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1月29日上午，由中國(guó)旅游研究院、銀聯(lián)商務(wù)股份有限公司共同主辦的《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)No.11》 暨《中國(guó)旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》發(fā)布會(huì)在上海舉行，戴斌院長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表主旨演講，題為：“旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，必須要有新動(dòng)能”，全文如下：

各位業(yè)界同仁，媒體朋友，

上午好！

對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和研判，首先要從需求側(cè)和市場(chǎng)面入手。只要國(guó)民大眾有充足的閑暇時(shí)間和可自由支配收入，特別有持續(xù)增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)意愿，我們就有充分的理由對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展保持信心。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了中國(guó)居民時(shí)間利用的十年變化情況，有兩個(gè)有意思的數(shù)據(jù)：在每天的24小時(shí)內(nèi)，個(gè)人自由支配活動(dòng)的時(shí)間從2008年15.6%增加到16.4%；休閑娛樂(lè)時(shí)間從40分鐘增加到65分鐘。中國(guó)旅游研究院連續(xù)十年的國(guó)民休閑調(diào)查表明，城鄉(xiāng)居民在有效休閑時(shí)間收縮的同時(shí)，外出活動(dòng)的半徑在不斷擴(kuò)大，旅游在休閑活動(dòng)的比重日漸上升。中國(guó)旅游研究院與廣之旅聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)家庭旅游市場(chǎng)需求報(bào)告2018》表明，近八成的受訪者認(rèn)為家庭旅游能夠帶來(lái)快樂(lè)，96.5%的受訪者渴望家庭旅游。從有監(jiān)測(cè)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)看，國(guó)民分季度出游意愿基本維持在82%-87%之間的高位，且處于波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。2018年的全國(guó)游客滿意度調(diào)查綜合指數(shù)為77.91，同比增長(zhǎng)2.50%，為黨的十八大以來(lái)新高。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2018年前11個(gè)月，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1939萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.6%，全年則超過(guò)2000萬(wàn)戶。增長(zhǎng)的趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽、甘肅、遼寧等中西部和東北地區(qū)均有不同幅度的增長(zhǎng)。新設(shè)主體的大幅增長(zhǎng)反映出民間資本對(duì)市場(chǎng)回暖的信心，也為商務(wù)、會(huì)議、展覽和獎(jiǎng)勵(lì)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專(zhuān)題研究數(shù)據(jù)都證實(shí)了我們之前做出的研判斷已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，即“旅游已經(jīng)從少數(shù)人的享受走進(jìn)國(guó)民大眾的日常生活；我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代、全域旅游新方位、品質(zhì)旅游新階段；老百姓的旅游消費(fèi)訴求正在從有沒(méi)有轉(zhuǎn)向好不好、精不精”。

在綜合研判的基礎(chǔ)上，我們對(duì)2019年旅游經(jīng)濟(jì)總體保持樂(lè)觀預(yù)期，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將超過(guò)60億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入5.6億元，分別較上年增長(zhǎng)9.5%和10%；入境旅游人次和旅游外匯收入將保持1至2個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)；中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，達(dá)到1.66億人次；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.3%。

同志們，朋友們，

在關(guān)注旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的同時(shí)，我們還要發(fā)現(xiàn)和尋找旅游需求、投資、治理和國(guó)際交流合作等領(lǐng)域正在積聚的新動(dòng)能。這些新動(dòng)能有的已經(jīng)為業(yè)者所認(rèn)識(shí)并加以利用，有的則還認(rèn)識(shí)不夠或者利用不足。

主客共享的美好生活已經(jīng)成為旅游消費(fèi)新動(dòng)能。多年以來(lái)，人們基于美麗風(fēng)景這一視角展開(kāi)對(duì)旅游的想像與建構(gòu)。今天，“景觀之上是生活”“既要美麗風(fēng)景，也要美好生活”“大眾旅游，主客共享”等觀點(diǎn)不僅取得了理論共識(shí)，也是消費(fèi)主體、市場(chǎng)主體和行政主體的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。被稱為“魔都”的上海，2018年共接待入境旅游者893.71萬(wàn)人次，其中過(guò)夜游客742.04萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)2.37%和3.16%。其中，日本以84.03萬(wàn)人次穩(wěn)居訪滬外國(guó)市場(chǎng)之首，而來(lái)自新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)的客源均有兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。在入境旅游進(jìn)入恢復(fù)增長(zhǎng)的新通道而基礎(chǔ)有待穩(wěn)固的今天，上海的成就令人矚目。究其原因，正是浦東新區(qū)、外灘、張江科技園、迪士尼等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化新地標(biāo)，以及兩千多萬(wàn)上海人民的美好生活吸引了越來(lái)越多異國(guó)他鄉(xiāng)的游客到訪和消費(fèi)。

