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日前，國家文化和旅游部辦公廳發布《關于開展國家級旅游度假區申報工作的通知》，要求各省文化和旅游部門嚴格按照《國家級旅游度假區管理辦法》和國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）要求，切實把好初審推薦關，擇優確定國家級旅游度假區的推薦申報名單。各?。▍^、市）推薦申報名額不超過5家。申報時間截至2020年6月30日止（以寄出郵戳時間為準），預期不予辦理。

國家級旅游度假區是比肩5A景區、國家級全域旅游示范區的高含金量招牌。疫后文旅振興中，這是第一個國字頭創建申報，對各地旅游發展都具有非常重要的意義。

近年來，國內旅游已經成長為萬億級別產業，旅游行業已經步入成熟的度假旅游經濟，休閑需求和消費能力日益增強并出現多元化趨勢。隨著2011年國家標準《旅游度假區等級劃分》實施，國家級旅游度假區也完成華麗轉身。國家級旅游度假區的評審主管由國務院改為國家文旅部，2015年、2017年、2019年，分三批共推出了30家國家級旅游度假區。

對比1992年公布名單與2015年以后公布名單，除三亞亞龍灣外，沒有更多重合。通過出臺的一系列評定細則可見，國家級游度假區的建設標準已經轉變。

國家級旅游度假區評定細則出臺節點

國家級游度假區的建設目的由引導中國旅游事業發展轉向引導國內旅游度假區建設；批建順序從先批后建轉變為先建后批；開發模式由開發區建設模式轉變為度假旅游目的地建設；市場定位由小眾度假向大眾度假轉變、由國外市場向國內市場轉變；建設重點由開發項目為主向注重配套設施為主，更加符合市場需求，同時更注重“供給側”的旅游項目開發。

近年來，隨著國家級旅游度假區建設高峰期的到來，評審要求日趨提高。國務院辦公廳《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發﹝2019﹞41號），提出了釋放文旅領域消費潛力，推動國內經濟增長、高質量發展，帶動新動能。國家發改委等23個部門聯合發布《關于促進消費擴容提制加快形成強大國內市場的實施意見》（發改就業﹝2020﹞293號），明確提到“提升國家級旅游度假區品質和品牌影響力”。這些要求不但是順應從“旅游觀光”到“觀光+休閑+度假”的綜合發展趨勢，而且對國家級旅游度假區創建和發展提出了更高要求。

今年《關于開展國家級旅游度假區申報工作的通知》中，明確要求省級文旅部門“切實”把好初審推薦關，且嚴格規定了各省推薦申報數量不能超過5個，國家級旅游度假區的審批工作更為嚴謹。新申報單位從現有30家國家級旅游度假區汲取創建經驗，成為提升創建成功率的必要途徑。

統計發現，“河湖型”度假區為國家級旅游度假區中的主要類型，全國共有11家；“溫泉型”與“山地型”各占5家；隨著國家政策傾向和市場變化，小鎮和莊園類度假區將會不斷增加，兼具兩種以上類型的綜合型度假區逐漸增多。新申請度假區可以對照評審標準自檢，確定在同類型度假區內的是否名列前茅，查找不足，補齊短板。隨著國內旅游業的深入發展，必將有更多的度假區類型涌現出來。如果是新型類型景區申報，還需要充分發掘、展示自身特色，以綜合實力博取考核組的最終認可。

現有國家級旅游度假區的分布與經濟發展水平相關較大，呈現東多西少、南多北少的分布特點。山東、江蘇、浙江三個東部沿海省份省級度假區數目最多，超過三分之一。新疆、西藏地區極少甚至沒有。其實，東南部地區的景區具有生態環境和市場消費雙重優勢，西部地區則擁有優越的資源條件和政策扶持優勢，在創建工作中，要找差距、補短板，但更重要的是發揮自身特長。

申報國家級旅游度假區需要考慮所在區域自然資源的獨特性，要有準確的資源定位和開發方向，要考慮人文歷史、氣候環境、自然災害規避情況以及水體、空氣、土壤的保護情況等等多方面考核要素，在挖掘自身優勢的基礎上，踩著成功者的腳印，打造區域文化品牌，走出自己的特色。當然，要最終獲得創建成功，還需要準確解讀創建標準，嚴格落實創建流程。

評審中，《旅游度假區等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）和《旅游度假區等級管理辦法》被細化為《旅游度假區等級基礎評價評分細則》和《旅游度假區等級綜合評分細則》。作為評定打分依據，這兩個細則涵蓋了度假區從外部區域環境到內部資源基礎，從自然環境到人文資源，從硬件設施到軟件開發，從規劃布局到運營管理等方方面面。

國家級旅游度假區須達到條件

毋庸置疑，創建國家級旅游度假區必須預先吃透評定細則，才能在創建第一步就做到有的放矢。針對兩個細則的解讀文章較多，本文不再贅余。

下一步就是實實在在落實好國家級旅游度假區的申報程序了。

目前，30家國家級旅游度假區中有三分之二設有管委會，而且有明確的邊界和行政級別（從正科級到正處級不等）。經驗可見，設立“統一有效的管理機構”能夠更為行之有效地對度假區進行管理，更有利于抓好創建落實工作。設立統一有效管理的管委會，建立健全旅游公共信息服務體系，都是加強品牌建設，完善業態發展，確保創建流程各環節工作落到實處有效保障。

創建國家級旅游度假區步驟

在創建工作中，認真落實這八大步驟的同時，還必須重視影響評審結果的幾個關鍵因素：游客綜合滿意度較高、全國具有較高的知名度和品牌影響力、土地使用符合法律法規有關規定、主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄、近3年未發生重大旅游安全責任事故等。

國家級旅游度假區建設是一項長期工程，即使是掛牌后也不能放松管理，后面還會有復核抽檢，每年復核比例不低于20%，全面復核每3年會至少進行1次。