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*景域驢媽媽集團副總裁任國才先生的新書《任在旅途之二：旅游行思錄》已在執惠官網獨家連載，此文為第五十七篇。截止2019年11月底，任國才先生在旅行中考察了國內34個省份、270個地市州、1000個區縣市以及國外二十多個國家和地區，在積累了數百篇旅行游記，拍攝了數萬張旅行照片的同時，也寫作了近百篇旅游專業文章。為紀念到達中國1000個區縣市的里程碑，任國才先生將十多年來對旅游行業的思考研究文章精選成冊，于是有了《任在旅途之二：旅游行思錄》。

全書文章共69篇，一線真實體感、持續研究之果，多點連線成面，其間所思所得可為從業者之參考。此亦是執惠連載之義。

合作與發展，是當今世界的主流，經濟全球化和區域一體化是當今世界發展的趨勢。現代旅游業的發展離不開區域合作，加強區域旅游合作，是旅游產業發展的客觀要求，亦是區域旅游發展的新動力。

一、“珠三角”概念的解釋

“珠三角”的概念最早起源于九十年代初，九十年代后期，在“（小）珠三角”的基礎上出現了“大珠三角”的概念。2003年，又提出來了“泛珠三角”的概念。至此，“珠三角”實際上涵括了“小珠三角”、“大珠三角”、“泛珠三角”三個不同層面既相互區分又緊密關聯的概念。

（一）“小珠三角”

“珠三角”概念首次正式提出是1994年10月8日，廣東省委在七屆三次全會上提出建設珠江三角洲經濟區，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、肇慶、惠州9個城市組成，也就是通常所說的廣東“珠三角”或“小珠三角”。“小珠三角”面積為24437平方公里，不到廣東省國土面積的14％，人口4283萬人，占廣東省人口的61％。2003年“小珠三角”GDP總值達11450.9億元（1383.5億美元），占全國GDP的10％。

（二）“大珠三角”

“大珠三角”有兩個不同的概念，一指“小珠三角”和港澳，另一是指粵港澳。目前通常所說的“大珠三角”就是指廣東、香港、澳門三地構成的區域。“大珠三角”面積18.1萬平方公里，戶籍總人口8679萬，2003年GDP總值3287億美元。以經濟規模論，“大珠三角”經濟總量相當于長三角的1.2倍。

（三）“泛珠三角”

“泛珠三角”包括珠江流域地域相鄰、經貿關系密切的福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東9省區，以及香港、澳門2個特別行政區，簡稱“9＋2”。“泛珠三角”面積200.6萬平方公里，戶籍總人口45698萬，GDP總值52605.7億元（6356億美元）。其中，9省區面積占全國的20.9%，人口占全國的34.8%，GDP總量占全國的33.3%。

二、珠三角區域合作背景

珠三角區域合作經歷了從“小珠三角”到“大珠三角”再到“泛珠三角”的過程，呈現出從松散走向緊密、從經貿合作走向全面合作、從雙邊合作走向多邊合作的特點。

 “大珠三角”概念在學術界已經討論多年，但在實踐中進展緩慢。CEPA簽署前后，“大珠三角”區域合作迅速升溫，粵港澳開始積極著手加強內部的全面合作，并聯合對外推介“大珠三角”區域概念。港珠澳大橋落成后，香港至澳門及珠海兩地的陸路距離將縮至30公里，行車時間不超過1小時，粵港澳100多個城鎮都將納入3小時車程輻射圈，香港、澳門、珠三角將整合為一體化的大都市圈。

“泛珠三角”從概念提出到實質性合作僅花了不到一年時間。2003年7月24日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江首次提出“泛珠三角”構想；2003年8月8日，粵、閩、贛、湘、桂、瓊、川、滇、黔九省（區）計委主任聚首廣州，就促進泛珠三角區域共同發展初步達成共識；10月11日，第一屆泛珠三角信息產業廳局長聯會在廣州舉行；11月11日，泛珠三角區域創新合作第二次會議召開；11月29日，泛珠三角交通發展研討會在穗召開；12月2日，首屆“珠江區域經濟合作論壇”在穗舉行；2004年3月，十個省區市簽訂《泛珠三角經濟圈九省區暨重慶市道路運輸一體化合作發展議定書》； 2004年6月1日至3日，由內地九省（區）和香港、澳門特別行政區（“9＋2”）政府聯合主辦的首屆“泛珠三角區域合作與發展論壇”在香港、澳門、廣州三地舉行，共同簽署《泛珠三角區域合作框架協議》，泛珠三角區域合作正式全面啟動。

