǎn)城市中有盈利的15個(gè)城市繼續(xù)會(huì)受到供大于求的影響，以目前經(jīng)營(yíng)情況最好的上海為例，一部分計(jì)劃開(kāi)業(yè)的酒店至少增加3000間以上客房，其中包括：上海中心J酒店客房258間；閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)旗忠村上海安縵養(yǎng)和酒店預(yù)計(jì)于2016年建成，將成為全球規(guī)模最大的安縵酒店；佘山世茂深坑酒店計(jì)劃2017年開(kāi)業(yè)，客房370間；上海迪士尼度假區(qū)的2家主題酒店計(jì)劃于2015年年底開(kāi)業(yè)，分別是420間客房的迪士尼樂(lè)園酒店和800間客房的玩具總動(dòng)員酒店；龍湖虹橋天街英迪格酒店；浦東親水灣華邑酒店客房400間，計(jì)劃2016年前后開(kāi)業(yè)；華僑城蘇河灣上海寶格麗酒店計(jì)劃2015年開(kāi)業(yè)；上海外灘W酒店客房600間；上海世博康萊德酒店等。

另外，分享經(jīng)濟(jì)的住宿業(yè)將對(duì)三亞的傳統(tǒng)住宿業(yè)形成很大的壓力。

三、中國(guó)住宿業(yè)供大于求的三大原因

中國(guó)住宿業(yè)供大于求具體表現(xiàn)為：“十一五”期間的2006年到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增幅年均11.7%；但是僅星級(jí)酒店擴(kuò)容年均12%，其中高端酒店年均17%。

中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩有兩個(gè)方面原因，新興的風(fēng)電、太陽(yáng)能等是一窩蜂上馬產(chǎn)生的；鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要是因?yàn)橥|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。酒店業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是過(guò)分?jǐn)U張并同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)兩方面共同作用產(chǎn)生的。

供大于求的情況下仍有許多新的高端酒店在開(kāi)發(fā)的原因在于：

1、酒店投資目的多元

包括地方政府要求開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商需要品牌酒店提升地塊價(jià)值，等等。

2、跨國(guó)酒店管理公司的管理多多益善

因?yàn)榭鐕?guó)酒店管理公司除香格里拉、半島外全部不投資，以獲取管理費(fèi)為特征的輕資產(chǎn)模式。跨國(guó)酒店管理公司的風(fēng)險(xiǎn)是酒店經(jīng)營(yíng)不佳引起品牌貶值，但是囚徒困境原理致使以犧牲整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取短期個(gè)體利益（你不管理其他品牌也會(huì)管理）。

3、中國(guó)內(nèi)地是全球唯一沒(méi)有酒店投資控制的地方

任何一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展都依賴于三個(gè)要素：供應(yīng)、需求、控制。中國(guó)內(nèi)地是唯一沒(méi)有酒店投資控制的地方。

中國(guó)曾經(jīng)是酒店控制最嚴(yán)格的一個(gè)地方，北京建國(guó)飯店建造有15個(gè)副總理、副委員長(zhǎng)圈閱。旨在減少政府審批的《行政許可法》取消政府審批的前提是政府退出市場(chǎng)和協(xié)會(huì)可以控制的領(lǐng)域。但是中國(guó)酒店投資目的的多元化使市場(chǎng)無(wú)法控制，中國(guó)目前沒(méi)有同業(yè)公會(huì)就沒(méi)有有效控制的組織。2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十三條規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)行政許可。

以下是中國(guó)內(nèi)地與境外酒店控制的比較，日本政府通過(guò)調(diào)節(jié)增加酒店的接待能力達(dá)到供求關(guān)系平衡；美國(guó)酒店行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用在政府的影響力來(lái)壓縮新客房的供應(yīng)；中國(guó)關(guān)閉酒店供應(yīng)的控制閥門。

美國(guó)酒店供應(yīng)的控制。2012年1月9日，美國(guó)參議院行業(yè)管理委員會(huì)以7票贊成、3票反對(duì)，通過(guò)了在南佛羅里達(dá)新建3家拉斯維加斯式的豪華大型賭場(chǎng)酒店。