國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)也是同樣如此，如果不能夠讓到訪問(wèn)者對(duì)目的地的美好生活有感，而是繼續(xù)自說(shuō)自話、自吹自擂、自我陶醉，滿足于開(kāi)個(gè)會(huì)議、發(fā)個(gè)文件、拿個(gè)牌子，終會(huì)被市場(chǎng)所摒棄。對(duì)于旅游企業(yè)特別是旅行社和OTA為代表的旅行服務(wù)商來(lái)說(shuō)，更是要抓住旅游市場(chǎng)總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)和消費(fèi)行為的變化。小包價(jià)、定制游、微旅游、深度游、自駕游等個(gè)性化和體驗(yàn)性的生活需求越來(lái)越多，而對(duì)傳統(tǒng)的包價(jià)、團(tuán)隊(duì)、觀光、購(gòu)物的程式化需求則在相對(duì)減少。那種“圈山圈水收門(mén)票、零負(fù)團(tuán)費(fèi)包價(jià)游、購(gòu)物自費(fèi)拿回扣”的操作模式，一去不復(fù)返了。那些看不到這種變化，而一味抱怨統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“宏觀報(bào)喜、微觀報(bào)憂”，聚幾個(gè)小圈子吐槽、發(fā)牢騷、販賣(mài)焦慮的業(yè)者，也終將為滾滾向前的時(shí)代淘汰并遺忘。

文化創(chuàng)意和科學(xué)技術(shù)正在成為旅游投資新動(dòng)能。國(guó)寶會(huì)說(shuō)話、故宮口紅、兵馬俑酒店是文創(chuàng)，北京798、成都寬窄巷子是文創(chuàng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)融合的全部?jī)?nèi)涵。如果我們只盯著老祖宗留下來(lái)的那點(diǎn)兒文博遺產(chǎn)、戲曲舞蹈、文學(xué)藝術(shù)做文章，而忽視傳承紅色基因的革命文化和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的先進(jìn)文化，也無(wú)視體現(xiàn)人類(lèi)共同價(jià)值的其它文化，那么可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的文創(chuàng)將只具有策略和項(xiàng)目的意義。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文化歷史所孕育的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。總書(shū)記關(guān)于文化自信、文化建設(shè)和旅游發(fā)展的一系列講話，為文化創(chuàng)意推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和行動(dòng)指南。現(xiàn)在市場(chǎng)上缺的不是宏大敘事，而是能讓市民和游客入心的微觀感知。這需要旅游人掌握文化的力量，只有成為有品質(zhì)、有溫暖的人，才會(huì)給別人以品質(zhì)溫暖。這也需要旅游人掌握科技的力量，在我們《羋月傳》、《大明宮詞》、《甄嬛傳》、《延禧攻略》一路追劇下來(lái)時(shí)，別人已經(jīng)在機(jī)器人研發(fā)的路上從alphaGo進(jìn)化到ANYmal了，而迪士尼也在上海同步迭代了《瘋狂動(dòng)物城》項(xiàng)目。在新的一年里，發(fā)行了爆款原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)《洛寶貝》的大業(yè)傳媒、人工智能領(lǐng)先者科大訊飛、無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的大疆、物流領(lǐng)域的順豐，以及有舉世聞名的華為，能給旅游帶來(lái)什么呢？讓我們?cè)嚹恳源?/p>

法治和市場(chǎng)正在成為旅游治理新動(dòng)能。文化和旅游部成立以來(lái)，經(jīng)常會(huì)被問(wèn)道“投資環(huán)境會(huì)不會(huì)更好？”“監(jiān)管會(huì)不會(huì)更嚴(yán)？”等問(wèn)題。對(duì)此，月初在京召開(kāi)的全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議的主報(bào)告給出明確的說(shuō)明：圍繞文化和旅游融合發(fā)展這個(gè)階段性工作重點(diǎn)，宜融則融，能融盡融；以文促旅，以旅彰文，同時(shí)堅(jiān)守安全生產(chǎn)和意識(shí)形態(tài)兩條底線，繪就了新時(shí)代旅游發(fā)展的新藍(lán)圖。有人感覺(jué)這樣的提法“不帶勁”“走著走著，旅游就沒(méi)了”，這種說(shuō)法是沒(méi)有看到時(shí)代的變化。過(guò)去是國(guó)民消費(fèi)基礎(chǔ)不夠厚實(shí)，市場(chǎng)主體不是很強(qiáng)大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善，行政主體沖得比較靠前，話語(yǔ)權(quán)和影響力都很大。現(xiàn)在消費(fèi)主體和市場(chǎng)主體都起來(lái)了，甚至走到了行政主體的前面，我們還有必要天天在機(jī)關(guān)大院里敲鑼打鼓唱大戲嗎？政府旅游行政主管部門(mén)要逐漸適應(yīng)從前臺(tái)走到幕后的過(guò)程，不能總想著開(kāi)大會(huì)、發(fā)文件、定標(biāo)準(zhǔn)、頒牌子、出政績(jī)。

