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由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心與社會科學文獻出版社共同舉辦的《旅游綠皮書：2018~2019年中國旅游發展分析與預測》發布暨研討會在北京舉行。這是中國社會科學院財經戰略研究院2019年舉辦的第一場重大成果發布會。

《旅游綠皮書：2018~2019年中國旅游發展分析與預測》，是中國社會科學院旅游研究中心組織編撰的第十七本旅游發展年度報告，圍繞“新時代下的旅游改革與創新”這一主題，通過兩篇主報告和20余篇專題報告，對2018~2019年中國旅游發展進行了透視和前瞻。

在該書總報告中，執筆人、中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞指出，隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾愈發凸顯，國際社會在解決各類世界性問題時對中國也懷有更多期待。面對社會發展新矛盾和國際舞臺新角色，旅游業也進入轉折和調整的關鍵時期。

在研討會上，宋瑞總結了2018-2019年我國旅游業發展的十大特點：

（一）機構改革將旅游發展納入新軌道

2018年3月，《深化黨和國家機構改革方案》提出，為增強和彰顯文化自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。2018年7月，國務院辦公廳印發文化和旅游部“三定”方案，隨后各地陸續公布了機構改革方案。自此，旅游與文化納入同一行政管理機構之下，并在發展理念、工作方式、產業引導、公共服務等各個方面按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的原則探索融合發展之路。

除文化和旅游部的組建外，自然資源部的組建以及國家林業和草原局的調整也值得關注。自然資源部的成立體現了“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”的初衷，對于解決旅游自然資源分散管理的傳統頑疾具有根本作用。隨著國家公園管理局（加掛于國家林業和草原局）的設立，國家公園建設也有了直接的管理主體。至此，文化旅游資源和自然旅游資源兩大類資源分別建立起統一的管理體系，有可能在一定程度上解決長期困擾旅游發展的交叉管理等問題，而中國特色的國家公園體系建設，是發展理念和管理方式的系統變革，將影響諸多景區的經營發展。

（二）新一輪對外開放中旅游被寄予厚望

1.深化服務貿易創新發展試點

2018年，國務院通過《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，同意自2018年7月1日起至2020年6月30日止，在北京等17個地區深化服務貿易創新發展試點，重點在旅游、金融、法律等領域推出一批開放舉措。涉及旅游的內容包括：探索建立來華就醫簽證制度；推動部分地區實施144小時過境免簽政策；完善跨境自駕游監管舉措，允許境外旅行社與國內企業合作，拓展自駕游旅游產品；完善自駕游艇、車輛等出入境手續；等等。

2.海南建設自由貿易試驗區和自由貿易港

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式出臺，提出要將海南建設成為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區。要求海南圍繞“國際旅游消費中心”目標，“深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑”，并制定了一攬子優惠政策。《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》也于日前發布。

3.自由貿易試驗區升級方案

繼2017年國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》之后，2018年國務院又相繼印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》等。旅游作為其中的重要內容被多次提及。例如，在通關便利化方面，三地除將試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策外，廣東還提出深入推進粵港澳游艇自由行，提升游艇通關便利化水平；福建支持廈門東南國際航運中心建設，推動郵輪、游艇等出行便利化等。

4.邊境旅游試驗區

2018年國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區，試點試驗時間為3年。一南一北兩個試驗區，將在優化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化、推動團體旅游便利化、探索實施旅游發展用地政策、完善邊境旅游綜合服務設施、構建旅游共建共享模式、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產品、建立跨境旅游常態化聯合執法機制、推動跨境旅游聯合營銷機制等方面進行探索。

（三）旅游成為促進消費熱點領域

2018年以來宏觀經濟低位運行，為了緩解經濟下行壓力，中共中央、國務院發布《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，在“推進服務消費持續提質擴容”方面對旅游消費進行了重點部署。具體涉及：全域旅游示范區創建、主題公園規范發展、鄉村旅游品質提升、郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展等內容。隨后，國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，在放寬服務消費領域市場準入方面對旅游、文化服務消費領域進行部署。在旅游領域明確提出：出臺海南建設國際旅游消費中心實施方案；出臺自駕車、旅居車營地建設相關規范；逐步放開中外合資旅行社從事旅游業務范圍；出臺郵輪旅游發展規劃、游艇旅游發展指導意見；出臺實施進一步促進鄉村旅游提質升級政策措施；研究開發京杭大運河具備條件航段的航運旅游功能；鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務；落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息；等等。一些地方政府也制訂了旅游消費促進政策。

