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2016年7月11日，中國旅游研究院院長戴斌應(yīng)邀為“東方講壇·上海旅游講壇”做了題為“旅游供給的公共決策與市場選擇”專題演講。

以下為全文內(nèi)容：

勁松局長讓我來上海講一講旅游供給側(cè)改革，一來這個涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的顯話題，二來旅游供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)也有不少問題。我思考再三，還是選擇了現(xiàn)在這個題目，先聊聊旅游供給是由什么決定的，現(xiàn)在的旅游供給究竟有什么問題。很多時(shí)候，把問題和原因搞清楚了，結(jié)合旅情、市情對照對照，以上海旅游系統(tǒng)同志們的視野、格局和才能，解決問題的對策自然也就不言自明了。

一、市場主體是旅游供給質(zhì)量的決定因素

游客在目的地，特別是在都市旅游目的地的日常消費(fèi)活動，主要依賴于航空公司、旅行社（地接社）、酒店（星級飯店）、景區(qū)（A級景區(qū)）、主題公園等商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在團(tuán)隊(duì)為主要組織方式的商業(yè)環(huán)境和政府主導(dǎo)的認(rèn)知語境中，這些主要為游客服務(wù)的市場主體被稱為旅游企業(yè)。政府通過公共投資或者向社會投資發(fā)放牌照，并輔以定期和專項(xiàng)檢查等方式，來調(diào)節(jié)旅游企業(yè)，進(jìn)而調(diào)節(jié)旅游供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。問題在于：隨著旅游市場的不斷增長和游客消費(fèi)行為的日漸變化，無論是政府旅游行政主管部門還是廣義的政府都無法以其有限的理性窮盡無限的決策信息，并實(shí)時(shí)保證供給與需求的實(shí)時(shí)均衡。怎么辦？只能把充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的商業(yè)行為從政府那里剝離出來，交給市場去選擇和決策。這個觀點(diǎn)，經(jīng)過20世紀(jì)20年代開始的米塞斯、哈耶克與蘭格兩大陣營關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可行性大論戰(zhàn)，已經(jīng)形成不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論公約數(shù)。這么掉書袋可能遠(yuǎn)了些，那么就回顧一下我國上個世紀(jì)90年代初期和中期，理論界和政策研究部門關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大討論，以及十三屆三中全會決議。自那以后，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，更好地發(fā)揮市場主體，特別是民營投資和社會化市場主體的作用就逐漸成為社會常識。有興趣的同志可以跳出旅游的小圈子，從經(jīng)濟(jì)思想史和社會演化的角度再想想這些觀點(diǎn)和命題。

“祖國山河美不美，全靠導(dǎo)游一張嘴”，在入境市場和團(tuán)隊(duì)組織方式為主的觀光旅游時(shí)期，這句話是正確的。從歷史上看，我國改革開放后到國民旅游興起來的這一段時(shí)間，旅游供給最先就是圍繞旅行社和導(dǎo)游人員準(zhǔn)入資格的放開展開的。也就是先解決那么多外國人、港澳臺同胞和海外華僑進(jìn)來后“誰來接待”的問題，隨著整體上市場化取向的改革進(jìn)程，旅行社完全具備了企業(yè)的性質(zhì)和市場主體地位，事實(shí)上也明確了“國家招徠、企業(yè)接待”的現(xiàn)實(shí)答案。在之后解決賓館酒店、旅游大巴、游客娛樂等供給短缺時(shí)，基本上也遵循了這個模式。 需要說明是，在消費(fèi)需求既定、旅游產(chǎn)業(yè)邊界清晰和社會資源依托不足的情況下，這個漸次展開的歷史進(jìn)程和邏輯進(jìn)程是由政府，具體地講是由政府旅游行政主管部門主導(dǎo)的。比如設(shè)立旅行社，就需要旅游局和工商局的雙重核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的依據(jù)除了注冊資金、質(zhì)量保證金、辦公面積等量化指標(biāo)外，還有“適應(yīng)旅游市場發(fā)展的需要”等人為調(diào)整的條款。酒店類型和服務(wù)質(zhì)量的高低也是由國家和地方旅游局根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定和背書的，甚至還有專門的娛樂指導(dǎo)部門。在“窮人請客”的時(shí)代，無論是資源、信息還是人才，市場主體與行政主體都是不可同日而語。因此，采用政府主導(dǎo)、適度超前的發(fā)展模式，以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系和監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)是歷史 的選擇，也是有效的。