三、珠三角旅游合作歷程

區域合作，旅游先導。早在珠三角區域合作正式啟動以前，珠三角旅游合作已經先行一步。隨著珠三角區域合作的突破，珠三角旅游合作迅速推進。

（一）“小珠三角”旅游合作

“廣深珠”旅游線路是“小珠三角”旅游合作的先導，也是至今為止依然火爆的旅游線路。早在“珠三角”概念提出之前，廣州、深圳、珠海之間的旅游合作已經開始，廣州的嶺南文化＋深圳的特區風貌、主題公園＋珠海的濱海風光組成了一條獨具特色的旅游線路。“珠三角”概念提出后，廣州、深圳、珠海合力打造“旅游金三角”，以三個城市為核心，整合周邊城市，形成了“活力廣東”的靈魂。

（二）“大珠三角”旅游合作

早在1993年，粵港澳的旅游合作機制便正式啟動，三地的旅游合作從聯合推廣旅游產品，到共同打造“一江珠水，三顆明珠”的國際旅游品牌，再到資源共享、市場共享、信息共享、優勢互補，共同建造“粵港澳旅游信息平臺”，尤其是“144小時便簽”和港澳自由行，三地旅游合作走過了幾個關鍵性的階段。現在，三地間的客源互動也在進一步加強。港澳游客占廣東接待的入境游客的80%以上，而廣東游客則占港澳接待的國內游客的六成以上。    

百業攜手，旅游為先。2003年6月29日《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》簽署后，粵港把推動兩地旅游合作作為突破口。2003年7月28日，率先開通了東莞、中山、江門、佛山4市個人赴港旅游。8月20日，廣州、深圳、珠海、惠州4市隨后開通，居民赴港熱情高漲。2004年5月1日廣東省21個市全部開通，所有廣東人都可個人赴香港、澳門旅游。截至2004年7月底，廣東省已辦理個人旅游簽注數550多萬，其中赴香港簽注逾300萬，赴澳門簽注258萬。目前，持個人旅游簽注已赴香港人數約260多萬人次，澳門約220多萬人次。據不完全統計，廣東人在香港旅游消費人均達到５０００港元以上，對刺激香港經濟有直接的、明顯的作用。

（三）“泛珠三角”旅游合作

“泛珠三角”包括的內地9省區，總體來看也是內地旅游業比較發達的地區。9省區中的廣東省，旅游外匯收入多年來都居內地31個省區市的首位；福建省一直居于第4、5名的位次，云南省居于前10名內的位次，廣西居于前10名左右的位次；四川、海南、江西、湖南和貴州，旅游資源十分豐富，當地政府發展旅游業的積極性很高，旅游業發展勢頭十分強勁。2002年，9省區旅游外匯收入合計達76.86億美元，占當年全國旅游外匯收入總額的37.7％。9省區的旅游資源極其豐富多彩，我國在世界上具有壟斷優勢的頂級旅游資源，很多都賦存于9省區內。無論是發展觀光旅游、度假旅游還是特種旅游，9省區都有明顯的優勢，而且，9省區緊鄰港澳，毗鄰東盟，四季都可以旅游，發展“泛珠三角”旅游合作，具有十分廣闊的前景。

2004年6月3日，《泛珠三角區域合作框架協議》簽署，第四條“合作領域”涉及到旅游在內的十大領域。對于推進泛珠三角旅游合作，《協議》明確提出：“各方支持全面推進區域旅游合作，共同研究制定區域旅游發展戰略和市場開發策略；建立區域旅游信息庫；構建區域旅游網絡營銷系統，創建旅游電子商務服務平臺；共同策劃和推廣區域精品旅游線路，樹立區域旅游形象，打造區域旅游品牌。”