（四）旅游成為鄉村振興和精準扶貧的亮點

1.鄉村振興背景下的鄉村旅游

黨的十九大首次提出“鄉村振興”戰略。2018年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》對外發布，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動。

在鄉村振興背景下，鄉村旅游受到更多關注。《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》明確指出，對于特色保護類村莊（即歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊），要“發展鄉村旅游和特色產業”，要“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”，要“大力發展生態旅游、生態種養等產業”。在此之前，新成立不久的農業農村部印發了《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，提出“五個升級”，即培育精品品牌促升級，完善公共設施促升級，提升服務水平促升級，傳承農耕文化促升級，注重規范管理促升級。在此之后，國家發展改革委、財政部等13個部門聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018~2020年）》，旨在補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展。除中央有關部門的大力推動外，各級地方政府也做出積極響應。例如，遼寧省15個部門聯合印發《遼寧省促進鄉村旅游發展提質升級實施方案（2018年）》，在激發投資活力、完善發展環境、加強規劃引領等方面提出一系列舉措；甘肅省出臺《關于加快鄉村旅游發展的意見》。總體來看，鄉村旅游在促進農業產業升級、實現農民生活富裕、優化鄉村生活環境、提升鄉村生活品質等方面發揮著越來越重要的作用。

2.精準扶貧與旅游扶貧

黨的十九大把精準脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。2018年6月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，特別是西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“三區三州”）等深度貧困地區，脫貧難度更大。

為促進旅游扶貧工作，文化和旅游部先后制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018~2020）》、《鄉村旅游扶貧工程行動方案》、《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》等一系列文件。國家發展改革委印發《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃（2018~2020年）》，重點加強上述地區的旅游基礎設施和公共服務設施建設。文化和旅游部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司聯合印發《關于支持設立非遺扶貧就業工坊的通知》，選取四川省涼山彝族自治州等10個第一批“非遺+扶貧”地區進行重點支持。各省也根據自身特點，制定相關政策。例如，貴州省出臺《發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案》；甘肅省下發《關于做好甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區旅游規劃扶貧公益行動有關工作的通知》；山東省將鄉村旅游作為山東省扶貧攻堅的“三駕馬車”（光伏、電商、鄉村旅游）之一，出臺《鄉村旅游提檔升級工作方案》；安徽省印發《關于鄉村旅游扶貧工程的實施意見》，并將其列入全省扶貧攻堅“1+X”配套政策和扶貧工作督查考核范圍；河北省印發《2018~2020年河北省旅游產業扶貧工作行動方案》；青海省積極推進87個旅游扶貧項目，包括深度貧困地區34個；廣西、海南、湖南、湖北等省區也紛紛把旅游扶貧納入重點工作。

（五）在“一帶一路”倡議中旅游合作成效顯著

2018年是“一帶一路”倡議提出五周年。五年來，旅游合作成效顯著。“一帶一路”沿線國家赴中國游客由2013年的903萬人次增長到2017年的1064萬人次；中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客由2013年的1549萬人次增長到2017年的2741萬人次。2017年中國入境旅游收入1234億美元，其中由“一帶一路”沿線國家創造的份額占16.88%。近五年來，文萊、阿塞拜疆等13個“一帶一路”沿線國家對中國游客開放落地簽或免簽。按照大口徑（即包含短期留學、務工、醫療等消費在內）計算，2017年“一帶一路”沿線國家實現國際旅游收入3851億美元，其中約30.82%由中國大陸游客貢獻中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心，《“一帶一路”旅游大數據專題報告》，2018年9月）。此外，德國旅游機構Reise發表的《政策與旅游關聯》一文顯示，“一帶一路”沿線65個國家近五年旅游業發展指數（TIDI）的平均增幅為14.13%該數據是綜合各國入境人數、航線、鐵路、旅游簽證開放程度等10余項數據統計得出的結論。。據有關預測，到2020年，我國與沿線國家雙向旅游人數將超過8500萬人次，旅游消費將達1100億美元左右。2013年至今，我國與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊文化、旅游合作文件76份，推動建立中國—東盟、中國—中東歐、中俄蒙等一系列文化旅游合作機制，利用中意（大利）、中法（國）、中英（國）、中南（非）等人文交流機制拓展與“一帶一路”沿線國家合作空間，先后成立中國駐曼谷、布達佩斯、阿斯塔納旅游辦事處，指導完成巴黎、悉尼中國旅游體驗中心建設，先后舉辦中國—中東歐、中國—東盟、中國—歐盟等10余個文化年、旅游年等。