隨著旅游消費(fèi)需求的增長和各級各類市場主體的增長，旅游供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量開始溢出了行政主導(dǎo)的邊界。這里面有個從量變到質(zhì)變的過程。伴隨著20世紀(jì)末國民旅游的興起，上海的旅業(yè)家王正華先生和他的春秋旅行社，開始思考如何用現(xiàn)代商業(yè)思想和TQC（全面質(zhì)量管理）、分、子公司網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)管理方法來提升服務(wù)品質(zhì)。就在同一時(shí)期的上海，攜程旅行網(wǎng)并購了現(xiàn)代商務(wù)運(yùn)通，走向利用互聯(lián)網(wǎng)為商務(wù)散客提供出行服務(wù)的創(chuàng)業(yè)之路。加上錦江國際創(chuàng)設(shè)的錦江之星經(jīng)濟(jì)型酒店品牌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，可以說，上海在旅游供給質(zhì)量的決定主體從行政轉(zhuǎn)向市場的進(jìn)程中，扮演了城市地標(biāo)和里程碑的角色。自那時(shí)起，從上海到北京、廣州、深圳、重慶、武漢、大連，到全國；從旅行社到旅行服務(wù)業(yè)，從星級飯店到旅游住宿業(yè)，從旅游大巴到旅行交通業(yè)……一個市場主體決定旅游供給質(zhì)量的時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)地到來了。

二、商業(yè)環(huán)境是旅游供給潛力的約束條件

我們剛剛認(rèn)識到市場主體對于旅游供給質(zhì)量的決定性作用，甚至行政主體還沒完全適應(yīng)這一時(shí)代變遷，上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和國際化程度相對較高的城市就開始思考商業(yè)環(huán)境對旅游供給和目的地發(fā)展體系的決定作用了。

從消費(fèi)需求的基本面來看，我國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大眾化特征越來越明顯，也就是總理在今年的政府工作報(bào)告中所指出的，我們“正在迎來一個大眾旅游的新時(shí)代”。對這個論斷我們可以從如下幾個方面理解，一是國民大眾的旅游休閑消費(fèi)越來越成為需求側(cè)的市場基礎(chǔ)。2015年的國民出游率達(dá)到了3次，意味著旅游已經(jīng)進(jìn)入了老百姓的日常生活選項(xiàng)，意味著我們已經(jīng)邁進(jìn)了旅游發(fā)達(dá)國家的門檻。二是由于不存在語言文化的明顯差異和旅行證件方面的障礙，游客進(jìn)入旅游目的地以后，更加傾向于進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐用竦墓采詈腿粘Ｉ羁臻g。人們到訪上海，固然要去迪士尼、東方明珠塔，可是更喜歡去南京路、東方新天地、田字坊、現(xiàn)代藝術(shù)館，甚至人民公園的相親場面都會成為游客對上海的溫情記憶。三是對異地生活方式的體驗(yàn)更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當(dāng)?shù)赝鏄返墓苍O(shè)施和商業(yè)服務(wù)。我們會搭乘四通八達(dá)的地鐵、出租車和網(wǎng)絡(luò)約車來完成空間位移，會使用百度地圖和大眾點(diǎn)評去發(fā)現(xiàn)周邊的美食，會去八佰伴和城隍廟去挑選富有上海特色的時(shí)裝、珠寶和大白兔奶糖。這種分散、隨機(jī)和碎片化的消費(fèi)模式，事實(shí)上終結(jié)了旅游企業(yè)對旅游供給的單一話語權(quán)和質(zhì)量決定權(quán)。與此同時(shí)，商業(yè)環(huán)境在旅游供給和目的地發(fā)展體系的決定性作用開始浮出水面。

與大眾旅游同時(shí)來臨的還有“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在資本、技術(shù)、知識、人才，以及共享經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式的共同驅(qū)動下，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)影響，市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程空前加速。去年四月份，我把近年來這方面的專題演講匯集成冊，名為《創(chuàng)業(yè)照耀旅游的星空》，發(fā)行量還不錯。現(xiàn)在看來還是狹窄了些，尚需要從創(chuàng)業(yè)的社會大環(huán)境和改革開放以來的歷史去審視，才可能對這一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潮流及其對旅游業(yè)的影響看得更清楚。改革開放之初就有了第一次創(chuàng)業(yè)潮，“個體戶”的數(shù)量1982年才有80萬戶，到1985年就猛增到了1171萬戶。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國企改革，算是第一次用事實(shí)否決了日本管理學(xué)家小宮隆太郞“中國沒有企業(yè)”的論斷。像海爾、聯(lián)想、用友，還有華為，都是那個時(shí)代培育起來的企業(yè)。1993年中央正式確定要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1999年中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，則引發(fā)了第二和第三次創(chuàng)業(yè)潮，產(chǎn)生了BAT和攜程這樣影響生產(chǎn)生活各個方面的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2013年以來，十八大提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一個以創(chuàng)業(yè)為職業(yè)的商業(yè)階層起來了。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年5月底，全國的企業(yè)數(shù)是1959.4萬戶。其中，自2015年3月初正式開始實(shí)施商事登記制度改革到今年5月底，新登記的企業(yè)就有485.4萬戶，每天新登記注冊企業(yè)1.06萬戶，平均每分鐘會誕生7家公司。與前三輪相比，這一輪創(chuàng)業(yè)群體明顯呈現(xiàn)出海歸、高知、高技術(shù)和精英化的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者在推動所在地區(qū)商業(yè)環(huán)境完善的同時(shí)，進(jìn)一步加快了包括旅游在內(nèi)的供給側(cè)改革的話語體系從行政主體向市場主體，從旅游企業(yè)向整體商業(yè)環(huán)境的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