《泛珠三角區域合作框架協議》簽署一舉突破了省區之間旅游合作的行政束縛，泛珠三角省區之間旅游合作出現了井噴：

?  2004年6月4日，廣東省和湖南省簽訂了《粵湘兩省旅游發展合作協議》。

?  2004年6月23日，廣西與廣東高層在廣州簽訂了《兩廣旅游交流合作協議書》。

?  2004年7月14日，9省的旅游部門代表簽署“泛珠三角旅游合作協議”。

?  2004年7月26日，泛珠三角地區首次橫跨三省、深層次旅游合作的結晶——“紅三角旅游護照”橫空出世！

?  2004年7月27日，福州、長沙、廣州、海口、桂林、貴陽等14城市旅游局長及香港旅游業協會負責人在深圳共同討論并通過了《泛珠三角區域城市旅游合作協議》。

?  2004年9月29日，在香港舉行的美國旅行社協會及泛珠三角區域旅游交流會上，泛珠三角９省區及香港、澳門首次以整體形象推向國際旅游市場。

?  2004年9月30日，廣東、福建、江西省的十三個城市簽訂了旅游交流與合作協議。

?  2004年10月1日，由廣西桂林、梧州、賀州及廣東廣州、佛山、肇慶兩省（區）六市簽署的《無障礙旅游區共同守則》正式實施，泛珠三角首個無障礙旅游區形成。

四、珠三角旅游合作探究

梳理珠三角旅游合作歷程，珠三角旅游合作首先在空間上實現了從“小珠三角”到“大珠三角”再到“泛珠三角”的拓展；其次，在旅游合作內容上從簡單的客源互送逐步擴大到旅游規劃、開發、管理、協調、人才、信息等全方位的合作；再次，從合作機制上從最初的雙邊協商過渡到制度性的多邊合作。

（一）旅游合作基礎

區域合作的基礎主要是協同效應與互補效應。協同效應是指合作各方具有一定的共性，相互組合產生疊加作用，提高整體價值和效益。這一共性可能是地緣上的，也可能是文化上的，也可能是交通上的。互補效應是指合作各方具有獨特的難以替代的個性，組合在一起可以產生鮮明的特色。在區域旅游合作中，協同效應和互補效應同時起作用，共性是合作的基礎，個性是合作的要求。

“小珠三角”區域內，共性和個性并存，城市旅游合作起步較早。“廣深珠”旅游線路既有各個城市的鮮明個性，又共同凸現了珠三角的獨特的經濟社會魅力。“大珠三角”歷史上同屬一個文化生態區與自然生態區，人文旅游資源與自然旅游資源具有相承性、互補性、疊加性，香港是國際化大都市和亞洲“動感之都”、“購物天堂”，澳門是中葡文化的交匯地，異域風情濃郁，是博彩旅游中心，廣東則是中國人文的窗口和最具活力的地區，粵港澳既有鮮明的個性又有自然和人文的共性，因此，具備打造國際級的“旅游金三角”的基礎。“泛珠三角”區域的9省區和港澳，大多與珠江水系有或多或少的聯系，在文化上有著眾多的相融性，9省區的旅游資源極其豐富多彩，我國在世界上具有壟斷優勢的旅游資源，很多都賦存于9省區內；無論是發展觀光旅游、度假旅游還是特種旅游，9省區都有明顯的優勢，而且，9省區緊鄰港澳，毗鄰東盟，四季都可以旅游，發展“泛珠三角”旅游合作，具有十分廣闊的前景。

（二）旅游合作內容

珠三角旅游合作的內容日益豐富，概括起來主要有以下6個方面：

1、旅游產品合作

“廣深珠”旅游線路是“小珠三角”旅游產品合作的典范。 “泛珠三角”旅游產品合作空間巨大，跨省區整合旅游資源和旅游產品，可以形成面向不同市場的豐富的系列產品。如廣之旅對“泛珠三角”區域的旅游資源進行了重新梳理，在深度和廣度上下功夫，推出了“好鄰居、大串門”系列線路近100條，包括“泛珠三角”各省區的綠色生態旅游線路、紅色旅游線路及藍色休閑線路等，針對不同市場，推出長者團、學子暑假旅游產品、度假旅游產品等。

旅行社大力整合跨省區旅游資源，推出各種適合團隊的跨區域旅游線路，相關省區的旅游部門也積極開展旅游資源整合，推出適合散客的新型旅游產品。

2、旅游客源合作

旅游客源合作一直是珠三角旅游合作初期的核心，也是目前旅游合作的重點。“泛珠三角”的其他8省區與粵港澳三地互為主要旅游目的地和客源輸出地的合作發展格局也早已形成。根據廣西、湖南兩省區組織的國內旅游抽樣調查顯示，2003年，廣西接待廣東游客達500萬人次，占其接待的區外國內游客總數的23%；湖南共接待廣東游客530萬人次，占其接待省外國內游客總數的近三成。同時，廣東是海南的第一大國內游客客源市場，廣東游客占海南接待的省外國內游客的18%。泛珠三角省區內進行客源合作，互送客源，投入成本低，經濟效益顯著，具有廣闊的合作空間和巨大的合作潛力。

