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2020年，是旅游業發展十分艱難的一年。2021年，在疫情防控取得重大成果的形勢下，旅游業有望迎來全面、快速復蘇。在國家實施的新發展格局戰略中，國內旅游、就近旅游將成為未來一段時期的主題。面對旅游業未來發展的新格局、新形勢，旅游住宿業如何破題，旅游民宿業如何破題，各地都在積極的探索。在探索之中，有些地方根據自身發展定位與地方區域的特殊性，對城市民宿的發展采取了較多的限制性措施，讓民宿界在疫情重壓之下再次感到陣陣寒意，有的旅游企業甚至萌生退出旅游民宿市場的念頭，有的依然在堅守，堅信一定會等到民宿業的春天。

在春天快步走來的日子里，重慶市就旅游民宿業的發展發布了自己的方案，向旅游界展示了重慶發展旅游民宿的堅定決心，向業界貢獻出了旅游民宿發展與治理的重慶方案、重慶智慧。重慶發展旅游民宿的方案，讓旅游業界倍感振奮，再次點燃向旅游民宿進軍的心中之火。

為讓業界全面了解重慶旅游民宿發展方案的亮點，我們組織相關專家，對重慶方案進行了解讀。

為構建新發展格局，推動旅游業的全面快速復蘇，通過對閑置房屋資源的合理利用，滿足游客多樣化的需求，以此來促進鄉村振興、實現城市提升，在之前的《重慶市人民政府辦公廳關于加快發展鄉村旅游的意見》等規范的基礎上，重慶市人民政府辦公廳于日前印發了《利用存量閑置房屋發展旅游民宿試點方案》（渝府辦發〔2021〕17號）（以下簡稱重慶《方案》）。

綜觀重慶《方案》，對比全國其他地方關于民宿的條例、規定、辦法等，筆者認為重慶《方案》亮點頗多，新意頻頻，為構建中國民宿現代化治理體系，推動中國民宿高質量發展貢獻了重慶智慧，重慶力量。

全域覆蓋，推動旅游民宿在城市和鄉村共同發展

全域覆蓋，這是重慶《方案》的最大亮點。從重慶《方案》全文來看，要利用廢棄農房、學校、水管站等鄉村閑置房屋資源發展旅游民宿，以帶動鄉村振興；而且要利用政府辦公樓、廢棄學校、糧油站等城市閑置房屋資源發展旅游民宿，以實現城市提升。與其他地方相比，重慶是要推動旅游民宿的全域化發展，而不僅僅是在鄉村發展。應當說，重慶《方案》，既有充分的上位法依據，也有著堅實的實踐基礎。從上位法依據來看，《旅游法》規定，城鄉居民利用自有房屋等資源發展旅游。也就是說，無論是鄉村居民，還是城鎮居民，都可以利用自有房屋等資源發展旅游。從實踐來看，無論是鄉村，還是城市，都有一些閑置的房屋資源，例如城市里的政府辦公樓、廢棄學校、廢棄工業廠房等，鄉村中的廢棄糧油站、水管站、廢棄農房等。這些閑置的房屋資源，結合當地的文化、生態等特色資源，用于旅游民宿，只要符合法律法規，有市場需求，完全可以探索。

不忘初衷，利用閑置房屋資源發展旅游民宿

旅游民宿的依托是閑置房屋資源，而不是新建、新開發的房屋資源。這一點，既體現在重慶《方案》的題目之中，也體現在重慶《方案》的正文之中。旅游法關于城鄉居民利用自有住宅及其他條件開展旅游經營規定的初衷，就是為了充分地利用現有的閑置房屋等資源，而不是要建設新的房屋開展旅游經營。利用城鄉閑置房屋資源發展旅游民宿，一是可以讓現有閑置房屋發揮作用，充分利用原有房屋的特色、周邊文化與生態等，讓客人體驗、感受民宿內外的文化與生態；二是可以節省因新建酒店、旅館等住宿設施帶來的資源、能源消耗以及相應的生態負面影響。如果結合中國政府提出的在2060年前實現碳中和目標來看，重慶市有關旅游民宿發展的意見，無疑是在落實中央有關綠色發展理念、實現經濟綠色轉型的具體措施。