（六）生態文明建設力度加大，對旅游發展提出新的要求

十八大以來，根據“五位一體”的總體布局，特別是習近平總書記提出的“兩山理論”和綠色發展理念，《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等一系列重要文件，形成了生態文明建設、制度建設的系統架構。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步提出要改革自然資源和生態環境管理體制，實行最嚴格的生態環境保護制度，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責，等等。生態文明建設制度基礎的夯實為旅游發展帶來了機遇和挑戰。

1.實施更加嚴格的生態保護制度

更嚴格的生態保護制度對旅游發展提出了新的要求。以長江經濟帶建設為例，長江沿線地區主管部門按照《長江國際黃金旅游帶規劃綱要》的要求，實施最嚴格的旅游資源和生態環境保護。其中：湖北省編制了《湖北長江旅游帶發展規劃（2019~2023年）》，著力推進“多規合一”；四川省制定《四川旅游規劃環境影響評價技術規范》等，把環境評估作為A級旅游景區創建的前置條件，整合科研力量，重點研究智能環保廁所、旅游產業環境保護、全域旅游民生環保工程、環保技術與互聯網智能科技跨界融合等的應用；安徽省對環境資源保護不力的景區景點分類做出處理，關閉、拆除3A級以上景區4家和一批不符合規定的碼頭、農家樂等。再以備受關注的甘肅祁連山國家級自然生態保護區為例，2017年受到嚴重處理之后，祁連山生態環境整改力度加大。2018年4月、5月，青海陸續發布通告，要求相關景區禁止接待游客，涉及可可西里、黃河源頭、年保玉則等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態敏感的自然保護區。

2.國家公園體系建設進入全面推進階段

2017年，中辦和國辦出臺《建立國家公園體制總體方案》后，2018年4月，國家林業和草原局、國家公園管理局揭牌。按照《深化黨和國家機構改革方案》，將原國家林業局的職責、原農業部的草原監督管理職責，以及原國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、原農業部、原國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園管理等職責整合，組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。該局主要負責監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。截至目前，我國已開展10個國家公園體制試點，并計劃建立物種類型國家公園、生態系統類型的國家公園，規劃建立以保護青藏高原生態環境為目標的“世界第三極國家公園群”，最終形成以國家公園為主體的自然保護地體系。2018年10月，大熊貓國家公園管理局和祁連山國家公園管理局先后在四川成都和甘肅蘭州揭牌，標志著我國國家公園體制試點工作進入全面推進階段。

3.更多遺產被列入世界遺產名錄

2018年4月，在第五次全球重要農業文化遺產國際論壇上，我國甘肅迭部扎尕那農林牧復合系統等4個項目獲全球重要農業文化遺產授牌。目前我國已有15個項目被列入，項目數量位居世界第一。2018年6月，聯合國教科文組織公布了新一批19個世界遺產名錄，我國梵凈山入選世界自然遺產。2018年8月，都江堰等四個項目成功入選2018年（第五批）世界灌溉工程遺產名錄。2018年11月，蘇州市憑借在世界文化遺產保護工作中的成就和努力獲得了世界遺產城市組織頒發的“世界遺產典范城市”稱號。這些項目或地區，在其遺產活化和利用過程中，不同程度地結合了旅游。

（七）全域旅游全面推進，旅游品質備受重視

全域旅游是近年我國旅游主管部門的重點工作，2018年被原國家旅游局確定為“美麗中國——全域旅游年”。2018年3月國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，圍繞“旅游發展全域化”、“旅游供給品質化”、“旅游治理規范化”、“旅游效益最大化”的目標提出了一系列具體要求。此后一些省份先后發布了實施方案，例如：青海省政府出臺意見，要求到2025年規劃建成15個全域旅游產業改革創新區；山東省制定《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》；《廣西全域旅游發展三年行動計劃》提出，到2020年，廣西要創建20個以上國家全域旅游示范區和30個自治區級全域旅游示范區，打造30個廣西特色旅游名縣；《河北省國家全域旅游示范省創建規劃》《山東省全域旅游發展總體規劃（2018~2025年）》《浙江省全域旅游發展規劃》《湖北省人民政府關于促進全域旅游的實施意見》等均提出了具體要求。

2018年全國旅游工作會議提出要從高速旅游增長向優質旅游發展轉變。各地出臺了一些相關舉措，例如：云南省人民政府發布《關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》，要按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發展目標和“云南只有一個景區，這個景區叫云南”的全域旅游理念，推動“旅游革命”，實現轉型升級，希望借此根除“不合理低價游”等市場頑疾。山東省印發《山東精品旅游質量提升行動方案》，提出將開展十大提升行動。