2004年7月，在首屆泛珠三角區域經貿合作洽談會上，粵湘兩省旅游局率先許下諾言，從2004年起，每年兩地都將互送客源600萬人以上。廣東的廣之旅一口氣和四個省份的合作伙伴簽訂了合作協議，包括與海南國際旅行社簽訂《“上山下海玩轉海南”合作協議書》，與昆明海外旅行社有限責任公司簽訂《“飛進香格里拉”中甸包機合作協議書》，與四川峨眉廣之旅國際旅行社有限公司簽訂《“粵川旅游大聯盟”合作協議書》，與湖南廣之旅國際旅行社有限公司簽訂《“千車萬人游湖南”合作協議書》。

3、旅游投資合作

“泛珠三角”經濟發展不平衡，粵港澳經濟發達、旅游企業實力比較雄厚、社會資金充裕，而“泛珠三角”其他8省區旅游資源非常豐富，但由于缺乏旅游開發資金和專業技術水平，旅游資源開發利用水平較低。應積極鼓勵粵港澳旅游企業參與其他8省區旅游資源開發和旅游產業要素建設，鼓勵跨區域的旅游資本運作，進行投資、收購、兼并重組，充分利用當地優秀的旅游資源和廉價的勞動力，迅速擴展企業發展空間，提升企業規模實力。對旅游企業實行國民待遇，鼓勵旅行社在泛珠三角無障礙設立分支機構，開展連鎖經營，真正實現互為目的地、互為客源地的多贏發展戰略。

4、旅游品牌合作

粵港澳三地已經建立了聯合對外推介機制，通過公共媒體宣傳、聯合舉辦論壇、招商、推介等活動，聯手推介“大珠三角”區域經濟概念，共同把“大珠三角”打造成為國際知名旅游區，目前，粵港澳“大珠三角”旅游區目前已成為國際旅游市場的一個品牌。

從“大珠三角”到“泛珠三角”，在“9+2”框架下，借助港澳平臺，與港澳聯手向海外推介“泛珠三角”區域品牌，已經成為“泛珠三角”各省區的共識。。“泛珠三角”應在整合優勢旅游資源和產品的前提下，加強旅游品牌的策劃和運作，努力打造旅游目的地品牌、旅游產品品牌、旅游企業品牌等一系列品牌，通過著名旅游品牌的培育和鮮明旅游形象的塑造保障區域旅游的快速發展。與此相應，應積極進行整合營銷，設立泛珠三角洲旅游集散中心和散客咨詢服務中心，構建“泛珠三角”區域的統一旅游信息網絡平臺和營銷網絡。

5、旅游管理合作

旅游管理合作的核心是破除地方保護，打造無障礙旅游區。主要內容包括：促進各省、區在旅行社、飯店和景區管理培訓方面的交流與合作，加強信息交流，加快實現各省、區旅游網站的相互鏈接和信息互動，共享旅游信息資源，利用互聯網等高科技手段建立客源推薦網站；建立各方旅游質量管理、接受旅游投訴和應急事件處理熱線電話，建立“黃金周”期間預測預報及重大事件通報制度；清除跨地區設立旅行社、旅行社組團和地接實現“一竿子插到底”的無縫銜接、旅行社導游跨地區帶團、自駕車旅游的障礙等等。

6、旅游人才合作

港澳地區發展旅游業歷史悠久，旅游管理經驗豐富，管理水平比較高，這是其寶貴的資源，內陸9省區應充分借鑒其成功的經驗，引進其旅游業管理人才和先進的管理理念、方法、手段，在旅游業的宏觀、微觀層面上，提高旅游業的管理水平。一方面，內陸9省區可分期分批選派優秀業務骨干到香港進行學習和培訓，香港也可選派旅游管理人員來內地9省區工作，盡快培育一支精通國際旅游業務、熟識旅游運作的旅游管理隊伍，以人才的接軌推動觀念、理念、管理、信息等各方面的更新和融合；另一方面，可向香港派送中低層專業人員，以緩解香港旅游業人力資源短缺的困難。

