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近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯合印發(fā)了《太行山旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》），此次規(guī)劃由中央多個部委聯合印發(fā)，顯現了中央對太行山旅游產業(yè)發(fā)展的重視，《規(guī)劃》的出臺是2020年文化和旅游行業(yè)發(fā)展的大事，也是地區(qū)產業(yè)發(fā)展的大事。
太行山是山西繼黃河、長城之外的第三張旅游王牌，也是山西著重樹立和打造的旅游品牌。對太行山旅游產業(yè)的發(fā)展來說，此次《規(guī)劃》是站在戰(zhàn)略全局、區(qū)域發(fā)展高度提出來的整體性旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可謂千呼萬喚始出來。而從中央多個部委聯合印發(fā)來看，這不僅僅關乎山西旅游產業(yè)的發(fā)展，更關乎國家層面旅游資源的保護與開發(fā)。
盤活太行山旅游資源，助力脫貧攻堅
太行山是我國東部地區(qū)的重要山脈、地理分界線和華北平原的生態(tài)屏障，是具有國家文化標識性意義的重要山脈，也是中華民族精神重要傳承地和太行精神重要發(fā)祥地。作為中華民族的寶貴旅游資源，如何在新的時代背景下適應形勢，保護和開發(fā)出具有新特點的旅游產品？充分發(fā)揮旅游業(yè)在太行山區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和資源型地區(qū)轉型發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，最終實現推動太行山區(qū)旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。顯然，《規(guī)劃》的出臺是對這一宏大命題的注解。
太行山旅游資源豐富，是我國旅游業(yè)發(fā)展最為成熟的山岳型旅游目的地之一，目前已開發(fā)有西柏坡、紅旗渠、云臺山、五臺山、野三坡、皇城相府、王莽嶺等眾多旅游品牌。截止2019年，太行山擁有5A級景區(qū)14家，4A級景區(qū)124家，累計接待國內外游客達5.6億人次，實現旅游總收入達4369.7億元。
太行山綿延400余公里，覆蓋山西大同、忻州、晉中、長治、晉城、焦作等多個城市，依附于太行山這座天然寶藏，太行山城市群自然生態(tài)較為良好，資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有增長的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
與此同時，太行山區(qū)也是國家級貧困縣分布較多的城市，整個區(qū)域范圍內大面積實現可持續(xù)發(fā)展需要仰仗太行山這張旅游王牌。大同、忻州、晉中、長治、晉城、焦作在內的城市均將旅游業(yè)視為實現經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型的重要支柱產業(yè)。
站在地區(qū)經濟發(fā)展和太行山旅游資源開發(fā)的視角來看，盤活區(qū)域旅游資源，助力脫貧攻堅已然成為了太行山旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心要義。通過對太行山這座天然寶藏的有效開發(fā)和利用，發(fā)展出獨具地域特色的旅游產業(yè)，打造出適應新形勢和新趨勢的旅游產品，有效帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展，讓在地百姓得到實實在在的收獲，讓太行山區(qū)旅游成為中國旅游的一張名片，最終實現通過一個規(guī)劃，達到區(qū)域整體發(fā)展的目的。
規(guī)劃引領發(fā)展，太行山區(qū)的藍圖美景
從太行山旅游業(yè)發(fā)展現狀來看，太行山旅游業(yè)發(fā)展水平低，旅游產品轉型升級滯后，景區(qū)呈現出“孤島式”開發(fā)，沒有有效惠及當地經濟社會發(fā)展，新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，目前還處于粗放式發(fā)展狀態(tài)。與此同時，太行山旅游業(yè)面臨生態(tài)環(huán)境保護壓力大，東西向交通不暢、煤旅交通混雜、區(qū)域協調機制不完善等諸多挑戰(zhàn)。
