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這個(gè)十一黃金周并不出乎大家預(yù)料地又爆棚了，這是1999年實(shí)施黃金周長假特別是2008年開始取消五一黃金周以來唯一的“不變”，而黃金周所謂旅游人次、旅游收入等數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出不斷增長的變化，每年只需加一個(gè)“更”字就可以完美表述了。其實(shí)，這種情形只說明了一個(gè)事實(shí)：全國的旅游者在用他們的腳步持續(xù)地、堅(jiān)定地為黃金周制度投贊成票！

長假短缺是擁堵主因

伴隨著公眾生活水平不斷提高視野開闊之后帶來的不斷擴(kuò)大的旅游需求，長假短缺成為了旅游需求釋放和旅游業(yè)發(fā)展的雙重瓶頸。旅游意愿強(qiáng)烈，消費(fèi)能力不缺，缺的只是長假。帶薪休假比起2008年之前比沒有明顯的進(jìn)步，春節(jié)長假大多數(shù)人要走親訪友，能拿來旅游的只剩下十一黃金周。因此，明知會堵、旅游體驗(yàn)不佳，依然選擇國慶長假旅游的民眾并非不理性，而是長假缺乏之下的無奈選擇。

2008年五一黃金周廢除以來，幾乎每次國務(wù)院有關(guān)旅游的文件出臺，媒體輿論的焦點(diǎn)往往都集中于主要包括帶薪休假在內(nèi)的假日安排，對其他內(nèi)容經(jīng)常幾乎視而不見。

筆者體諒決策者出臺促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)政策的初衷，也理解被片面解讀的無奈。然而，決策者恐怕必須思考這樣一再發(fā)生、絕非偶然的“誤讀”、“片面解讀”、“選擇性解讀”的深層原因究竟是什么？答案其實(shí)很簡單：對于勞動者來說，假日是越來越重要的權(quán)利與福利，而不是、也不應(yīng)該只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。媒體與社會輿論的聚焦就是民意的回聲！是到了跳出單純的旅游經(jīng)濟(jì)，而將國民福利放在首位，多算權(quán)利賬，少算經(jīng)濟(jì)賬的時(shí)候了。

無論是《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》還是《勞動法》，都明確節(jié)假日的宗旨是保障勞動者休息的權(quán)利和福利。雖然勞動者休假期間的消費(fèi)行為也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，假日也可以所謂假日經(jīng)濟(jì)來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但歸根結(jié)底，節(jié)假日首先是勞動者的權(quán)利與福利，假日制度的任何一次改革都應(yīng)該圍繞如何增進(jìn)勞動者的權(quán)利與福利來進(jìn)行。

毋庸置疑，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，勞動者的休假福利不斷增長，法定節(jié)假日的總量已經(jīng)達(dá)到國際中等水平。然而，我們也應(yīng)該看到，由于我們國家在地域上、行業(yè)上存在的發(fā)展不平衡，勞動者的休假權(quán)利與福利也呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。據(jù)最樂觀的估計(jì)，我國也僅有50%的勞動者享受了帶薪休假，更為嚴(yán)重的是還有包括“中國首富”萬達(dá)在內(nèi)的大量企業(yè)連周五工作制都不能保證。據(jù)相關(guān)報(bào)道以及對身在其中的朋友證實(shí)，萬達(dá)集團(tuán)的絕大部分員工包括高管，不僅都沒有帶薪休假，而且每天加班到晚上十點(diǎn)是家常便飯，每周休息一天也都無法保證，盡管萬達(dá)老板是全國首富，員工的收入也比較高，但無法成為受人尊敬的現(xiàn)代企業(yè)，帶薪休假落實(shí)不容樂觀，由此可見一斑。因此，無法回避的現(xiàn)實(shí)就是：假日制度的完善必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，特別是帶薪休假是一個(gè)社會文明發(fā)展到一定階段的結(jié)果和表征，很難跨越式實(shí)現(xiàn)。政府和執(zhí)法都應(yīng)該首先從保證周五工作制的普遍落實(shí)開始，花里胡哨的“小長假”、“小短假”以及看上去很美的“帶薪休假”之類不應(yīng)該成為重點(diǎn)。

