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2021年，筆者旅行考察調(diào)研了十多個新的地市州、五十個新的區(qū)縣市，與各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)、旅游行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、國有旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、民營旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、旅游行業(yè)專家、旅游業(yè)界同仁進(jìn)行了上百次的座談交流和溝通探討，本文中的很多數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)來自他/她們的支持和啟發(fā)。

回顧2021，展望2022，“置之死地而后生，觸到底部必反彈”，是筆者想說的。

2021中國旅游業(yè)回顧：高開低走，復(fù)蘇路仍漫長

2021年旅游業(yè)復(fù)蘇，高開低走。

2021年上半年，旅游行業(yè)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，“五一”全國國內(nèi)旅游人次2.3億，同比增長120%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1132.3億元，同比增長138%，按可比口徑分別恢復(fù)至疫前同期的103%、77.0%。

進(jìn)入下半年，疫情在全國多地反復(fù)突發(fā)，多省市緊急出臺旅游限制政策，旅游行業(yè)復(fù)蘇勢頭戛然而止。根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2021年，國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，比2020年增長12.8%，恢復(fù)到2019年的54.0%，國內(nèi)旅游收入2.92萬億元，比2020年增長31.0%，恢復(fù)到2019年的51.0%。綜合來看，2021年旅游業(yè)大盤雖然比2020年略有好轉(zhuǎn)，但相比2019年仍然遭遇腰斬。

疫情的持續(xù)反復(fù)，導(dǎo)致旅游行業(yè)傳統(tǒng)三大支柱（旅游景區(qū)、賓館酒店、旅行社）企業(yè)的營收出現(xiàn)斷崖式下降，大多數(shù)旅游企業(yè)的營收下降50-90%不等，絕大部分文旅上市企業(yè)陷于虧損境地。據(jù)多位旅行社負(fù)責(zé)人向筆者反饋，全國90%以上的旅行社已經(jīng)實際上停業(yè)，有相當(dāng)比例旅行社已經(jīng)注銷或破產(chǎn)。在增收無望的情況下，企業(yè)特別是民營企業(yè)只能通過優(yōu)化或裁員來續(xù)命，旅行社80-90%的員工已經(jīng)處于實際失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)人口數(shù)量達(dá)到數(shù)十萬人，加上旅游景區(qū)、酒店、民宿、車船公司的失業(yè)人口，旅游失業(yè)人口預(yù)計達(dá)到數(shù)百萬人。 

2021年上半年，筆者在對國內(nèi)幾十家旅游企業(yè)（包括旅游集團(tuán)、旅行社、酒店、民宿）進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)旅游市場已經(jīng)發(fā)生全新變化：

一是在疫情防控較好地區(qū)，著名旅游景區(qū)（如泰山、外灘、九寨溝等）游客接待量大幅回升，但絕大多數(shù)旅游景區(qū)“吃不飽”。

二是省內(nèi)游比例大幅提高，跨省游比例大幅減少。

三是以本市居民為主要客源的大城市近郊型景區(qū)，游客接待量明顯好于以外地游客為主要客源的旅游景區(qū)。親子家庭和親朋好友小團(tuán)體客群成為旅游客群主體。

四是酒店民宿方面，高端特色民宿酒店入住情況良好，但很多標(biāo)準(zhǔn)化酒店入住率走低。說明人們對文化旅游的熱情沒有降溫，對美好生活的追求更加熱切，對疫情之后回歸正常旅游休閑的期望保持樂觀。2021年下半年，隨著疫情的持續(xù)反復(fù)，各地省份相繼出臺了限制“跨省游”、“出市游”的政策，跨省出市親子家庭游、中大規(guī)模會議會展游幾乎完全停止，取而代之，城市本地休閑游、城市近郊休閑游成為主要的旅游方式。

2022年新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇：誰更勝一籌？

新冠疫情，依然是2022年全球和中國旅游業(yè)最大的“黑天鵝”。根據(jù)旅游業(yè)界獨(dú)立學(xué)者王興斌教授研究，2020-2021年是全球旅游業(yè)自“二戰(zhàn)”后的“至暗”時期，由于全球疫情防控政策限制跨國人員流動，多個國家的出入境旅游業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的數(shù)據(jù)，目前共有 46 個國家和（占全球所有旅游目的地國家和地區(qū)的 21%）的邊界對游客完全關(guān)閉，還有 55 個國家的邊境部門對外國游客關(guān)閉，預(yù)計2021年國際旅游人數(shù)比2019年下降70-80%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，一款名為BA.2的奧密克戎的亞變種自2021年12月份在英國、德國、丹麥、挪威等歐洲多國引發(fā)病例狂飆，全球已有超過40個國家和地區(qū)報告1萬多起B(yǎng)A.2病例。在丹麥、印度、菲律賓部分地區(qū)，BA.2已經(jīng)超過奧密克戎成為主流毒株。病毒學(xué)專家預(yù)測，BA.2恐掀起國際新一波疫情大流行，屆時將對國際跨境旅游造成進(jìn)一步?jīng)_擊。

（1）中國14多億人口是全世界最大的國內(nèi)旅游市場

2021年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國總?cè)丝跒?44349萬人，其中大陸31個省份的人口為141178萬人，與2010年第六次全國人口普查的133972萬人相比，中國大陸地區(qū)人口凈增增加7206萬。持續(xù)增長的人口數(shù)量、穩(wěn)步提高的教育程度（2021年，中國人口平均受教育年限達(dá)到9.91年）、快速提高的城鎮(zhèn)化率（2021年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%），奠定了全球中國國內(nèi)旅游市場的堅實基礎(chǔ)。在出入境旅游短期內(nèi)恢復(fù)無望情況下，旅游復(fù)蘇振興主要依靠國內(nèi)旅游市場，14億多人口為中國成為全球最大的國內(nèi)旅游市場提供基礎(chǔ)。

