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2016是全域旅游發展元年，中國旅游從“景點時代”步入“全域旅游時代”。作為中國旅游發展大省，浙江省內杭州市、湖州市、麗水市、寧海縣等9個縣市入選首批國家全域旅游示范區創建單位，全域旅游發展如火如荼。

如此大勢下，由浙江省旅游集團、景域集團主辦，杭州市旅游委員會、建德市人民政府承辦的“全域旅游+互聯網”高峰論壇在浙江建德市盛大舉行，此次以“政府為主導、企業主體、共建共享”為主題，共同探索政府、企業和居民之間如何做好互動，尋求各方的共同需求點，實現全域旅游快速、可持續發展。

浙江省副省長梁黎明：政府、企業、民眾多方努力，深度融合

浙江省副省長梁黎明

浙江省副省長梁黎明認為在“大眾旅游”全域旅游的發展應該有更多的探索，論壇“全域旅游”與“互聯網”結合思考值得認可。同時，她還提出全域旅游不是簡單的空間擴大，而是發展理念的創新、發展模式的革命、發展路徑的根本轉變。

浙江省旅游局局長王文娟：肯定政府主導、企業主體、共建共享合作思路

浙江省旅游局局長王文娟

浙江省旅游局局長王文娟表示，從“旅游＋”的角度看，“全域旅游＋互聯網”是產業融合必不可少的重要內容，全域旅游的發展離不開大數據和互聯網的支撐，通過在全域旅游新服務、新業態和新模式等多個領域實現和互聯網的深度融合、創新發展，打造全域旅游產品，新形態和產業新業態，必將使全域旅游因互聯網而更具活力，使互聯網因全域旅游而更加精彩。

浙旅集團董事長方敬華：省、市、縣三級國有旅企實現聯動，整合，突破。

浙旅集團董事長方敬華

浙旅集團董事長方敬華指出，如何把一個旅游景區打造成一個宜居、宜業、宜游，且讓游客居民主客共享的大景區是值得思考的。“政府主導”是前提、"企業主體”是關鍵，“共建共享”是目標。全域旅游作為發展旅游的先導理念，表明處處是旅游、行行是旅游、人人是旅游。落地需要項目，尤其是核心吸引物，需要打造品牌、完善配套，最終檢驗成果在于落在做大、做強、做優旅游產業上。

景域集團副總裁、首席戰略官李丹：“平臺”與“閉環”是建德實踐關鍵 

景域集團副總裁、首席戰略官李丹

根據現場發布《互聯網時代全域旅游的建德實踐》成果，這是今年5月浙江省旅游集團、景域集團與建德市三方簽約，20億布局打造“湖嶼漫村度假目的地”后首次成果公開。

未來5年內，建德將依托三江口——七里揚帆區域打造成為江南秘境國際旅游度假區，打造一價全包度假基營、鄉村生活、山地休閑運動、野奢度假等四大微目的地綜合體，引入帳篷客、Clubmed等強IP品牌產品，三年內打造5A級景區，五年內創建國家級旅游度假區，實現年接待游客量超千萬人次，成為長三角“生活形態營造”時代，以“山水漫村輕生活”為核心特征的旅游目的地第三極。

李丹表示，此次著眼點在于縫合目前建德單純依賴門票收入的現狀與休閑度假市場市場需求間的差距，要從“依賴資源規模”到“釋放資源價值”；在構建中長期發展目標的同時，著力于首期啟動項目，構筑突圍“基營”。

并強調政府、國企、民企三方需協同構建全閉環型的全域旅游發展模式，此次建德“利益共同體平臺”模式對全省乃至全國全域旅游發展過程中的政企合作有借鑒意義。

景域集團董事長洪清華：六脈神劍，打造全域旅游新模式。

景域集團董事長洪清華

洪清華表示，“全域旅游”是市場和人心造就轉變。旅游目的地要想獲得游客喜愛必修六脈神劍：美宿、美食、美景、IP品牌、資本、渠道，而此次重磅推出成為的建德“江南秘境”國際旅游度假區將把這六個方面作為綱來抓，打造年接待游客超千萬人次的全域旅游示范區，成為長三角資源富集型旅游目的地標桿。

