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近日，國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國家在新常態下經濟轉型升級、消費結構升級、國民需求升級的大背景下提出的具有很強針對性的戰略舉措，也是具有長遠性和前瞻性的引領性文件，更是具有現實性和操作性的指導文件，對于推進我國經濟健康持續發展具有重要意義。

《指導意見》在諸多方面都具有創新性和開拓性。首先，方向的創新性，這是我國首次出臺的生活性服務業指導意見，意味著生活性服務業已經成為服務業乃至中國經濟的重要動力；其次，導向的創新性，強調了圍繞人民群眾對于對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變；再次，內容的創新性，明確了生活性服務業的十大重點領域，并提出了相應的服務內容和發展方向，其中與人民群眾生活品質需求升級密切相關的健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務被優先提及；最后，操作的創新性，不僅有體制機制層面的保障，也有切實可行、與時俱進的落實保障，如以往政策沒有覆蓋到部分服務領域在《指導意見》有所明確，如客棧民宿合法化、營改增稅收改革、融資渠道增加等，還有如圍繞家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領域關鍵標準的建立等都體現了操作層面的創新。

生活性服務業與經濟社會發展密切相關，如居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐、教育培訓等，可以說生活性服務業已經成為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求最重要的途徑之一。旅游服務是生活性服務業的重要組成部分，也同時滲透到生活性服務業的各個領域，兼容并蓄，生活聯動，成為生活方式轉型的重要產業、體現生活質量的重要標志。

當前旅游業已經納入國家發展戰略，成為國家促進消費的重要抓手，但是明確旅游服務作為人民生活的重要組成部分尚屬首次，這說明我國旅游業進入了全新的發展階段，有了更強勁的發展動力。

地位升級，從產業到生活，更加注重內容。2009年國務院41號文件對旅游業確定了兩個重要定位，一是戰略性支柱產業，二是人民群眾更加滿意的現代服務業。此次《指導意見》將旅游業納入生活性服務業，這是從國家層面、政策層面對于旅游業地位的有力升級，是對41號文件中旅游業定位的重要補充，更是在操作層面的推進，意味著旅游產業已經真正成為一種生活產業，旅游旅行已經真正成為一種生活必需，旅游幸福也正在成為一種國家福利。《指導意見》在促進旅游業轉型升級的同時也使其成為惠及全民、幸福生活的重要出發點和落腳點，成為國民幸福指數的重要，成為惠及全民的幸福導向型的支柱產業。

導向升級，從游客到民眾，更加以人為本。《指導意見》明確提出以“游客需求為導向”，更加突出以人為本，關注旅游生活的各個主體，關注旅游生活的各個領域。今后，旅游業的發展方向將不再是單純追求游客人數和收入量的增長，而是圍繞如何滿足民眾日益增長的旅游消費、旅游生活需求，追求質效提高和讓人民群眾滿意，既要讓游者滿意、也要讓就業者滿意、還要讓居民滿意，在旅游服務產品類型的供給、環境品質的供給、個性特色的供給等方面不斷推進；在多元化、定制化、便利化等方面有效提升，以期實現在旅游產業規模、發展質量、規模效益和惠及民生方面與世界旅游強國的接軌。

體驗升級，從傳統體驗到深度體驗，更加貼近需求。《指導意見》與時俱進，結合新的市場需求升級傳統體驗。一是開拓多元產品，注重開發健康消費類產品，尤其是與其他生活性服務業融合的產品，如健康旅游、養老旅游、教育旅游、民宿客棧等；注重推進新興專業性旅游產品，如海島旅游、工業旅游、研學旅游等；注重推進新的產業熱點，如發展鄉村旅游，讓鄉村旅游成為6.2億農民幸福生活的抓手，成為7.5億城市居民尋求樂享生活的手段，成為旅游創造美好生活最有力的砝碼；大力發展房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業態產品，在開發內容上進行深化，在標準規范上進行約束，在創新示范上進行鼓勵。如何順利實現體驗升級？一是要創新服務環境。《指導意見》指出，“開發線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務”，要注重“互聯網+”與旅游服務的緊密結合，要注重以人為本的個性體驗，要注重精細服務、品質服務的全面提升，更加注重與生活服務、公共服務體系的對接和融合，讓旅游更美好，生活更美好。二是要挖掘特色內涵。《指導意見》提出，“提升旅游文化內涵和附加值”，“加強旅游紀念品在體現民俗、歷史、區位等文化內涵方面的創意設計”，越是中國的就越是世界的，中國有著深厚的文化積淀，挖掘和打造好中國的文化特色，對于滿足當下民眾個性化需求、提升入境旅游水平、促進文化創意產業發展具有重要的作用。

以民為本，國之根本。創造美好經濟、創造美好生活，歸根結底在于“服務于民”。《指導意見》站在滿足民眾需求的高度上，明確生活性服務業的地位、明確以人為本的發展導向、促進多元豐富的體驗升級，讓民眾的生活品質和生活層次不斷提升，讓就業創業者沒有后顧之憂，美好的生活從美好的服務開始。