要建立泛珠三角地區旅游人才信息網絡，設立統一的旅游人才市場和旅游勞動力市場，淡化戶口等制約因素，為旅游人才的自由流動提供平臺和環境。加強導游資格考試等人才培養工作，把泛珠三角的旅游人才作為主要對象加以培訓。

（三）旅游合作機制

“小珠三角”旅游合作主要由廣東省政府和廣東省旅游局推動，但由于旅游合作內容相對單一，旅游合作成效有限。

粵港澳“大珠三角”旅游合作涉及三種體制（特別行政區、經濟特區、其他地區）、三種貨幣（人民幣、港幣、澳幣），政策因素成為影響旅游合作的主要因素。每一次的政策解凍（如144小時便簽、內地個人港澳自由行等），都迅速推進了粵港澳旅游合作的深入。粵港、粵澳聯席會議是“大珠三角”的主要合作機制，2003年8月，第六次粵港聯席會議決定由“雙首長制”上升為“雙首腦制”，“大珠三角”旅游合作機制更加便利。

《泛珠三角區域合作框架協議》提出了更加完善的合作機制，并且首次以制度的形式予以明確和固定。建立內地省長、自治區主席和港澳行政首長聯席會議制度、港澳相應人員參加的政府秘書長協調制度以及建立部門銜接落實制度。此外，《泛珠三角區域合作框架協議》還明確了“泛珠三角”合作交流平臺——“泛珠三角區域合作與發展論壇”。“泛珠三角區域合作與發展論壇”按照“聯合主辦、輪流承辦”的方式舉辦，該論壇與聯席會議有機結合，原則上每年舉辦一次。

就旅游合作而言，可制定泛珠三角統一的旅游管理法規和旅游產業發展政策，確定泛珠三角旅游業的發展戰略，進一步加大政策支持力度，重點研究地接市場開放政策、旅游交通準入政策、旅游企業開放政策、旅游汽車異地租賃政策、旅游資源重組配置共享政策、旅游產品開發鼓勵政策，用制度和政策保障泛珠三角旅游一體化的進程，為區域旅游經濟發展營造一個良好的體制環境和政策環境。同時組建區域旅游行業協會，充分發揮協會的各項功能和作用，實行泛珠三角區域旅游協會聯合例會制度，加強聯系和協調，促進泛珠三角地區的旅游業共同發展。

五、趨勢

隨著CEPA和《泛珠三角區域合作框架協議》的簽訂、港珠澳大橋等重要基礎設施的論證建設，“大珠三角”的“三小時經濟圈”、“三小時旅游圈”的逐步形成，粵港澳“大珠三角”旅游合作將更加緊密，并將日益深入。   

今后，無障礙旅游區建設將成為“泛珠三角”旅游合作的重頭戲。自2004年10月1日兩廣六市無障礙旅游區成為“泛珠三角”首個無障礙旅游區，2005年1月1日，廣東廣西將建立“兩廣無障礙旅游區”；同時，閩粵贛十三市將設立無障礙旅游區。預計到2005年，“泛珠三角”中相連省份的無障礙旅游區將逐步建立，在此基礎上建立貫通內地9省區的無障礙旅游區，并進而積極推進整個“泛珠三角”無障礙旅游區的建立。

2005年，旅游產品合作、旅游客源合作、旅游投資合作將在“大珠三角”與“泛珠三角”其他8省區之間深入開展，內地8省區與粵港澳互為旅游客源地和旅游目的地的關系將更加緊密。2004年《泛珠三角區域合作框架協議》的簽署確定了政府層面合作框架，預計到2005年，旅游企業將成為“泛珠三角”旅游合作的主體，旅游企業的跨省區投資、經營、運作將更加頻繁。同時，“泛珠三角”旅游品牌建設得到更高的重視，“泛珠三角”整體營銷也將成為2005年的新亮點。

【新書簡介】

*《任在旅途之二：旅游行思錄》是任國才先生《任在旅途之一：行走中國》的延續。《任在旅途之一：行走中國》是旅行的所見所聞，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是旅游的所思所想；《任在旅途之一：行走中國》是輕松的感性游記，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是專業的理性文章。《任在旅途之一：行走中國》積累了豐富的旅游素材，《任在旅途之二：旅游行思錄》對旅游素材進行了分析研究和提煉加工，實現從實踐到理論的升華。

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