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從提出到立法，農旅在鄉村振興戰略中大有可為
近日經第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）公開向社會征求意見。《草案》包括總則、產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查、法律責任、附則，共11章76條。其中對鄉村振興中如何發展文化旅游作出明確規定，筆者摘錄如下：
在產業發展方面，《草案》第十九條明確，國家支持特色農產品優勢區、現代農業園區、農業科技園區、農村創業園區、農村產業融合發展示范園、鄉村旅游重點村等的建設。各級人民政府應當支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展
在文化傳承方面，《草案》第三十一條提出，各級政府應當采取措施保護、傳承和發展農業文化遺產和非物質文化遺產，傳承弘揚傳統建造智慧，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨，整體性保護農村文化生態，挖掘優秀農耕文化的深厚內涵，發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。
第三十二條指出，縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農耕文化展示區、文化產業特色村落，發展鄉村特色文化產業，推動鄉村地區傳統工藝振興，積極推動智慧廣電鄉村建設，積極有序發展鄉村旅游、鄉村體育產業，活躍繁榮農村文化市場。
在城鄉融合方面，《草案》第五十三條寫到，國家鼓勵工商資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生態環境，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
由此，文化旅游在鄉村振興中的重要作用，將以法律形式確定。細觀這幾條內容，很多產業互相之間都可以形成聯合發展，也為未來鄉村振興的產業聯動指明了方向。
從2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，至今兩年多來，鄉村振興始終是中央政策傾斜的重點，其間出臺了各項“意見”、“規劃”和修法，政策延續性很強，且支持力度在不斷加大，可見未來相當一段時間內，農旅融合的鄉村振興項目都將獲得國家政策性支持的機遇和紅利。
鄉村旅游在鄉村振興中的作用和現狀
鄉村振興的途徑有很多種，但限于農村土地和農業產值的局限性，在很多地方，鄉村旅游往往是農民脫貧致富最快最有效的途徑。我們可以看到很多旅游景區周圍的村莊和農民都靠著景區而活，開民宿、做餐飲、銷售旅游商品，這些旅游伴生的經營大大提高了農民收入。所以鄉村旅游表面的財稅收入雖然不高，但能產生的就業崗位和社會效益不可低估。
但我國能帶動周邊村莊的知名景區畢竟有限，每個省就那么幾個，不依賴于景區流量，單獨的鄉村旅游是否可行？
隨著近年來鄉村振興政策的推進，不少地方政府投入了大量資金用于鄉村旅游的打造，也有不少行業企業到處標榜“鄉村振興、田園綜合體怎么做”，但真正能實現良性經營，做出行業影響的案例極少。這又是為什么？
顯然不是錢的原因。現在很多地方一個村投入幾千萬做“標桿”，請規劃公司做規劃設計，然后大興土木，最后卻成了一個個“空殼”，只是外觀漂亮了，沒有游客，農民原來干嘛還是干嘛。不管是旅游產業，還是農業產業，都沒有任何的提升。這種項目僅僅是把財政撥款給花掉了，做做表面文章，缺乏運營和維護很快就會衰敗，連“政績工程”都算不上。
鄉村振興固然需要政策性資金投資推動，但建成后形成良性的產業循環，具有自盈利能力更重要，不可能永遠靠補貼維持。這就不是光靠砸錢能解決的了。
政策驅動和發展方向
我認為關鍵還在于是否能針對不同地域的農村特性，進行系統化產品頂層設計的問題。
村莊雖小，但它也是靠多種細分產業互相聯結循環而成。脫離產業，光靠“美”，光靠單一的民宿，是無法真正帶活鄉村振興的。鄉村旅游與多類涉農產業聯動，一二三產融合，才真正給鄉村振興帶來生命力。
其中的核心應該是現代農莊，這在很多發達國家比較常見，它即是農產品設計和加工、批發零售的中心，又兼具鄉村旅游的功能，展示農村風貌，把食品制作和當地手工業融入其中，賦予了親子游樂更多的特色“內容”。形成特色品牌后，可以大幅提升農產品溢價，提高周邊農民收入。像德國以草莓為主題的“卡爾斯農莊”，日本以豬為主題的“mokumoku農場”等等……
學習國外優秀經驗，結合國內在電子商務方面的一些優勢，經過系統化設計相信完全可以做到此次立法中提到的“特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務”等鄉村產業的集合體。
村旅游與親子休閑可以有機結合，讓城市短時短途高頻次的周末親子自駕游，帶來持續的人氣。而優質鄉創產品也可以擺脫中間渠道，以較低的價格走進城市百姓家，雙向獲益。有鄉村氣息、有獨特內容，在此基礎上再加入一些唯美的鄉村民宿，才可能有更多的城市游客住下來，在此消費，帶貨回家。成為真正“活的”鄉建鄉創鄉旅產業鏈。
景鑒智庫長期以來持續跟蹤鄉村振興的相關政策研究、產業發展和各類產品。從2018年起，陸續發表了相關的研究文章，往期詳見：《景鑒研究 No.20：從理論到實踐，全面剖析田園綜合體成功模式》、《景鑒研究 No.18：破虛言看本質——從經典案例分析，探尋田園綜合體的發展趨勢（萬字干貨）》。也與很多國內外相關農旅資源和IP建立了長期合作關系，自研產品體系，為助力中國鄉村振興發揮綿薄之力。
*本文來源：微信公眾號“景鑒智庫“（ID：jjwlzk），作者：周鳴岐，原標題：《景鑒時評：鄉村振興進入立法程序，農旅融合的機遇和問題》
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