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受新型冠狀病毒疫情影響，我國旅游業(yè)遭受巨大損失，旅游業(yè)按下暫停鍵，全行業(yè)停擺，對比2019年春節(jié)期間，全國旅游收入減少90%以上。非典、全球金融危機等一系列歷史事件顯示，大型突發(fā)事件往往會成為企業(yè)發(fā)展的分水嶺，各文旅企業(yè)在這次疫情當中亟需調整戰(zhàn)術并快速作為，先“生存”再“生活”。
旅游業(yè)扮演著促消費、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的重要角色，對各級政府而言，本次疫情也是對各級政府快速反應、精準施策的一次大考。旅游行業(yè)波及面較廣，疫情形勢尚不明朗。各文旅企業(yè)復工后，均遭受不同程度的困難或打擊。當下各地已出臺政策紛紛瞄準企業(yè)“黃金搶救期”，但政策多偏短期，主要關注“防疫重點企業(yè)”，對旅游企業(yè)、中小型民營旅游企業(yè)針對性不強、政策適配性不足，對企業(yè)急缺的現(xiàn)金流問題幫助偏弱，旅游企業(yè)仍需要一些對癥下藥的強心劑。各級政府應盡快在當前第一階段普惠性、短期性政策的基礎上，形成針對旅游業(yè)及中小旅游企業(yè)的實施細則和更具針對性、長效性的補貼政策。
本文就疫情影響下各級文旅部門的精準施策，提出以下參考建議：
盡快制定針對旅游業(yè)的幫扶細則
盡快出臺各地針對旅游行業(yè)復蘇的支持政策和實施細則。旅游行業(yè)面臨生死攸關的重大考驗，應根據旅游行業(yè)受損特征，將現(xiàn)有政策進行進一步強化、深化與細化。如在線旅游企業(yè)的大量退訂損失如何在上下游間分擔、行業(yè)全面停擺后各項成本的具體補貼、旅游企業(yè)保險的加速辦理、旅游行業(yè)的融資擔保等問題，應在重點調研后盡快形成指導意見與實施細則。
建議分級分類分部門細化政策
努力提高政策針對性和適配性，建議對是否重點影響行業(yè)（旅游業(yè)）、是否民營企業(yè)、是否高新技術、企業(yè)就業(yè)人數規(guī)模等合理分類，提供更加切合不同旅游企業(yè)實際的“定制化”政策包。建議結合不同區(qū)域、不同部門的實際工作，疊加形成不同區(qū)域及部門的配套政策，給企業(yè)提供多重政策加持。此外，由于近年來各類新興旅游業(yè)態(tài)較多，對具有突出典型示范意義的各類旅游新業(yè)態(tài)、新模式，還可促成“一司一策”。
構建獎補結合機制，建立專項扶持資金
依法建立合理補償機制，推進獎補結合，促進以獎代補。對疫情中保就業(yè)、惠民生、貢獻大的旅游企業(yè)，給予直接獎勵。對疫后文旅企業(yè)的營銷活動，經批準且取得良好效果的，對其營銷費用給予一定資金獎勵。增加對文化旅游事業(yè)的財政補貼，對企業(yè)直接損失及防控費用合理地進行一次性補償、納入成本核算或進行所得稅抵扣，增加減稅、退稅、補貼等多種方式切實給企業(yè)減負。同時，建議各地設立專項資金，及時撥付獎補資金，以支持旅游企業(yè)恢復營業(yè)、升級改造、員工培訓等的迫切需要。
建議分類制定長短期政策，適當延長政策時效
由于疫情形勢仍不明朗，應區(qū)分旅游業(yè)恢復初期、中期、后期政策類型和強度。企業(yè)至少需要六個月的運營現(xiàn)金流，目前的支持政策以短期救市為主，對旅游企業(yè)的中期、長期政策支持不足，企業(yè)經營的可持續(xù)性挑戰(zhàn)仍較大。可繼續(xù)深化研究旅游企業(yè)在疫情結束后的一段時間內繼續(xù)享受各類緩繳、延補政策，以及后續(xù)對文旅企業(yè)上市提供政策支持等。
優(yōu)化金融支持方案，切實保障企業(yè)生產運營
繼續(xù)以多元渠道，保障文旅企業(yè)資金需求。提高對民營旅游企業(yè)、小微旅游企業(yè)的信貸投放規(guī)模，爭取融資成本再降低，鼓勵銀行減免利息。對受疫情影響資金需求擴大的存量小微旅游企業(yè)，主動增加授信額度，對近期有貸款到期的旅游企業(yè)，提前做好續(xù)貸安排。對創(chuàng)新型旅游企業(yè)，提供無息或貼息貸款，開辟文旅企業(yè)“債權融資”、“股權融資”綠色通道。
出臺消費刺激方案，增加專項采購計劃及預算
旅游市場未來復蘇首位應是近郊游和周邊游，各地政府及旅游管理部門基于復興旅游業(yè)、刺激消費的需要，可出臺居民旅游消費刺激方案和消費補貼方案。其次，增加政府對各文旅企業(yè)的專項采購計劃與預算，對預算經費范圍內的旅游營銷類、規(guī)劃咨詢類、研究課題類業(yè)務，向各類旅游企業(yè)傾斜。在“十四五”規(guī)劃編制的重要節(jié)點，為科學指導疫后旅游業(yè)恢復振興，可新增旅游業(yè)的振興規(guī)劃，文旅業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃等專項規(guī)劃預算。
科學引導企業(yè)第一時間進入白名單
當前各地政府出臺的疫情幫扶政策具有普惠性質，雖然分類指導和精準施策不足，但也在一定程度上緩解了各文旅企業(yè)的資金成本壓力，特別是各地政府相繼出臺的暫退80%旅行社旅游服務質量保證金、緩繳社保、信用修復等急救措施。因此，需盡快引導企業(yè)進入白名單，指導企業(yè)充分學習政策細節(jié)，善用每一筆補貼。還應鼓勵各旅游企業(yè)成立疫后旅游復興聯(lián)盟或應對疫情協(xié)作體，共同維護行業(yè)形象與行業(yè)利益，對旅游業(yè)實施細則獻計獻策，及時在疫后采取市場營銷聯(lián)合行動。
提供法務及其他類型的支持
提供法務保障及各類法律解釋，研究擴大對企業(yè)的失信豁免范圍，對非常時期的用工辭退方案、銀行信貸存續(xù)、合同不可抗力違約方面有更為落地的政策，切實保障企業(yè)生存。此外，還可全面清理政府部門、政府平臺公司、國有市場主體與旅游業(yè)市場主體的業(yè)務往來賬款，對已達付款期的，加快支付賬款，對未到付款期的，按合同約定酌情提前支付。
*本文來源：微信公眾號“奇創(chuàng)旅游規(guī)劃”（ID：kchance_sh），作者：儲小麗，原標題：《疫情危機下，文旅政策如何發(fā)力？》。
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