此次全域旅游建德實踐核心區建設，雙方將以“江南秘境”國家旅游度假區建設為核心，它的特質與核心理念為“江南秘境地，千水九重天”（九重天指美食三重天、美宿三重天、美景三重天）。

論壇上專家學者對全域旅游的發展也發表獨到見解。

●北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授講述浙江省從詩畫山水到全域供給的思考；

●天臺縣縣長楊勝杰列舉天臺縣全域旅游發展的實踐經驗，延伸出全域旅游發展的新方向；

●阿里旅行副總裁蔡永元從互聯網的角度進行分享，給“全域旅游”發展提供了無限的想象空間。

附錄為建德樣板所做之實踐：

全域旅游發展正當時：

2014年至今，建德實踐從宣傳發動、頂層設計、政策保障、規劃先行、全景觀打造、全產業融合、全資產整合、全市域覆蓋……從頂層到基層，從“三產”到“一產”“二產”，從“五水共治”到“三改一拆”。

宣傳發動

2014年建德市委、市政府確定了“全域旅游發展戰略”。同年2月，召開全市旅游發展大會，研究推進建德全域旅游發展戰略部署，共同推動建德旅游“二次創業”。

會上明確了旅游業向大旅游、大產業方向發展、向市域景區化方向轉變、向生態休閑度假旅游轉型的目標，提出要重點實施好全域旅游的“13530”工程。緊接著，同年10月，《建德市關于加快發展全域旅游的指導意見》《全域旅游三年行動計劃》兩份文件正式出臺，為全域旅游發展指明方向。此鑄就建德實踐的“基石”。

頂層設計

早在2014年，建德就成立了旅游產業推進委員會辦公室，統領協調全市旅游產業發展工作，推動頂層設計。今年，市里更是主動“破局”，加速推動旅游產業推進委員會辦公室實現實體化運作。

“目前，委員會辦公室主任、常務副主任分別由副市長、市委辦副主任掛帥，另外3名副主任由市府辦副主任、市旅商局局長和市旅投公司董事長擔任。讓各級部門、鄉鎮（街道）提高對全域旅游的重視。” 旅委辦相關負責人表示，“此外，我們從宣傳部、農辦、財政局、住建局、林業局、旅商局、旅投公司等單位抽調了30多名骨干力量集中辦公，讓原本分散的資源實現了大整合。”

政策保障

在發展扶持政策的規劃草案中，財政支持至關重要。

“目前的草擬規劃中，自2016年起，建德每年用于全域旅游的扶持資金不少于3000萬元。而且，針對總投資額過億元的旅游項目，或被列入杭州市級以上旅游綜合體等，考慮采取‘一事一議’，力圖提供最貼心的扶持。”旅委辦相關負責人介紹。

不僅如此，在“互聯網+旅游”、旅行社、酒店等方面，草擬規劃都加大了獎勵力度。比如，對企業實施的智慧旅游建設項目，如在線預訂、智能導游等“智慧旅游”應用系統，以及免費WIFI網絡基礎建設的，給予單個項目一定金額的補助；比如，計劃對客房數100間（含）以上，且在2016年開業的新建飯店，按其所繳納稅收地方可用財力部分，給予開業當年及今后三年每年一定金額的資助；比如，對一次性組織千人團，且游覽建德2個收費景點的旅行社給予重獎等。

規劃先行

組建全域旅游策劃和規劃專家團隊，在對建德當地旅游產業、重點地塊、適宜發展鄉村旅游的村落進行踏勘。

基于“一，策劃提出建德市全域旅游發展的總綱，確定全域旅游“建德模式”的發展方向和路徑；二，依照國家旅游局《全域旅游示范區縣》創建的原則和要求，制定對標規劃和任務要求；三，全域旅游規劃和《全域旅游發展三年行動計劃》的制定，對今后三年建德市全域旅游發展制定切實可行的行動計劃。”旅委辦相關負責人介紹：“尤其是新的《全域旅游發展三年行動計劃》，相較于2014年的老版，做了更符合建德旅游定位和發展的修繕。”