面對太行山目前的發(fā)展現狀，只有站在高位，整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，全局謀劃才有出路?！兑?guī)劃》顯示，規(guī)劃范圍包括北京、河北、山西、河南4省(市)，共78個縣(市、區(qū))，總面積10.7萬平方公里，常住人口約3030萬人，涵蓋范圍廣，跨度區(qū)域大。從規(guī)劃時間來看，該規(guī)劃近期至2025年，中遠期至2035年。
《規(guī)劃》將太行山區(qū)分為東太行山區(qū)、南太行山區(qū)、西太行山區(qū)，其中，南太行山區(qū)包括河南省林州市、安陽縣、輝縣市和山西省晉城城區(qū)、沁水縣、陽城縣在內的28個縣（市、區(qū)）；東太行山區(qū)包括北京市昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)，河北省涿鹿縣、懷來縣、蔚縣在內的30個縣（市、區(qū)）；西太行山區(qū)包括山西省昔陽縣、左權縣、婁煩縣等在內的20個縣(市、區(qū))。面對太行山區(qū)如此廣闊的區(qū)域面積，如何破題才是關鍵。
《規(guī)劃》提到，太行山區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用將重視生態(tài)綠色、多產聯動、全域統(tǒng)籌，發(fā)揮“旅游+”和“+旅游”優(yōu)勢，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，構建現代山地旅游產業(yè)體系，立足太行山旅游業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產品，優(yōu)化旅游要素配置，推出跨區(qū)域旅游線路，共同培育區(qū)域旅游品牌。在資源利用與調度方面，太行山將堅持“走出去”與“請進來”相結合，充分利用多方資源。
從《規(guī)劃》發(fā)布的內容來看，太行山將從規(guī)劃、內容與品牌多個方面著手，從整體上對太行山區(qū)旅游業(yè)資源進行整合、打造、包裝與打造，在開發(fā)打造的過程中對旅游實行能融則融的辦法，也就是說，太行山區(qū)整體產業(yè)的發(fā)展將優(yōu)先發(fā)展旅游產業(yè)，將太行山區(qū)旅游資源的生態(tài)價值優(yōu)勢和產業(yè)經濟價值優(yōu)勢充分體現出來。
從時間安排來看，《規(guī)劃》提出到2025年，太行山旅游形象初步樹立，多樣化旅游產品體系基本形成，區(qū)域協調發(fā)展機制逐步完善，太行山東西部重點旅游交通通道全面暢通，產業(yè)競爭力進一步增強，旅游業(yè)在促進鄉(xiāng)村振興、資源型地區(qū)轉型和生態(tài)功能區(qū)建設中的作用更加突出，力爭實現旅游總收入年均增長12%以上。
到2035年，太行山成為弘揚中華民族精神、展示國家形象、彰顯文化自信的標志性山脈和國際知名的山岳型旅游目的地。太行山東西部安全暢達旅游交通網絡全面形成，成為交通旅游融合發(fā)展和國家旅游風景道建設樣板。旅游產品體系和旅游產業(yè)體系不斷健全，旅游業(yè)成為太行山最重要的生態(tài)產業(yè)、富民產業(yè)和幸福產業(yè)，力爭實現旅游總收入年均增長10%以上。
挖掘太行山在地旅游資源，優(yōu)化太行山旅游業(yè)空間格局
從旅游業(yè)空間格局來看，《規(guī)劃》顯示，太行山將構建重點引領、三區(qū)聯動、板塊集聚、廊道串聯”的旅游業(yè)空間格局。
在重點引領方面，也就是以太行山紅旗渠、云臺山、青天河、神農山、林州太行大峽谷、皇城相府、野三坡、白石山、西柏坡、媧皇宮、五臺山、雁門關、黃崖洞、壺關太行山大峽谷、王莽嶺、清西陵、八里溝等國家5A級和重點4A級景區(qū)為依托，充分發(fā)揮現有知名旅游景區(qū)（景點）的作用，將其視為拉動太行山區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的重點。