中國旅游研究院每個季度都有開展旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警分析、全國游客滿意度調(diào)查兩個常規(guī)性項(xiàng)目。 從積累下來的30多個季度的歷史數(shù)據(jù)來看，包括上海在內(nèi)的長三角城市群，無論是游客到訪數(shù)量、旅游收入、旅游投資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還是游客滿意度等質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于擁有“世界第八奇跡”的西安、“山水甲天下”的桂林、“歸來不看岳”的黃山。為什么？市場主體的活力和商業(yè)環(huán)境的完善程度應(yīng)該是很有效的解釋變量。只要我們承認(rèn)“旅游是異地的生活方式”這一理論出發(fā)點(diǎn)，承認(rèn)無論是對日常生活的覆蓋度，還是從供給的效率和服務(wù)的品質(zhì)，如下的結(jié)論就會不言自明：在自然和歷史資源既定的情況下，旅游目的地的競爭力與市場主體的活躍度和商業(yè)環(huán)境的完善度正相關(guān)；在休閑和散客時(shí)代，旅游目的地的市場主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪問的獨(dú)立因素，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源；作為主客共享的生活空間，旅游目的地競爭力必須在一個更加開放的，而不是封閉的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中才能看得更清楚。事實(shí)上，因?yàn)樾姓苤频男枰推髽I(yè)形象的固化，更多時(shí)候是我們一廂情愿而構(gòu)建起來的旅游產(chǎn)業(yè)邊界正在趨于消失。現(xiàn)實(shí)的世界只有“為旅游者服務(wù)的企業(yè)”，而不再有“旅游企業(yè)”，在去年年底的中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，我們明確提出了“旅游商業(yè)共同體”的概念，就是想要從理論上回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)的變化。否則，理論建設(shè)的滿足和改革思想的混亂很可能帶來旅游實(shí)踐的盲目，或者陷入每個群體都在自說自話，而別人卻沒有實(shí)感。 

三、把市場主體發(fā)育和商業(yè)環(huán)境完善擺到更加突出的位置上來 

如前所述，商業(yè)環(huán)境和市場主體的創(chuàng)新力已經(jīng)成為旅游目的地競爭的現(xiàn)實(shí)因素，而且隨著時(shí)代的演化，其權(quán)重系數(shù)在都市旅游發(fā)展體系中的作用還會相應(yīng)地增加。在這一大時(shí)代和大變革面前，我們非得有大視野和大格局不可。大視野和大格局首先就是處理好旅游領(lǐng)域中政府與市場的關(guān)系，要有與時(shí)代相適應(yīng)的革命性的提法，而不是簡單地在“政府主導(dǎo)”和“市場主體”之間搞平衡。

