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這個即將到來的夏季，國內游、出入境游都勢在必爭，關乎生存，關乎未來。

文旅部18日發布新的景區恢復開放疫情防控措施指南，提出景區游客接待上限由各省（區、市）根據當地疫情防控形勢確定，不搞“一刀切”。換句話說，景區游客接待量不再具體限制。這于景區而言，自然是重大利好，夏季旅游旺季即至，進一步回血復蘇有望。

這背后自然也映襯著疫情局勢較好下，文旅部政策松綁，推動文旅業進一步復蘇的“殷切之心”。

而全球范圍內尋求打開國門，助推出入境游復蘇更是“切切之態”。數字綠色證書、疫苗護照、旅游氣泡、打造“無新冠島”、構建專門的入境旅游廊道，等等，覆蓋歐盟、亞洲等多個國家，都很“努力”，都在嘗試尋求在冰封的出境游上，敲開一個希望入口。

這個夏季很關鍵，嚴重點說堪稱“致命”。

這在于，這個夏季出入境游的恢復情況，一定程度上決定著不少國家地區旅游業恢復元氣的可能空間，經過去年幾乎一整年的冰封重創，已是危急重重；

同時，這個夏季開放“國門”的機制、手段措施等嘗試，將是一次重要的經驗，為更有效的協同互通機制探路，為縮短出入境游恢復時間提供更多可能。

至關重要的夏季旅游

我們先回顧下，2020年疫情帶給全球旅游業的影響。

參考世界旅游組織1月28日發布的數據，其中顯示，疫情導致全球旅游人數同比減少10億人次，降幅達74%。其中，亞洲和太平洋地區減少84%，降幅最大；其次是非洲和中東地區，降幅為75%，之后是歐洲和美洲，分別減少70%、69%。

而上一次全球入境游客人次減少發生在2009年，金融危機影響導致該人次同比下滑4%。有錢出不了國消費，“殺傷力”還是遠勝于沒（那么多）錢出國。

上述數據還顯示，2020年全球旅游業收入損失1.3萬億美元，這相當于2009年損失的“11倍多”；同時，去年有1億至1.2億個與旅游業直接相關的工作面臨風險。

2020年，成為“旅游業歷史上最糟糕年份”。世界旅游組織甚至預估全球旅游業將倒退至30年前（去年8月預估是20年）。

再看一些細分信息。

泰國旅游和體育部近期表示，受疫情影響，2020年泰國入境游客僅有670萬人次左右，同比減少約83%，這帶來其境內不少旅行社、酒店等破產倒閉。

這背后是泰國對入境游客嚴重依賴的現實。

還有韓國。疫情導致其國際游客量劇降八成，對其境內免稅業務帶來重創，緣由是其免稅店對入境游客的過于依賴（有數據認為其免稅店外國消費者的消費額超過90%），被稱為“下金蛋的鵝”的韓國免稅店，遭遇有統計11年來的首次虧損。今年3月1日消息，韓國兩大免稅店將正式撤出仁川國際機場最主要航站樓，因實難維持運營。

但全球旅游業疫情“深淵”還未到底。

參考世貿組織所說，有專家認為全球旅游業活動2023年前不會恢復至疫情暴發前水平。

另據秘魯國家旅游協會(CANATUR)估計，在2024年到2025年，秘魯的旅游業將開始復蘇，屆時所有秘魯人都將接種新冠疫苗。

于此，出入境游的恢復預計還有較漫長時間，而疫苗成為關鍵變量之一。

即將到來的這個夏天，至關重要。

一方面，出入境游高峰期在夏天，這個夏天出入境游的恢復情況，一定程度上決定著不少國家地區旅游業恢復元氣的可能空間，也是未來出入境游基本或完全恢復前幾年里，旅游業挺過走出“黑夜”的能力；

另一方面，這個夏天各國家開放“國門”的機制、手段措施等多方面的嘗試，也是一次重要檢驗，開放措施、合作機制的成效及探索完善，將有助于為接下來“國門”更大范圍開放互通，提供可能，這是影響出入境游恢復周期的要素之一。

有希臘旅游業者對媒體表示，在今年夏天之前有條件地打開國門重啟旅游業，是對希臘旅游行業的“救亡行動”，也是希臘政府的一個“必選項”。

綜合公開信息，目前多個國家開放“國門”拉動旅游業復蘇的方式主要有以下幾種：

1、疫苗接種為基底，充當“通行證”的核心元素。

一是計劃推出“疫苗護照”，此非真正的護照，而是記載新冠疫苗接種等信息的憑證，以證明跨境出行人員的接種情況。

歐盟計劃3月底前提出“疫苗護照”相關立法草案，但由于技術、待討論的諸多細節等因素，順利的話，這個護照預計還至少要三個月時間才可能頒發。

而除歐盟外，俄羅斯、泰國、韓國、新加坡等國也打算或已經啟用“疫苗護照”。

而和疫苗接種相關的“證書”，則可能在歐盟地區先試行。3月17日，歐盟推出“數字綠色證書”，供成員國參考執行，該證書為免費獲取，包含持有人新冠疫苗接種證明、新冠病毒檢測證明以及一旦感染新冠病毒后的康復證明，還包含核驗持有人身份的加密二維碼和電子簽名。