在三區(qū)聯動方面，充分發(fā)揮南太行山區(qū)的引領帶動作用，增強東太行山區(qū)對外承接功能，促進西太行山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實現南太行山區(qū)、西太行山區(qū)、東太行山區(qū)等三大片區(qū)山水生態(tài)、文化生態(tài)、紅色生態(tài)旅游聯動發(fā)展。三區(qū)聯動著重突出南太行山區(qū)建設，在西太行山區(qū)著重開發(fā)新業(yè)態(tài)。
分析來看，太行山將從發(fā)展生態(tài)觀光旅游、開發(fā)山地休閑度假旅游、創(chuàng)新文化遺產旅游、提檔升級太行鄉(xiāng)村旅游、拓展山地運動旅游、發(fā)展研學旅游等多個方面進行旅游業(yè)態(tài)的打造。山是太行山的基本資源，圍繞“山”，挖掘在地性旅游資源，如在地紅色旅游資源、非物質文化遺產旅游資源、歷史文化資源、康養(yǎng)旅游資源、古建筑旅游資源、古城堡旅游資源等，充分整合多種資源，將太行山旅游資源價值進行充分彰顯。
值得關注的是，太行革命根據地是中國革命史上的一座豐碑，太行精神是中國共產黨、中華民族的寶貴財富以及千百年來中華民族愛國主義精神的集中展現，太行山旅游不僅僅是物質資源的開發(fā)，更是體現“太行精神”和中國共產黨人奮斗精神的最佳載體，不僅要打造成全國乃至全世界知名的旅游目的地，也要成為中華民族獨有的文化符號和中華民族文化自信的生動體現。
太行山區(qū)有以平山縣西柏坡、武安市晉冀魯豫中央局舊址、涉縣八路軍一二九師司令部舊址、阜平縣晉察冀軍區(qū)司令部舊址、易縣狼牙山風景區(qū)、唐縣白求恩柯棣華紀念館、淶水縣野三坡平西抗日根據地等為代表的紅色文化旅游基地，也有以紅旗渠、大寨梯田、虹梯關掛壁公路、郭亮村掛壁公路、昆山掛壁公路、錫崖溝掛壁公路、回龍掛壁公路、濟源愚公移山紅色教育基地等為代表的太行精神文化基地?？梢灶A見的是，紅色文化旅游、太行精神體驗之旅將成為太行山旅游的重要組成部分。
此外，《規(guī)劃》提出了建設全域旅游示范區(qū)、長城國家文化公園、旅游產業(yè)集聚帶的目標。在重點旅游公共服務設施建設方面，《規(guī)劃》提出了建設環(huán)太行山國家旅游風景道、跨省市東西向國家旅游風景道、太行山國家森林步道和其它重大基礎設施。
太行山旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅僅在于提升太行山旅游產業(yè)的發(fā)展，更重要的在于與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、資源型地區(qū)轉型發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。在實現鄉(xiāng)村振興方面，《規(guī)劃》提出推動建設一批鄉(xiāng)村旅游村落或特色旅游村鎮(zhèn)，實現一個龍頭景區(qū)帶動一片鄉(xiāng)村旅游，帶富一方百姓的鄉(xiāng)村振興目標。在資源轉型方面，鼓勵探索工業(yè)博物館、礦山公園、創(chuàng)意產業(yè)園、現代藝術區(qū)、綜合購物場所等模式，發(fā)展工業(yè)遺產游、地質科普游等特色旅游，推動資源型地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)實現綠色轉型。
推動太行山旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，有利于保護傳承弘揚“太行精神”，打造新時代弘揚民族精神、樹立國家形象、堅定文化自信的亮麗名片;有利于助推太行山國家生態(tài)功能區(qū)建設，引領區(qū)域經濟社會綠色發(fā)展;有利于培育區(qū)域經濟社會發(fā)展新動能和特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，推動太行山區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和資源型經濟轉型;有利于加快太行山旅游業(yè)恢復和轉型升級、提質增效和高質量發(fā)展。
*本文來源：文旅中國，作者：杜娟，原標題：《解讀 | 《太行山旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》發(fā)布，展望太行山的藍圖美景》。
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