我們敢于不敢于承認(rèn)消費(fèi)主體和市場主體有時(shí)會走到行政主體的前面？愿意不愿意開放旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，讓旅游資源為多元投資主體有效率地利用，讓更多市場化的專業(yè)機(jī)構(gòu)為游客服務(wù)？能夠不能夠切實(shí)把總書記在紀(jì)念建黨95周年“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”落到我們的具體工作中，以極大的政治智慧和改革勇氣重構(gòu)大眾旅游新時(shí)代和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)力？這些都是擺在全體旅游人面前的現(xiàn)實(shí)課題。也只有以通過理論探索的勇氣和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的智慧，把這些問號變成了句號，“讓市場發(fā)揮決定作用”和“更好地發(fā)揮政府的作用”才可能真在旅游領(lǐng)域成為現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，不管我們承認(rèn)不承認(rèn)，市場主體已經(jīng)很多方面走在我們的前面了。當(dāng)大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)的思想還停留在智庫的研究成果，當(dāng)跨界、融合、工業(yè)4.0還只是專題學(xué)習(xí)班上的概念時(shí)，企業(yè)早已經(jīng)通過試錯機(jī)制把共享經(jīng)濟(jì)、新媒體、新技術(shù)培育成為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)了。上個月在江浙滬在線旅游企業(yè)專題調(diào)研時(shí)，我注意到攜程、同程、途牛和春秋幾家旅行社開始重新評估跟團(tuán)游的經(jīng)典價(jià)值，也敏銳地把握住了鐵道部撤銷和鐵路總公司組建的市場機(jī)遇，快速把火車票特別是高鐵票代理做得風(fēng)生水起，儼然已成公司的戰(zhàn)略增長點(diǎn)。還有婚禮的旅行拍攝、差旅管理、會議承辦，還有融合現(xiàn)場音樂、主題餐飲、休閑體育的周邊游活動等，也在從市場導(dǎo)入轉(zhuǎn)到定型量產(chǎn)的階段。我們可以去公司的現(xiàn)場看看，已經(jīng)無法再用互聯(lián)網(wǎng)+旅游去定義他們了：上萬名員工，基本上都是大學(xué)畢業(yè)，一半左右的人在那里寫代碼、搞研發(fā)，數(shù)據(jù)驅(qū)動型成長戰(zhàn)略真實(shí)地體現(xiàn)在公司的日常經(jīng)營和管理行為中。在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，途家網(wǎng)只用了短短幾年的時(shí)間就成了估值十多億美元的獨(dú)角獸公司。如果從擁有客房間數(shù)來看，它實(shí)際上已經(jīng)是我國最大的酒店集團(tuán)。最近半個月，不斷有創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家跟我談網(wǎng)紅、直播、VR、IP等場景革命在旅游領(lǐng)域中的商業(yè)化應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)加速融入日常生活的今天，大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)功能正在從下游的渠道創(chuàng)新，不斷向上游的研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。不知道同志們怎么看這些現(xiàn)象，我反正是一想就睡不著覺啊：做為一名旅游專業(yè)智庫的領(lǐng)導(dǎo)者，指不定哪天一覺醒來就聽不懂市場主體在說什么嘍。

事實(shí)上，不管我們愿意不愿意，旅游產(chǎn)業(yè)的邊界都已經(jīng)開放了。途牛的CEO于敦德告訴我，合并后新美大（美團(tuán)+大眾點(diǎn)評）的酒店預(yù)訂量已經(jīng)位居行業(yè)第二了。這說明那些服務(wù)本地人休閑消費(fèi)的新業(yè)態(tài)在掌握了消費(fèi)流量入口后，很容易成為新的旅行服務(wù)商。在旅行交通領(lǐng)域，像滴滴、神州這樣的網(wǎng)絡(luò)約車平臺，最初主要是針對本地人出行需求的，現(xiàn)在游客使用的越來越多。等它們積累了足夠多的用戶流量，為用戶提供更多的吃、住、行、娛、學(xué)等異地生活體驗(yàn)就成為自然而然的選擇。我們還要關(guān)注酒店、航空、銀行、保險(xiǎn)、電信等商業(yè)機(jī)構(gòu)，甚至水、電、氣、暖和道路、氣象、公安等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了大量的用戶數(shù)據(jù)，更不用說BAT這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭了，都已經(jīng)擁有并可以使用大數(shù)據(jù)為游客服務(wù)。一旦數(shù)據(jù)驅(qū)動成為旅游經(jīng)濟(jì)體系中泛在化、現(xiàn)象級的事件，傳統(tǒng)意義上的旅游產(chǎn)業(yè)邊界很可能會完全消失。客觀地講，旅游行政主管部門，包括一些大型的旅游集團(tuán)對此還沒有清醒的認(rèn)識。

事實(shí)上，不管我們做到什么程度，旅游行政管理體制都需要切實(shí)地改革了。市場主體走在前面了，產(chǎn)業(yè)邊界開放了，旅游行政主管部門就會面臨倒逼改革的現(xiàn)實(shí)壓力。怎么辦？一方面，要認(rèn)識到創(chuàng)新、共享和開放是好事情，我們要適應(yīng)行政主體、市場主體、消費(fèi)主體互促互進(jìn)的新常態(tài)，不再謀求全時(shí)段、全地域、全覆蓋的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，順勢而為，把市場主體和商業(yè)環(huán)境擺到一個更好的位置上來。另一方面，要善于用旅游大數(shù)據(jù)和宏觀信息去引導(dǎo)市場，主動調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行周期，要在宣傳推廣、投資與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域優(yōu)化人才隊(duì)伍，創(chuàng)新工作手段，不斷提升專業(yè)化水準(zhǔn)。更要有前瞻性的危機(jī)意識，比如導(dǎo)游體制改革，就不僅是自由執(zhí)業(yè)，還有自由準(zhǔn)入的問題。這個問題搞不好，旅游行政主管部門在可以預(yù)見的將來，很可能會遇到交通部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車平臺合法化問題怎么表態(tài)都不知道的尷尬局面。