中國(guó)香港酒店供應(yīng)的控制。財(cái)政司長(zhǎng)曾俊華的2013-2014年度財(cái)政預(yù)算案報(bào)告香港目前有210家酒店、6.7萬(wàn)間客房；2012年地政總署批出13宗重建或改建酒店的申請(qǐng)；計(jì)劃2013年和2014年新增客房1萬(wàn)間。香港旅游業(yè)聘用23萬(wàn)人，占生產(chǎn)總值4.5%。2012年訪港旅客超過(guò)4800萬(wàn)人次，較2011年增加16%；入境消費(fèi)上升16.5%、超過(guò)3000億元。2012年2月1日，香港特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華發(fā)表財(cái)政預(yù)算案明確香港地政總署的重建或改建酒店的審批。2014年2月24日，香港立法會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)討論迪士尼樂(lè)園興建第3家酒店的計(jì)劃。議員普遍支持新酒店計(jì)劃，同時(shí)促請(qǐng)政府與迪士尼總公司，盡快就本港迪士尼樂(lè)園第二期發(fā)展展開(kāi)討論。商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將于5月就計(jì)劃向財(cái)委會(huì)尋求支持。現(xiàn)有2家酒店入住率從2009年的70%上升到2013年的94%，2011年至2013年都超過(guò)90%。

中國(guó)澳門酒店供應(yīng)的控制。2013年1月9日，澳門特區(qū)政府公報(bào)刊登運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示，美高梅金殿超濠股份有限公司獲批路氹城土地興建設(shè)有博彩區(qū)的五星級(jí)酒店。

泰國(guó)酒店供應(yīng)的控制。2013年2月5日，泰國(guó)酒店協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，泰國(guó)將在2013年新建3919間酒店房間，其中大部分為四星或五星級(jí)酒店。

四、中國(guó)住宿業(yè)三大問(wèn)題

解決中國(guó)住宿業(yè)的三大問(wèn)題的宗旨在于把依法治國(guó)的原則具體落實(shí)到依法治行業(yè)的具體建議，目的是改變目前行業(yè)存在的規(guī)模不清、情況不明、管理混亂、規(guī)則缺失的狀況。控制中國(guó)住宿業(yè)供求關(guān)系的前提是必須依法治行業(yè)。

1、行業(yè)統(tǒng)一歸屬問(wèn)題

首先需要統(tǒng)一行業(yè)歸屬，目前國(guó)家旅游局、商務(wù)部稱飯店；證券界稱酒店（搬用香港命名辦法，有客房為酒店、無(wú)客房為酒樓）；統(tǒng)計(jì)局稱旅館；政府文件稱賓館。筆者建議以客房為覆蓋標(biāo)志，統(tǒng)一行業(yè)名稱，具體名稱筆者傾向于命名為住宿業(yè)。在住宿業(yè)之下，可以再細(xì)分，例如香港采取的名稱是旅館業(yè)，在旅館業(yè)以下再細(xì)分酒店、賓館、度假屋。截至2014年3月底，香港共有1629家持牌旅館，包括了249家酒店、1220家設(shè)于一般多層大廈內(nèi)的賓館及160家度假營(yíng)和度假屋。

2、行業(yè)統(tǒng)一管理問(wèn)題

目前住宿業(yè)的管理政出多門，住宿業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括商務(wù)活動(dòng)者、旅游者、社團(tuán)活動(dòng)者、公務(wù)活動(dòng)者，等等，因此無(wú)法以單一對(duì)象為依據(jù)歸口管理。

對(duì)住宿業(yè)進(jìn)行全覆蓋統(tǒng)一管理，首先從統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)開(kāi)始。在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理之前的過(guò)度時(shí)期，建議采取聯(lián)席會(huì)議模式。

3、行業(yè)統(tǒng)一組織問(wèn)題

國(guó)務(wù)院文件規(guī)定中國(guó)所有的協(xié)會(huì)在2014年以前完全和政府脫鉤。中國(guó)旅游業(yè)范圍的所有協(xié)會(huì)2015年完成與政府完全脫鉤。

行業(yè)組織的終極目標(biāo)是同業(yè)公會(huì)。在聯(lián)席會(huì)議的幫助下，以行業(yè)內(nèi)部人士為主成立全國(guó)住宿業(yè)同業(yè)公會(huì)籌備委員會(huì)。

行業(yè)組織內(nèi)部可以分立面對(duì)業(yè)主的商會(huì)和面對(duì)管理企業(yè)的協(xié)會(huì)。

在同業(yè)公會(huì)之前的過(guò)度時(shí)期，地方政府應(yīng)該對(duì)住宿業(yè)總接待人數(shù)與實(shí)際能接待人數(shù)進(jìn)行信息化，采取商業(yè)承載力的方式進(jìn)行審批干預(yù)，或舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)后進(jìn)者進(jìn)行設(shè)限。