全景觀打造

環境生態是基礎，建德著力做好優化生態的三個承諾。

第一是“水”。2015年以來，通過“五水共治”，建德全市2000多戶畜禽養殖戶轉產轉業，229個行政村生活污水治理全覆蓋，到今年6月底，全市205條鄉鎮級以上河流中Ⅲ類以上水質達100%。

第二是“景”。通過持續深化“三改一拆”“四邊三化”“兩路兩側”，打造“美麗杭州”的建德樣本，截至今年6月底，累計完成“三改”220萬平方米，排查并全部依法有效處置違法建筑636.22萬平方米；全市累計騰出土地293.6萬平方米，拆后土地利用總面積達到252.2萬平方米，拆后土地利用率85.9%，“兩路兩側”整治完成率100%，裸露山體綠化修復10多萬平方米。

第三是“氣”。圍繞“五氣共治”，建德在杭州市率先完成黃標車淘汰報廢工作，完成全年任務的100.9%；出臺了工業企業畝產績效評估辦法，堅決淘汰一批高能耗、高排放、低產出的落后產能。現在，建德的空氣質量優良天數每年在300天左右。

全產業融合

全域旅游，不僅指區域的全覆蓋，也指產業的全融合。

“旅游+農業”。2014年，建德市農辦牽頭，成功打造當地第一個鄉村旅游品牌——“建德果蔬樂園”。它將境內果蔬采摘基地進行了資源整合，開發了一個以鮮果采摘為基礎，融合親子娛樂、自然科普、創意農業、農作體驗、地方美食、休閑養生、風景觀光為一體的“鄉村版迪士尼樂園”，讓廉價果蔬走出了一條高附加值道路。

“旅游+工業”。據悉，目前建德已有新安江水電站、農夫山泉、青島啤酒3家省級工業旅游示范基地，致中和五加皮創業園也是典型代表。

“旅游+文創”。《爸爸去哪兒2》，帶火建德新葉古村。據不完全統計，節目一經播出，古村游客接待量就同比增長30倍以上，營業收入同比增長約60倍。2015年，古村共接待游客40萬人次，總收入近2000萬元。此外，建德境內還有旅游與體育結合的越野車激情運動基地，與文化結合的九姓漁民水上婚禮水上表演，與攝影相結合的婚紗攝影基地等。

全資產整合

農業、農辦、林業、水利、交通等都和旅游相關，涉及面廣且雜。導致流程繁瑣、溝通困難、效率過低等，阻礙旅游產業推進。

為此，建德開始重點培養建德市新安旅游投資有限公司這個國有旅游投資平臺。“將相關旅游資源整合到其名下，比如，新安江城區版塊的虹鱒魚場、月亮島、嚴東關綠道沿線資產、建德市魚種場、長壽院、三都帆船基地資產等都已經整合進來。這樣一來，更利于旅游資源的管理和開發，資產之間還能進行有效融合，開發更具規模的旅游產業鏈。”旅委辦相關負責人說。

此外，為了解決全域旅游交通不便的問題，建德早兩年就開始整合交通資源，實施“城區交通暢通工程”，加快構筑集水陸空一體、通達全域旅游腹地的交通網絡。

全市域覆蓋

旅游資源天然不均衡，但全域旅游最終要實現共同發展。

“在建德，針對資源不均問題，市里將住建、土地、農辦、農業、水利等旅游相關部門的資源進行了整合，在統一規劃的基礎上，同一實施，讓偏遠、資源匱乏的鄉鎮村落，也能共享全域旅游的果實。”市旅委辦相關負責人表示。

先行的是建德南面的大慈巖鎮。2014年，大慈巖鎮提出成為全市全域旅游的先行區。在原有的山岳資源基礎上，大慈巖鎮大力發展新葉古村、十里荷花景區、山田科技百草園、慈巖印象新城，并推動農家樂提升、高檔民宿建設，串起散落的景點，謀求轄區共同發展。目前，鎮上12個行政村的一村一品、一村一景、一村一色等項目也在加快進行，打造以鄉鎮為單位的大景區。

全域旅游，必須真正實現全域共享。