（八）旅游公共服務日益完善

近年來，以旅游安全保障、“無障礙旅游”、旅游公共交通建設、旅游信用監管、市場秩序整頓以及文明旅游引導等為內容的旅游公共服務日益完善。

2018年7月，集大數據監管與開放式服務于一體的全國旅游監管服務平臺全面啟用。全國暑期旅游市場秩序專項整治中，共檢查旅游企業24390家，立案1103件，罰款1215.84萬元，吊銷旅行社業務經營許可證34家。11家4A級景區因景觀和服務質量退化、服務設施缺失、“廁所革命”滯后等原因被摘牌。文化和旅游部公布新一批旅游不文明行為記錄，截至目前，共有35人被納入旅游“黑名單”。

各地在完善旅游公共服務方面也各有創新。例如，貴州省編織全域旅游安全保障網，并成立政府管理部門指導、企業設立、按照市場化運作的第三方旅游安全保障組織貴州江泰全域旅游安全保障服務中心，為游客旅游糾紛與救援救助提供“先救治，后定責”的保障服務。杭州市制定并試點實施全國首個《殘障人員旅游服務規范》地方標準。吉林省制定《關于促進交通運輸與旅游融合發展2018 年實施方案》，要求到年底實現省內所有4A 級以上鄉村旅游經營單位道路客運全覆蓋。覆蓋全北京41816名導游、2669家旅行社、285家A級景區、547家星級酒店等的北京旅游信用監管平臺于2018年8月上線，建立起旅游行業企業和導游員“信用檔案”，并向社會提供查詢服務。《黑龍江省旅游業明碼標價規定（試行）》，要求旅行社對有償導游服務明碼標價，旅游餐飲經營者應當實行“餐前消費確認”制度。黑龍江大海林林業地區旅游局針對備受關注的“雪鄉宰客”案，對涉事經營者處罰5.9萬余元，責令限期整改。

（九）旅游投資熱度不減，速度和規模引發擔憂

2018年，旅游公共投資和社會投資持續增加，投資方式更加多元，兼并收購引人注目。

在旅游發展基金方面，財政部明確2018年旅游發展基金補助地方項目資金預算為14.6億元，較2017年的11.8億元有明顯增長。此外，財政部還為新疆生產建設兵團財政局下達2018年旅游發展基金補助地方項目資金預算2100萬元，補助資金預算合計將近15億元。

社會投資依然熱度不減。例如：2018年山西省旅發大會期間，全省共簽約35個旅游項目，總金額達1090.93億元；“清新福建”旅游投融資合作與重大項目推介活動中推出旅游招商項目208個，總投資額超過3200億元；2018年，青島市確定單體投資5000萬元以上在建、待建、在談旅游項目110個，總投資達3500多億元；重慶重大旅游招商項目集中簽約儀式上共簽約35個旅游項目，總投資2357億元；北海市17個文旅項目集中簽約總投資1340億。

從企業層面來看，知名互聯網企業持續加大對旅游業的投入。由百度、阿里巴巴、騰訊（BAT）組成的第一梯隊已于數年前加大對旅游行業的投入。2018年，由今日頭條、美團點評、滴滴（TMD）組成的第二梯隊也高調進入旅游業。其中，今日頭條依靠其旅游頻道、短視頻APP等帶動一批網紅景點和城市；美團點評自2013年進入酒店預訂市場以來，目前業務已覆蓋酒店、民宿、境內度假、境外度假和大交通等幾乎所有品類；滴滴幾年前與華住、洲際等品牌連鎖酒店，貓途鷹、攜程等OTA平臺建立合作，2018年7月又與美國在線旅游巨頭Booking Holdings達成戰略合作，通過收購、投資等方式，布局印度、巴西、新加坡等地的出行市場。