五、以行業(yè)協(xié)會(huì)改革推動(dòng)中國(guó)住宿業(yè)的健康發(fā)展

中國(guó)酒店業(yè)需要有制定進(jìn)入門檻和游戲規(guī)則的同業(yè)公會(huì)。同業(yè)公會(huì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域是多方面的，比如，在經(jīng)營(yíng)管理方面，可以共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展整體營(yíng)銷；在政策法規(guī)配套方面，可以規(guī)定新建酒店不舉行聽(tīng)證會(huì)就不能注冊(cè)；維護(hù)本土酒店業(yè)權(quán)益；遵循合理競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)范酒店企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)間因競(jìng)爭(zhēng)而損害到對(duì)方利益所造成的不良關(guān)系，建立起互助合作的關(guān)系；制定同業(yè)損害評(píng)估方法，等等。在過(guò)度時(shí)期，地方政府應(yīng)該對(duì)酒店總接待人數(shù)與實(shí)際能接待人數(shù)進(jìn)行信息化，采取商業(yè)承載力的方式進(jìn)行審批干預(yù)，或舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)后進(jìn)者進(jìn)行設(shè)限和關(guān)閉。

在海外，同業(yè)公會(huì)或協(xié)會(huì)是非常有權(quán)威的組織，它起著政府組織所不能起到的作用。例如法國(guó)安茹省鄉(xiāng)村旅館聯(lián)合會(huì)，為家庭旅館業(yè)主提供的服務(wù)包括建筑設(shè)計(jì)的咨詢服務(wù)；市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)原則的制定；提供與安全、衛(wèi)生、餐飲等有關(guān)管理部門合作的指導(dǎo)；與旅游委員會(huì)共同組織對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者的培訓(xùn)；對(duì)投訴處理提供咨詢和協(xié)助調(diào)解；出版或更新旅游指南，幫業(yè)主聯(lián)合促銷等。

我國(guó)早年的同業(yè)公會(huì)曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用。民國(guó)初年，上海少數(shù)客棧為應(yīng)付種種環(huán)境，自發(fā)組織上海旅棧業(yè)公所，成為最早的同業(yè)組織。1925年，在法租界，一些客棧組織成立法界棧業(yè)聯(lián)合會(huì)，向法國(guó)領(lǐng)事館登記。1928年，公共租界也出現(xiàn)旅館棧業(yè)聯(lián)合會(huì)，受國(guó)民黨政府上海特別市農(nóng)工商局主管，次年加入該會(huì)的有200多家，后改稱上海旅業(yè)聯(lián)合會(huì)，向公共租界臨時(shí)法院備案。1930年6月，上海旅棧業(yè)公所、法界棧業(yè)聯(lián)合會(huì)與上海旅業(yè)聯(lián)合會(huì)合并成立上海特別市旅業(yè)同業(yè)公會(huì)，時(shí)上海旅業(yè)共有655家，職工人數(shù)6200人，入會(huì)者312家。1934年1月有會(huì)員134家，其中公共租界118戶、法租界7戶、南市9戶、非會(huì)員522家、公共租界131戶、法租界302戶、南市33戶、閘北56戶。1931年，上海出現(xiàn)公寓業(yè)同業(yè)公會(huì)，但在旅業(yè)同業(yè)公會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)下，該會(huì)被迫并入旅業(yè)公會(huì)。1935年4月會(huì)員396家，1937年2月會(huì)員234家，1941年7月會(huì)員215家。1941年12月，旅館業(yè)成立新的同業(yè)組織上海特別市旅館業(yè)同業(yè)公會(huì)，1944年會(huì)員增為402家。1946年4月，成立上海市旅業(yè)商業(yè)同業(yè)公會(huì)，其職責(zé)是主管官署及商會(huì)委辦事項(xiàng)、商業(yè)的調(diào)查研究、業(yè)規(guī)的擬訂、會(huì)員營(yíng)業(yè)必要時(shí)的維持事項(xiàng)、矯正會(huì)員營(yíng)業(yè)上的弊害、調(diào)解勞資糾紛、興辦同業(yè)慈善教育和公益事項(xiàng)。章程規(guī)定凡在上海市內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅業(yè)（以房舍供人居住而按日或按月收取房金的，包括酒店公寓）都應(yīng)加入公會(huì)。時(shí)有會(huì)員425家，其中滬南旅館有160家、市中區(qū)有100戶、閘北有52戶、浦東9戶、曹家渡15戶、滬西14戶、虹口22戶、新成16戶、另有2戶。規(guī)模宏大的甲級(jí)旅館有35戶，如國(guó)際酒店資本1000萬(wàn)元、員工269人。1946年，同業(yè)公會(huì)理事決定創(chuàng)建勞資合作協(xié)進(jìn)會(huì)，向會(huì)員征收福利基金，但未提交會(huì)員大會(huì)決議，致意見(jiàn)分歧，國(guó)際酒店為首的甲級(jí)大型旅館要求甲級(jí)會(huì)員與乙丙丁級(jí)會(huì)員應(yīng)分立公會(huì)，社會(huì)局同意于1946年10月在旅商業(yè)同業(yè)公會(huì)內(nèi)籌組上海市甲級(jí)旅業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)，有會(huì)員29戶。1947年6月，上海市旅社商業(yè)同業(yè)公會(huì)已有會(huì)員400多戶。1948年，大多數(shù)甲級(jí)會(huì)員與乙丙丁級(jí)會(huì)員均要求分立公會(huì)，同年3月，甲級(jí)旅業(yè)組織組成上海市旅館商業(yè)同業(yè)公會(huì)，有會(huì)員36戶，共有營(yíng)業(yè)房間4518間。乙丙丁級(jí)旅業(yè)則于6月組織組成上海市旅社商業(yè)同業(yè)公會(huì)，有會(huì)員368戶。1950年，上海解放后，原旅館、社、客莊商業(yè)同業(yè)公會(huì)合并成立上海市旅商業(yè)同業(yè)公會(huì)。1956年2月，改組成立上海市旅館商業(yè)同業(yè)公會(huì)，主要工作是推進(jìn)旅館商業(yè)改造、組織公私合營(yíng)，核定房?jī)r(jià)，1958年公私合營(yíng)完畢后結(jié)束工作。