隨著國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，政府主管部門(mén)和旅行社等市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，總得來(lái)看是更加強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系共性的一面，而不是相反。大的方向就是兩句話：市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府在市場(chǎng)運(yùn)行中依法監(jiān)測(cè)、預(yù)警、宏觀調(diào)控和微觀管制。就是必要的政府調(diào)控和監(jiān)管，也會(huì)有發(fā)改委、人民銀行、證保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)督管總局、自然資源部、林業(yè)草原局、環(huán)境保護(hù)部等中央部委，還有中央與地方的事權(quán)劃分，不可能什么事都由文化和旅游包打天下。于政府，法無(wú)授權(quán)不可為，閑不住的手要盡可能閑下來(lái)，于企業(yè)，法無(wú)禁止則可行，要多研究市場(chǎng)而不是總盯著政府機(jī)關(guān)那點(diǎn)兒人和事。在新時(shí)代旅游治理體系中，法治和市場(chǎng)，而不僅僅是傳統(tǒng)的行政，將成為重要角色和關(guān)鍵動(dòng)能。

中國(guó)夢(mèng)正在成為旅游交流合作新動(dòng)能。在對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)旅游工作中，民族復(fù)興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，正在與習(xí)近平主席倡議的“一帶一路”、人類(lèi)命運(yùn)共同體、亞洲文明對(duì)話一道，成為共商共建共享全球旅游治理體系和發(fā)展成果的最大公約數(shù)。在新的一年里，中國(guó)將和柬埔寨、老撾、新西蘭，以及南太平洋島嶼國(guó)家互辦旅游年，海外文化中心和旅游辦事處相互借力，駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)、簽證發(fā)放和文化促進(jìn)也會(huì)更加有力，共同開(kāi)創(chuàng)“美麗中國(guó)”全球推廣新格局。在文化和旅游融合發(fā)展的大背景下，中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)、上海合作組織旅游部長(zhǎng)會(huì)、中國(guó)—東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)、絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)、中國(guó)—中東歐旅游合作機(jī)制等，將與相關(guān)的文化活動(dòng)和交流機(jī)制相銜接。世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)三大國(guó)際組織，以及中國(guó)發(fā)起成立的世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟，都會(huì)在多邊旅游治理體系中發(fā)出中國(guó)的聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧。在此開(kāi)放進(jìn)程中，外國(guó)人和華人華僑來(lái)華旅游、港澳同胞來(lái)內(nèi)地旅游、臺(tái)灣同胞來(lái)大陸旅游，企業(yè)來(lái)投資旅游，以及中國(guó)公民赴海外旅游會(huì)更便捷、更高效，也會(huì)更有品質(zhì)獲得感。

同志們，朋友們，

在已經(jīng)來(lái)臨的2019年，我們對(duì)繁榮和發(fā)展充滿信心的同時(shí)，也必然會(huì)遇到消費(fèi)分層、不文明旅游、非理性維權(quán)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、人才不足、動(dòng)能轉(zhuǎn)化不理想、治理水平現(xiàn)代化程度不夠等這樣那樣的問(wèn)題。正因?yàn)闄C(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，我們才有前行的方向和奮斗的勇氣。這個(gè)世界上從來(lái)就不缺理想主義者，更不缺批評(píng)抱怨者，最需要那些對(duì)現(xiàn)實(shí)有著清醒的認(rèn)識(shí)而砥礪前行者。全國(guó)旅游戰(zhàn)線的同志們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的旅游發(fā)展理念，把“有得游、游得起、玩得好”作為涉旅工作的宗旨、目標(biāo)和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社區(qū)居民、教育、科研、媒體和社會(huì)各界的力量，就一定能夠做好文化和旅游融合這篇大文章，也一定能夠再創(chuàng)旅游發(fā)展的新輝煌。

*本文來(lái)源：中國(guó)旅游研究院，作者：戴斌，原標(biāo)題：《戴斌：旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，必須要有新動(dòng)能》。

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