當(dāng)然，20多年來，假日制度與旅游經(jīng)濟(jì)捆綁，也有其必然性：一方面，畢竟旅游消費(fèi)需求的產(chǎn)生與爆發(fā)性增長，是“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”的結(jié)果，伴隨著改革開放的步伐，是改革開放偉大成就的表征之一；另一方面，旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，崇拜GDP的政府必然關(guān)注其發(fā)展。作為“有錢、有閑、有沖動”一個(gè)都不能少的旅游，無論是旅游消費(fèi)需求的釋放還是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要假日的供給。無論是雙休日制度的實(shí)行，還是黃金周制度的出現(xiàn)，以及帶薪休假制度的推進(jìn)，客觀上都極大地增進(jìn)了勞動者的福利，同時(shí)促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

春夏秋冬都應(yīng)有長假

其實(shí)，從勞動者休假的權(quán)利和福利出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是增加黃金周長假的供給。其一，我國社會轉(zhuǎn)型非常劇烈，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，異地就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)以億計(jì)的勞動者探親需求不能僅靠春節(jié)來實(shí)現(xiàn)；其二，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)也在升級換代，民眾從以前主要買家電、買車、買房的物質(zhì)性消費(fèi)，逐漸轉(zhuǎn)向兼具物質(zhì)和精神雙重特征的旅游消費(fèi)，旅游消費(fèi)成為大眾消費(fèi)升級的重要載體；其三，縮小東西部地區(qū)差距的需求。我國中西部尤其是西部地區(qū)是民族的生態(tài)空間，不適合發(fā)展工業(yè)，但旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè)，而西部地區(qū)旅游客源更多的要來自于東部地區(qū)，沒有長假供給就沒有客源。

目前來看，長假的供應(yīng)主要有兩個(gè)路徑，一是分散型長假，也即帶薪休假，但事實(shí)已經(jīng)證明，現(xiàn)在條件還不成熟，往往只是紙上談兵；另一個(gè)是集中型的長假，也即黃金周。現(xiàn)在十一黃金周的擁堵實(shí)際上暴露的是勞動者非常旺盛的旅游消費(fèi)需求得不到滿足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是簡單的表象的所謂“秩序混亂”。如果能恢復(fù)五一黃金周，同時(shí)在八月上旬增設(shè)“避暑黃金周”，這樣春夏秋冬四季就各有一個(gè)長假，就能更好地滿足勞動者的需求，無疑比小短假、小長假以及“遠(yuǎn)水解不了近渴”的帶薪休假都更有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以突破長假短缺給中國旅游業(yè)帶來的發(fā)展瓶頸。

最近，網(wǎng)絡(luò)上一家名為德勝樓（蘇州）的公司因?yàn)楣_8年多來廣受員工喜愛的《休假規(guī)則》火了，引發(fā)了廣泛的“羨慕嫉妒恨”。該公司要求員工每年年底選擇一次是按照“國家規(guī)定休假”還是選擇“公司規(guī)定休假”。現(xiàn)摘錄每年的“友情提醒”如下：“公司有兩種休假方案需要您做出選擇：1、國家法定休假方案：即按國家規(guī)定執(zhí)行的休假方案（如：國家規(guī)定產(chǎn)假3個(gè)月，事假病假均要扣日工資等）；2、自由調(diào)休方案：按個(gè)人計(jì)劃休假的方案，即德勝的調(diào)休方案。希望每個(gè)人根據(jù)自己的情況和喜愛選擇其中一種（其中婚嫁18天、產(chǎn)假5個(gè)月，事假、病假一般不扣工資）。選擇期限為一年，中途不能更改休假方式。同時(shí)，不鼓勵(lì)職工周末上班。”

但是，必須看到德勝樓只是中華大地的幸運(yùn)“孤兒”，救不了包括IT民工在內(nèi)的大多數(shù)普通人。只有當(dāng)包括萬達(dá)在內(nèi)的一些最會賺錢的企業(yè)，跟隨歐美在華企業(yè)的腳步，因?yàn)槠毡橥菩袔叫菁俣蔀榱耸苋俗鹁吹钠髽I(yè)，而不是寄希望于所謂機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭，帶薪休假才有可能在中國逐漸成為普遍的現(xiàn)實(shí)福利，也將標(biāo)志著中國社會進(jìn)入一個(gè)文明的新階段。

*本文作者：劉思敏，旅游專家、社會學(xué)者，黃金周存廢之爭“挺黃派”代表，執(zhí)惠專家作者。郵箱：cn3336@126.com。