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革將為未來(lái)同業(yè)公會(huì)的誕生打下很好的基礎(chǔ)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)），對(duì)拓展行業(yè)協(xié)會(huì)職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)、完善扶持政策等方面提出了明確要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》更是明確了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的時(shí)間表：“五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。”“五年內(nèi)”，即指到2015年底。因此，2015年可以說(shuō)是各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的“改革之年”，協(xié)會(huì)改革工作將進(jìn)入快車道。就其改革的方向而言，市場(chǎng)化、民間化、國(guó)際化是必然趨勢(shì)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大改革，行業(yè)協(xié)會(huì)改革出現(xiàn)了自上而下和自下而上的結(jié)合，旅游飯店行業(yè)也進(jìn)行了積極有益的探索。2006年3月1日，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》實(shí)施。按照“行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位分開(kāi)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公”、“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職”等改革性條款，廣東酒店行業(yè)協(xié)會(huì)和廣州地區(qū)酒店行業(yè)協(xié)會(huì)自2006年就邁出改革步伐，至今已摸索了9年。2014年12月29日，海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)成立。海南省旅游委借鑒香港旅游署、旅發(fā)局、旅游業(yè)議會(huì)的體制及運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南旅游行業(yè)組織進(jìn)行重大改革，按照自下而上、全行業(yè)參與的民主集中制原則推進(jìn)旅游行業(yè)組織改革，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自治、自律、自立。2015年3月12日，四川省旅游飯店行業(yè)協(xié)會(huì)成立，更是吹響了2015年這一改革大限之年各級(jí)飯店協(xié)會(huì)改革的號(hào)角。

筆者認(rèn)為，“去行政化”的改革將讓協(xié)會(huì)有更多的自主權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和活動(dòng)權(quán)，他們將發(fā)揮管理部門與企業(yè)間的橋梁作用，承擔(dān)培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定等職能，開(kāi)展行業(yè)調(diào)研、調(diào)查活動(dòng)；積極參與地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作；積極參與重大工程項(xiàng)目、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域發(fā)展研究論證等工作。協(xié)會(huì)還可以參與與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目委托、活動(dòng)組織、任務(wù)承擔(dān)等工作，參與政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與分析工作，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、起草及其推廣工作等。總之，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革任重道遠(yuǎn)。而作為開(kāi)放程度很高的旅游飯店行業(yè)，各級(jí)各類旅游飯店協(xié)會(huì)的改革要率先垂范，在把握行業(yè)供求關(guān)系、制定行業(yè)進(jìn)入程序和行業(yè)經(jīng)營(yíng)的游戲規(guī)則方面大顯身手。

＊本文作者：趙煥焱，華美酒店顧問(wèn)有限公司首席知識(shí)管理專家，上海社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，執(zhí)惠旅游專家作者。