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近日，國家旅游局修訂了旅游景區質量等級的劃分與評定標準。據悉，國家旅游局將促進旅游扶貧與推動景區發展有機結合，凡旅游扶貧工作取得良好效果的景區，在申報5A級評定時，可以優先納入工作程序并給予適當加分獎勵。

眾所周知，景區是旅游產業發展的核心要素，是旅游消費的集中場所。在中國，超過200個5A級景區當中，許多都處于農村或欠發達貧困地區。數據顯示，近年來在帶動旅游扶貧方面，5A級景區效果顯著。據不完全統計，一個5A級景區可以輻射帶動周邊上百平方公里的農村脫貧致富，帶動當地農民年人均增收少則幾千元，多則上萬元。景區在脫貧攻堅中的輻射帶動作用已經成為共識。

國家旅游局發布的《中國旅游發展報告2016》稱，“十三五”期間中國旅游扶貧目標是每年實施200萬貧困人口通過旅游業發展實現脫貧，到2020年，通過鄉村旅游帶動1000萬貧困人口脫貧。報告還稱，旅游扶貧自上世紀80年代提出后，在中國扶貧開發中的顯著作用和優勢日益突出，已成為中國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

此次消息發布后，立即在業內引起熱烈討論。中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安接受《中國旅游報》采訪表示，“國家旅游局此舉可謂是‘頂天立地’。”他說，5A是國家評定A級景區的最高標準，可謂是“頂天”；和扶貧攻堅工作聯系在一起，可謂是“立地”。魏小安認為，此舉將產生良好的效果：一方面可以引導5A級景區更加關注旅游扶貧、精準扶貧；另一方面可以發揮5A級景區的示范作用，帶動其他景區在旅游扶貧工作中加快跟進。

四川省是全國脫貧攻堅主戰場之一，全省貧困人口規模、貧困村數量接近全國的1/10，脫貧攻堅任務十分艱巨。同時，四川省旅游資源十分豐富，目前有10個5A級景區，其中多個地處秦巴山區、高原藏區等重點扶貧區域和民族地區，旅游資源與貧困地區高度重合。

四川省旅游發展委員會副主任鄭學炳表示，富民增收是發展旅游業的出發點，也是落腳點。A級景區尤其是5A級景區更應該在扶貧攻堅、富民增收方面發揮帶動和示范作用。

據了解，近年來四川通過發展旅游帶動農民致富的行政村已超過5000個，帶動800余萬農民直接或間接受益。通過景區帶動周邊貧困村脫貧已成為四川旅游扶貧的重要模式，阿壩州的九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區和綿陽市的北川羌城旅游區已成為5A景區帶動地方經濟發展、促進百姓增收致富的典范。

四川省綿陽市旅游局副局長晉超認為，從景區發展的角度看，景區應該成為區域旅游發展平臺。旅游扶貧讓景區打開了圍墻，在旅游扶貧的同時，也拓展了空間，增加了新的發展機會。旅游扶貧有利于豐富景區經營內容，優化資源配置。

中國旅游研究院副院長石培華特別指出，本次修改并不是在標準中直接對扶貧景區進行加分，而是在標準之外、在工作安排層面進行了優先性安排，這既很好地維護了標準自身的嚴謹性、科學性、規范性和穩定性，能更好地適應不同地區要求。他認為，通過這種獎勵性的安排，能很好地從我國國情出發，充分體現和發揮旅游業在扶貧攻堅中的生力軍作用。

可見，這次景區等級劃分與標準評定的修訂，對于發揮景區在當地扶貧中的作用將有積極的促進作用。通過旅游扶貧，對于游客來說，將會有越來越多的新的美好景點和旅游產品開發出來，豐富旅游產品供給；對于當地生活的居民來說，不僅可以實現當地居民增收致富，還可以使當地居民過上“離土不離鄉，就業不離家”的生活，有效解決“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會問題，旅游扶貧的綜合社會與經濟效益顯而易見。

然而，在實施旅游扶貧的過程中也有一些問題需要當地政府和旅游企業面對。首先，如何平衡旅游資源市場化開發運營與行政之間的關系。有業內人士認為，景區服務于游客，要面向市場化運營，靠“質量”說話的景區才能在評級中優勝。景區級別提升的參考，應該更多考慮游客評價的提升，而不是扶貧效果。現在各地都有扶貧的任務壓力，不排除地方政府為了完成上級扶貧指標而強推“旅游扶貧”，造成一哄而上的局面。各種景區開發出來了，如果游客不買賬，該怎么辦？而充分發揮市場的調節機制，堅持優勝劣汰，就可以避免這類問題。但這都取決于地方政府如何平衡市場與行政的關系以及決策質量水平。

其次，解決當地基礎設施建設問題。“要致富，先修路”，交通方便才能方便人流、物流、信息流的流動，但全國很多貧困地區地處偏遠，道路泥濘閉塞，交通瓶頸明顯，“外面人進不來，里面人出不去”是這些地方的真實寫照。擁有了便利的交通和原生態的環境，把游客吸引進來，還要讓游客進來后玩的好，因此，偏遠鄉村處的飲水、供電、廁所、移動通信網絡、衛生設施等人居環境也需要大力改善。根據筆者最近一次壩上草原旅游經歷來說，偏遠地區由于人口稀少，通信網絡、廁所等衛生設施是個短板。

第三，解決景區旅游產品同質化問題，豐富旅游產品供給，提升“文化旅游”的占比。近年來鄉村旅游發展迅速，但在一些區域引發的同質化經營想象也很突出。筆者就曾遇到了類似現象，壩上草原“烤全羊”很出名，于是一條街充滿各種主打烤全羊的飯店、餐館，鎮上到處是餐館、住宿、特產店招牌，鄉村文化的“軟實力”并沒有發掘出來。旅游扶貧開發需要當地政府與當地旅游企業一起面向市場，打造本土特色的文化旅游產品，跳出同質化競爭怪圈。

此外，旅游扶貧開發過程過程中的利益分配機制也很重要，探索適合本地政府、企業、居民三者之間利益分配機制至關重要，如何讓旅游扶貧的效果真正落到實處考驗著地方政府的施政智慧。

今年兩會報告中，明確提出要把旅游扶貧作為扶貧開發的重要措施，加之當前宏觀經濟下行壓力依然很大，旅游業是眾多產業中依舊向好發展的少數幾個行業，因此，旅游扶貧是各地方政府扶貧開發的重要抓手。景區級別與景區的服務質量和環境質量密切相關，嚴格按照相關標準劃分評定而來，將產生良好的社會效應、經濟效應，進而達到旅游扶貧的效果。

*本文作者：柳琛琛（個人微信號：Alex-chenchen），歡迎關注，添加時請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！