堅守底線，推動旅游民宿可持續健康發展

在今日中國，做任何事情都要有底線。在經濟領域，這個底線就是安全。就旅游民宿的發展來說，其安全包括消防安全、治安安全、食品安全、生態安全等等。如果沒有安全，發展就是沒有底線的發展，就是帶血的發展，就是帶淚的發展，當然也是難以持續、難以持久的發展。應當說，在安全方面，重慶《方案》全面體現了底線思維，并且體現了分類對待，差異化管理的理念。從旅游民宿的定義來看，重慶《方案》要求其必須是符合治安、消防、衛生、環境保護、安全等規定，取得營業執照、特種行業許可證、衛生許可證，如提供餐飲還需具備食品經營許可證的合法民宿。從消防安全來看，重慶《方案》要求對于在鄉鎮（不包括縣城鎮）、村莊，利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全按照《住房城鄉建設部公安部國家旅游局關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執行；利用其他住宅改造旅游民宿的，其場所規模及消防安全要求參照建村〔2017〕50號文件執行；利用住宅以外其他建筑改造旅游民宿的，其消防安全應當符合《建筑設計防火規范》（GB50016—2019）要求。在旅游民宿的選址方面，要求符合自然保護地、生態保護紅線以及飲用水源等相關管控要求。

綜合施策，推動旅游民宿高質量發展

旅游民宿的發展，涉及方方面面。單靠某一方面措施，單靠某一方面主體，是無法有效推動，更無法實現高質量發展。要推動旅游民宿的高質量發展，就必須貫徹系統理念，綜合施策。其中，引入專業力量，堅持利益共享，制定旅游民宿法規，構建旅游民宿發展的法治基礎，就是推動旅游民宿高質量發展有效措施。旅游民宿的本質是經營活動，是市場行為。既然是經營，就必然有競爭。要在競爭中取勝，就需要有專業人員、專業力量、專業團隊來管理、打造、帶領，而不是完全依托缺乏經營理念、缺少競爭意識、缺乏管理知識的原住民。對此，重慶《方案》要求引進各類市場主體參與旅游民宿投資運營，重點支持傳統旅游住宿企業轉型發展，以產權方自主開發、合作開發、資產重組等多種方式進行改造實施，促進閑置存量房資源增值利用。鼓勵有實力的農民專業合作社、農村集體經濟組織，引導具有專業化經營能力的企業法人，通過回購、租賃、置換、投資、合作、聯營等方式，參與旅游民宿投資運營。旅游民宿有多方主體參與，必然要求多方主體利益共享，否則，旅游民宿的發展也難以持久。為此，重慶《方案》明確提出要堅持共建共享，社會參與，構建民宿業主、設計單位、管理企業、網絡平臺、主流媒體等全產業鏈參與、利益共享的發展格局。旅游民宿要規范發展、健康發展，就必須有規范、有標準，違反規范、背離標準，要有相應的責任。否則，旅游民宿的發展就會偏離初衷，偏離軌道。為此，就需要有相應的規范、標準。對此，重慶《方案》提出，文化旅游主管部門牽頭研究制定《旅游民宿管理暫行辦法》，抓好旅游民宿經營服務標準。

2021年，是十四五發展的開局之年，也是中國民宿業發展的關鍵之年。在各地為民宿治理模式積極探索的背景下，重慶《方案》的出臺及實施，為中國民宿治理的探索提供了有益的啟示。我們期盼重慶《方案》能夠順利、有效實施。

*本文來源：中國網，作者：王天星，原標題：《解讀重慶旅游民宿試點方案：推動旅業高質量發展》。

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重慶 旅游民宿 解讀

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