在投資方式上，PPP模式、產業基金、兼并收購等成為熱點。2018年2月，財政部發布的第四批政府和社會資本合作（PPP）示范項目名單中，旅游類共27個，投資總額為349.17億元，較第三批入選項目數量和投資額分別增長92.86%和54.2%，數量遠高于體育、文化、健康、養老等產業。2018年4月，文化和旅游部、財政部聯合發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，重點支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地等領域的項目。此外，地方性產業投資基金也日益增多。例如：由成都市委宣傳部牽頭組建成都市文創產業發展投資基金，首期母基金為25億元，通過設立子基金，可撬動近100億元規模資金；寧夏國投、寧夏旅投與海航共同發起寧夏全域旅游產業基金，擬定總規模為50 億元。2018年，旅游業的兼并和收購也層出不窮。民營企業方面，最受矚目的是融創中國收購萬達文旅集團和13個文旅項目的設計、建設和管理公司，總價約為人民幣62.81億元。國有企業方面，中國旅游集團與海南省國資委資產深度整合，前者將其持有的公司部分股份無償劃轉給后者持有，后者將其持有的海南省免稅品有限公司51%的股權無償劃轉給前者。共青團中央直屬企業中國青旅集團公司、中國青年實業發展總公司國有產權100%劃轉至中國光大集團股份公司。

上一本“旅游綠皮書”的總報告曾指出，熱潮涌動的旅游投資可能潛藏風險和隱患。從2018年的情況來看，旅游投資熱度依然不減，投資體量繼續向大投資、大企業、大項目集中。這種投資結構和增長模式是否健康、能否持續，如何構建大中小旅游項目的生態體系，如何發揮重大項目對旅游產業體系的帶動作用，如何實現相關領域投資與旅游投資的共振，如何兼顧旅游投資的長期效益與短期效益、經濟效益和社會效益……在供給側結構性改革的大背景下，這些問題都值得深思。尤其是要警惕避免一些旅游細分領域滑入過度投資—過度競爭—惡性競爭—行業受損的泥沼。

（十）主題公園與特色小鎮：熱潮背后或藏隱憂

近年來，各地掀起新一輪的主題公園熱。不少房地產企業相繼建設了一批文化主題公園，世界知名主題公園運營商也紛紛加快在中國布局的步伐，大型主題公園從一線城市向蕪湖、濟南、泰安、寧波、汕頭、青島、鄭州等二、三線城市轉移。世界主題公園權威研究機構美國主題娛樂協會（TEA）與美國AECOM集團聯合發布的《2017年全球主題公園調查報告》顯示，中國主題公園總量約為2100多家，投資在5000萬元以上的有300家左右。預計到2020年，我國主題公園市場規模將達120億美元。主題公園滿足了人們的旅游和休閑需求，成為旅游業創新發展的重要業態，但是也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題，一些地區還出現了地方債務風險和房地產化傾向。對此，國家發展改革委于2018年3月頒布《關于規范主題公園建設發展的指導意見》，要求對主題公園科學規劃、嚴格規范、提升質量，其中特別強調要嚴格用地管理、嚴守生態保護紅線、嚴格核準程序、嚴控房地產傾向、嚴防地方債務風險。江蘇等省也出臺了相關意見，明確將嚴格控制新建、擴建特大型主題公園。從2018年的情況來看，國內上市主題公園企業發展速度確實有所放緩。國內已上市主題公園企業有四家（華僑城A、宋城演藝、大連圣亞與海昌海洋公園），2018年上半年內四家主題公園企業總營收為69.85億元，較上年同期下滑18.78%。

近幾年，隨著旅游業的快速發展與特色小鎮的加快推進，旅游小鎮成為投資關注的重點。從2018年的情況來看，一方面是各地政府積極推動，另一方面是中央有關部門加強規范。例如，江蘇省繼2017年確定25個特色小鎮創建名單之后，2018年又新增31個，對首批25個考核后每個獎補資金200萬元，共計4200萬元。據悉，江蘇省計劃用3~5年培育100個特色小鎮。云南省提出從2018年到2020年，每年評選15個創建成效明顯的特色小鎮，各給予1.5億元以獎代補資金。海南省謀劃2025年前在沿海市縣建8個游艇小鎮。面對特色小鎮一哄而起并出現概念定位不清晰、盲目發展引起質量不高、同質化無特色、盲目舉債加大風險、房企過度參與帶來地產化等問題，國家發展改革委提出要對特色小鎮進行定期測評并優勝劣汰。

不管是主題公園還是特色小鎮，如其投資是基于對旅游市場需求的科學判斷和對旅游產品服務的不斷創新，自然是理性與合理的。但是事實上，目前的一些主題公園和特色小鎮夾雜太多房地產的因素、邏輯和訴求，這既不利于旅游自身的發展，也會給投資乃至地方經濟帶來隱患。

*本文來源：微信公眾號“旅游輿情”（ID：lvyouyuqing），原標題：《社科院發布2018~2019年《旅游綠皮書》：我國旅游業發展呈現十大特點》。

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