歐盟希望由此促進疫情期間人員通行，并帶動旅游業復蘇。

與此類似的是我國新近推出的中國版“國際旅行健康證明”，其中展示持有人的核酸、血清IgG抗體檢測結果及疫苗接種情況等。

2、旅游氣泡。

3月14日，澳大利亞和新加坡政府都表示，兩國打算推出“旅行氣泡”措施，以方便雙方游客自由往來，提振旅游業。

3、與疫情中低風險地區尋求互通。

新加坡正探討與疫情病毒傳染率屬于中低水平的地方達成協定開通旅游廊道，讓讓接種疫苗的居民通過此項安排出國。這個方案可能在今年下半年展開。

另外，法國近期表示，對往返于以色列、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、新加坡和英國這7個非歐盟國家的人員將不必提供“令人信服的旅行理由”的證明文件。原因是這些國家的疫情狀況有所改善，從而放松旅行管制。

4、打造“無新冠島”，提供安全的目的地。

希臘政府計劃通過大規模接種疫苗的方式，在愛琴海島嶼和愛奧尼亞海島嶼創建無新冠疫情的安全地區。“無新冠島計劃”將在5月2日之前落實完畢。

印尼也有類似舉措。因為巴厘島旅游從業人員和民眾疫苗的不斷接種，印尼旅游部門正規劃將巴厘島努沙杜瓦、烏布等列為無新冠疫情的“綠色旅游區”和“無疫情旅游走廊”，以期待中國、新加坡等國際游客的盡早到來。

5、改變隔離方式，增加趣味性。

近期泰國宣布計劃推出“數字游艇隔離”項目，希望重振普吉島旅游業。

這一項目的操作模式大致是：國際游客可選擇在普吉島進行為期14天的游艇隔離，隔離期內可住在游艇上，同時游覽普吉周邊海域，進行海上活動。游客只需要佩戴智能健康監控腕帶，醫療專業人員可以通過網絡平臺對游客進行實時健康風險數據分析，確保安全隔離。隔離結束后游客可登島自由活動。

這種隔離方式相比在酒店隔離可降低乏味度，增加趣味性，同時也能直接帶來游艇的消費，隔離結束后產生更多的海島旅游消費。

打開國門依然阻礙重重

諸多方式手段的探索，顯露不少國家拉動旅游業復蘇的切切之心。

有個細節，上述法國放松旅游管制的名單中有英國，原因是在英國發現的變異病毒已在法國廣泛傳播。其中意味自可琢磨。

不可否認，這些方式在嘗試打破出入境游的冰封方面，終究會帶來一些契機。但其效用大小，依然有多個掣肘因素。

一、一些證明文件的適用性如何？

比如中國版“國際旅行健康證明”，這自然給希望出境游的人群提供了更多便利可能，但目前及未來一段時間，其更多的意義或體現在給商務客群與留學生、探親人員提供更多出境便利，對真正的出境游作用尚小，因為這既要看人們出游的安全心理恢復情況、國外疫情情況，還要看所去目的地國家的政策。其中中國疫苗接種還不被歐盟所認可，給這一證明的效用帶來折扣。

所以其施行效果要看各國間的疫情防控政策，在疫苗、核酸證明以及隔離方案等方面形成協同互認的長期有效機制，更是關鍵。

二、疫苗護照能成為類似護照的通行證嗎？

疫苗護照和上述證明在各國間的協同互認機制方面，會面臨同樣的問題。

目前歐盟還在確定推廣疫苗認證的多項細節，包括不限于“疫苗護照”的形式、認證范圍、有效期限等，至少需3個月才有望施行，也多少說明其中問題的多樣和復雜性。

同時，“疫苗護照”還面臨北歐一些國家的質疑，比如法國擔心為接種過疫苗的人放寬旅行限制，對其他仍在等待接種疫苗的人將構成歧視。

另外疫苗的有效性、有效期等尚未得到具體驗證，尤其是病毒還處于變異中，這導致產生了不少觀望態度，也是世界衛生組織對“疫苗護照”提出反對的重要原因。

三、疫情整體仍處于不穩定期，有多大的反彈擴散風險？

看幾個消息。

3月16日晚，菲律賓政府宣布，為遏制疫情反彈，菲律賓將暫時禁止外國公民和部分海外菲律賓人入境。此禁令本月20日起生效，為期一個月。

日本政府已基本決定，東京奧運會和殘奧會將不接納來自海外的普通觀眾。此外，圣火傳遞出發儀式將采用無觀眾的形式。但將特別允許奧運會和殘奧會相關人士等外國人入境，設想每日為2000人左右，將分階段放寬限制。

馬來西亞高層宣布從3月10日開始，國內目前實施“恢復期行動管制令”的州屬之間允許進行跨州旅游，條件是只能參與旅行社的組團游，不能自己駕車出游。這算是防控“緊中有松”，但還是“緊”，國內游如此，入境游應更“緊張”了。

總體來看，疫情不穩定下，不少國家依然保持謹慎態度，在開放國門方面小心、小步探索屬大概率。

四、民眾的擔心和質疑

不少人自然是期待盡快出境游的，但安全心理仍處于高企狀態。比如希臘旅游業界基本渴望從5月起重啟旅游業，因為行業確實也到了更加“危急”時刻，但部分民眾則是觀望態度，對過分寬松的入境政策提出質疑，認為在帶來更多旅游收入的同時，也可能輸入更多病例。

這種不同立場的矛盾，短期內難以消解。

比如我國國內游的復蘇趨勢走好，在于國內疫情防控成效突出，而一旦更多開放國門，入境游客帶來的風險增加，國內游也可能受到影響，這個節奏該如何把握？

五、出境游的時間成本依然高昂

以上述泰國推出的“數字游艇隔離”項目為例，國際游客要先在普吉島進行14天的游艇隔離，確保安全后才可登島自由活動，時間成本已很高，如果這些出境游游客的國家對入境者的防控措施不寬松，回國后繼續隔離，時間成本更高，這會抑制游客出境游的積極性，多少客流進入，還是個問題。

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