政府與市場的關(guān)系搞好了，旅游供給的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)平衡和品質(zhì)提升的問題也就好解決了。無非是我們少一些傲慢與偏見，承認(rèn)市場的力量，讓市場主體多發(fā)揮些作用。對于供給結(jié)構(gòu)性過剩的傳統(tǒng)旅游企業(yè)，鼓勵它們加大創(chuàng)新研發(fā)的同時(shí)，多去滿足本地市民的休閑需求；對于供給結(jié)構(gòu)性不足的新型市場主體，關(guān)于借用日漸完善的商業(yè)環(huán)境，允許更多面向本地人休閑玩樂的企業(yè)為游客提供靈活多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。說到這里，我想起上個月成功開園的上海迪士尼主題樂園，市場推廣和銷售政策如何制訂？現(xiàn)場這么大規(guī)模的游客如何組織？車輛是如何有效管理？當(dāng)然需要公司一流的運(yùn)籌規(guī)劃以及各類執(zhí)法和管理人員的辛勤工作，但是其背后一定有大量的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場分包體系做支撐。

四、對上海的期待

最后，我想就新時(shí)期的都市旅游發(fā)展理念和市場推廣機(jī)構(gòu)改革，談些初步的想法，也是對上海的期待。

上海已經(jīng)是國際化大都市了，在旅游發(fā)展理念和旅游供給的公共決策和市場選擇等方面，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的國際范兒。所謂的國際范兒不是與境內(nèi)的城市比，而是與東京、巴黎、紐約、倫敦、法蘭克福、香港、臺北等一流的城市比。比旅游形象的時(shí)尚性、比進(jìn)出與中轉(zhuǎn)的便利性、比游客的獲得感、比都市休閑設(shè)施和度假產(chǎn)品的豐富程度。總之，對上海來說，不是哪一個5A級景區(qū)，不是哪一件具體的商品，而是有“腔調(diào)”的生活，或者說Shanghai Style，才是都市旅游的最大的吸引物，旅游系統(tǒng)的同志們得把這股勁兒做足了。應(yīng)該說這并不是件弄個形象設(shè)計(jì)、加兩句朗朗上口的宣傳口號那么簡單的事情。全國32個省（自治區(qū)、直轄市）、660余座城市，甚至幾千個縣，都在試圖通過提口號、做廣告、辦活動來建構(gòu)自己獨(dú)特的旅游形象，有幾個是從市場中來，到市場中去，并能夠?yàn)槔习傩沼浀米〔⑿南蛲哪兀?/p>

上海是開放的，也是包容的，每天常住的非戶籍人口超過一千萬，還不包容？在此基礎(chǔ)上，還需要吸引更多的入境客源。目前，入境旅游正在走出前幾年的平臺期，已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了16個月的正增長了。如何更加有效地發(fā)揮旅游公共部門的職能，推動入境旅游保持增長的勢頭，是國家和地方都需要重點(diǎn)考慮的主題。上海能不能率先啟動旅游宣傳推廣的專業(yè)化和都市旅游營銷的市場化改革，為全國旅游系統(tǒng)起到示范效應(yīng)？我看可以適時(shí)引進(jìn)市場化的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過政府和業(yè)界分擔(dān)成本的方式，購買并監(jiān)測“上海旅游推廣中心”的專業(yè)服務(wù)。這條路子如果走通了，行政主體對市場主體的影響力自然而然就重新建立起來了。

在發(fā)展旅游的方式上，如何更好地發(fā)揮廣義政府，而不是政府旅游行政主管部門的公共決策職能？如何讓錦江、春秋、攜程、景域、迪士尼、海昌這樣典型的旅游企業(yè)，以及電信、銀行、租車、餐飲、文化藝術(shù)等廣義的市場主體發(fā)揮決定性作用，而不是總想著什么事都是政府挺在前面？如何把世界一流的商業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游供給力，而不是總想著自己的那一畝三分地？諸如此類的問題，相信上海的探索會對全國旅游業(yè)都有啟示意義的。

“在社會演進(jìn)中，沒有什么東西是不可避免的，使其成為不可避免的，是思想”。這是我經(jīng)常閱讀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.哈耶克說的，與上海旅游業(yè)界的同志們共勉。

謝謝大家！