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突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會和諸多行業造成重大影響，面對疫情，旅游行業展現了應有的擔當、成熟和理性，而旅游業的穩定、復蘇和繁榮，同樣需要來自各方的共同努力。從政府部門來看，疫情防控、托底救市和市場振興是不同階段的重點任務。此外，也需要旅游行業協會更好發揮引導、協調作用，旅游企業及早謀劃恢復發展，以及國際社會的充分理解和支持。

疫情就是命令，防控就是責任。當前的首要任務是疫情防控。要堅決杜絕通過旅游活動、尤其是有組織的旅行活動擴散和傳播疫情，妥善安排滯留游客，并積極調配資源，充分發揮旅游企業和從業人員的作用，通過各種形式參與所在地區和社區的疫情防控工作。

隨著疫情的發展，托底救市、促進產業穩定發展也成為重點工作。其中最為突出的是如何有效地支持受損行業的企業。2月6日，財政部、稅務總局發布公告，指出“受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類)四大類”;財政部、國家發展改革委發布公告指出，2020年1月1日起，“免征航空公司應繳納的民航發展基金”;文化和旅游部辦公廳發出通知，對“全國所有已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，暫退標準為現有交納數額的80%”，期限兩年。此外，蘇州、北京、上海、浙江、山東、廣東、河北、福建等地紛紛出臺政策，從加強金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、穩定職工隊伍等方面緩解受損企業尤其是中小企業的壓力。我們或許仍可期待設立旅游專項基金、財政貼息貸款、緩繳或少繳政府資源補償費等更多精準救市之策在全國或地方層面陸續出臺。這些政策之間相互銜接，形成“工具箱”和組合拳，可實現政策效用的最大化。

對于疫情結束后的市場復蘇，旅游主管部門宜提早謀劃。從三大市場來看，國內市場尤其是非疫區城市的周邊游市場應是最早、最快、最易實現復蘇的。對此，既要有針對性的促進措施，也要做好市場秩序維護、健康安全防范等方面的準備工作。出境旅游的復蘇取決于疫情結束后目的地國家和地區對中國大陸公民入境管制措施的逐步放松。在這方面，要予以審慎、合理引導。入境旅游的重振則需要更大力度、更加持久的努力。從時間起點來看，目前疫情的走勢尚不清晰。要特別關注清明和五一兩個節點，要妥善處理好市場復蘇沖動與疫情防控需要之間的關系。

行業協會宜強化引導、協調服務。疫情結束前后，行業協會做好積極引導、內外協調和公共服務非常必要。不難預見，受此次疫情沖擊，旅游行業在合同糾紛、人才流動、兼并收購、行業重組、游客投訴等方面將面臨較大壓力。為此，旅游行業協會可未雨綢繆，做好如下幾方面工作。一是在特殊時期，面向在崗、待崗、輪崗、歇業或半歇業等人員提供公益性或半公益性培訓，為旅游小微企業提供法律、財務和業務等方面咨詢;二是就國內外資源商、供應商、平臺商、渠道商和代理商之間存在的普遍問題，進行居中協調和行業引導，妥善解決退訂所引發的各種糾紛;三是做好企業調研、數據搜集、損失評估、趨勢預判等工作，從行業層面對可能出現的各類問題等加以引導，維護行業的平穩發展;四是針對旅游產業關聯性強的特點，加強與金融、保險、交通、零售等領域協會商會的溝通。

就旅游企業而言，疫情中的社會擔當和從容理性已經得到了充分展現，部分企業也在著手疫情結束后的戰略謀劃。面對突如其來的沖擊和難以預測的走勢，固然會有迷茫、觀望乃至哀怨、悲觀者，但更多的旅游企業則顯示出從容、理性和謀略。很多企業在保生存的前提下謀發展，提前謀劃何時以及如何實現復蘇，積極與上下游、合作方、相關方溝通，思考商業模式和企業戰略的調整，在產品研發、利益調配、渠道維護、資產收購、重塑IP、業態調整等方面加快研究和部署。“做最壞的打算，做最好的努力”，秉承逆向思維，在戰略和戰術層面提前謀劃、系統部署，成為一些企業的普遍選擇。在這個特殊時期，曾經呼吁多年的旅游企業轉型升級也許正以特別的方式悄然推進。

媒體和學界要客觀報道和科學引導。從輿論熱點角度看，有兩個方面的問題值得特別關注。一是因退訂可能引發的游客與旅行商之間、旅游批發商、渠道商和零售商之間、平臺企業和資源供應商之間的糾紛乃至投訴等。二是因對旅游行業和企業損失預判而可能引發的所謂“旅游脆弱論”“企業崩潰論”等觀點。在這方面，媒體應以科學的態度，根據旅游法等相關法律，對退訂問題加以客觀分析和公正報道。至于旅游產業危機下的形勢研判，也要以專業機構的科學分析為依據，從而引導行業正確認識旅游產業發展特征和危機應對規律。科學研究是政府和企業決策的重要依據。在這方面，不論研究機構還是學者個人，均應秉承嚴謹理性、求真務實的態度，深入思考，扎實研究，審慎發聲，科學引導。

國際社會需予以理解和支持。旅游業是一個高度國際化的產業，尤其是在中國游客的旅行足跡和中國企業的商業存在已遍布全球的今天，疫情對中國旅游業的沖擊在一定程度上也具有國際性和全球性。世界衛生組織宣布新型肺炎疫情已構成國際關注的突發公共衛生事件，同時明確強調，不贊成甚至反對對中國采取國際旅行或貿易禁令。聯合國世界旅游組織在近日發表的聲明中指出，中國應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速、堅決，在具有挑戰性的此時，聯合國世界旅游組織愿與中國人民、中國政府及旅游業團結一致。實際上，不管是當前最為緊迫的疫情防控，還是疫情結束后的產業復蘇，我們都需要贏得國際社會的廣泛理解，需要讓世界了解中國的疫情防控進展和旅游產業動態，爭取更多國家、機構、企業、人民對中國游客的理解、對中國旅游企業的支持和對中國旅游市場的信任。為此，旅游主管部門應加強與聯合國世界旅游組織、世界旅游理事會等的溝通，同時進一步發揮世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會等中國發起成立的國際旅游組織的作用，在國際上加強積極引導。

作為一個以人的流動為基本特征的產業，旅游業高度依賴于外部環境，從而呈現高度的敏感性。然而包括“非典”在內的諸多例證證明，旅游業雖然敏感但絕不脆弱。

正所謂淬火彌堅，春遲花繁。遭此一疫，旅游業的剛性、韌性必將會得到全面提升。我們也許會經歷一個比過往稍顯漫長的冬季，但春天必將到來。在各方的努力下，我們有理由相信，在遲來的春天里，旅游業會更加繁花似錦。

*本文來源：第一旅游網，作者：宋瑞，中國社科院旅游研究中心主任，原標題：《旅游業要積極應對疫情 也要及早謀劃恢復發展》。

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