（2）世界第二大經(jīng)濟(jì)體是中國旅游業(yè)復(fù)蘇的堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元（折合17.73萬億美元），按不變價格計算，比上年增長8.1%，人均GDP達(dá)到8.097萬元，折合1.255萬美元。1月27日，美國公布了2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，美國GDP總量230396億美元（超過23萬億美元），人均GDP達(dá)到6.94萬美元。中國占美國GDP的比重從2020年70%左右提升到了2021年的77%。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，2028年中國將超越美國，成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。

受全球新冠疫情和國際關(guān)系變化影響，2020-2021年，出入境游“按下暫停鍵”，“出境旅游國內(nèi)化”已經(jīng)成為新常態(tài)。2019年，中國出境游客人數(shù)達(dá)到1.55億人次、 出境旅游消費(fèi)高達(dá)2萬億元，由于疫情原因無法出國旅游，這部分需求都“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，國內(nèi)游迎來超級“內(nèi)循環(huán)”，在疫情控制后，這些“剛性”旅游需求將迎來井噴。

（3）疫苗接種的普及和治療技術(shù)的提高是旅游復(fù)蘇的技術(shù)保障

截至2022年1月30日，中國共完成新冠疫苗接種30019.8億劑次，完成全程接種人數(shù)超過12.5億人，疫苗接種率超過86%（超過全球醫(yī)學(xué)界公認(rèn)的“群體免疫接種率80-85%”），另有23.5%的人口已經(jīng)接種第3針疫苗，疫苗接種比例領(lǐng)先全球。根據(jù)鐘南山院士的臨床研究結(jié)果，普通人接種新冠疫苗后，能夠有效避免病情惡化和死亡。除了全民普及疫苗接種外，中國醫(yī)療界對新冠病例的治療技術(shù)和專業(yè)經(jīng)驗，在經(jīng)歷過武漢、北京、鄭州等多地抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)后，也在不斷提高，新冠陽性病例的死亡率大幅下降接近于0。在疫苗接種和治療技術(shù)兩大保障下，人們對新冠疫情的恐慌心理正在大幅下降。

2021年12月，聯(lián)合國世界旅游組織呼吁，取消在奧密克戎（Omicron）變體出現(xiàn)后實施的旅行禁令，恢復(fù)國際間自由旅行。在歐美主要國家即將全面放開疫情管控政策、多數(shù)國家即將開放旅游管控政策的情況下，中國國內(nèi)的疫情防控政策和旅游管控政策何去何從？如果全面放開旅游限制，2022年國內(nèi)旅游完全有可能如2021年上半年一樣，迎來“爆發(fā)性增長和報復(fù)式旅游”。如果適當(dāng)放寬旅游限制或調(diào)整旅游限制政策，2022年國內(nèi)旅游預(yù)計也將迎來“低風(fēng)險省份旅游快速復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份旅游較快復(fù)蘇”。

2022年中國旅游發(fā)展展望：危中有機(jī)，機(jī)不可失

中國大陸的主要旅游客源地在長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、中原城市群，主要客源城市則是“萬億俱樂部”城市，根據(jù)2021年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國大陸“萬億俱樂部”城市達(dá)到24個，此外，城市常住人口超過1000萬的城市達(dá)到15個，兩者疊加的15個“雙萬城市”（城市GDP超過1萬億元，城市常住人口超過1000萬，包括上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、長沙、鄭州、東莞、西安），是中國最有旅游消費(fèi)能力、出游需求最旺盛的客源城市。這些“雙萬城市”的市區(qū)內(nèi)以及近郊區(qū)，是“常疫情時代”（限制跨省或跨市流動）的紅利獲得者，并將率先在疫情控制后迎來旅游復(fù)蘇乃至大幅反彈。

上海市崇明區(qū)是典型案例，疫情之前上海市民近郊出游優(yōu)選浙江的杭州、湖州、嘉興、舟山以及江蘇的蘇州、無錫、常州、南京等，由于“出省游”、“出市游”的限制，上海市民出游首選依然保留田園風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)情的崇明區(qū)，加上第十屆中國花博會在崇明的舉辦進(jìn)一步提升了崇明休閑旅游的吸引力，2021年崇明區(qū)游客接待量和旅游綜合收入創(chuàng)歷史新高。

位于上海浦東新區(qū)國際旅游度假區(qū)的季高兔窩窩親子樂園（戶外親子樂園），不但沒有受到疫情的沖擊影響，反而在疫情期間取得了“開業(yè)第一年入園人數(shù)超過70萬、營業(yè)收入接近3000萬”的驕人業(yè)績；季高集團(tuán)第二個自行投資的季高樂園（室內(nèi)親子樂園）選址在大灣區(qū)的東莞市區(qū)， 2022年元旦開園后，親子家庭游客蜂擁而至，創(chuàng)造了日均營收超10萬元的佳績。位于杭州市郊區(qū)千島湖畔的魚兒的家白金民宿，2021年盡管受到疫情的影響沖擊，年平均出租率依然超過了60%，2021年底，魚兒的家民宿逆勢擴(kuò)張，投資開發(fā)第四期民宿，致力于打造千島湖第一個民宿集群。

文旅部杜江副部長去年4月表示，科技成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能，以智慧旅游為核心的現(xiàn)代旅游體系建設(shè)進(jìn)程正在加速度，未來整個旅游業(yè)真正有前景的是“旅游+科技”型企業(yè)。

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)了《 “十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》高度關(guān)注“科技賦能旅游”，把創(chuàng)新驅(qū)動既作為發(fā)展原則，也作為發(fā)展任務(wù)。國內(nèi)一批優(yōu)秀的科技公司，如騰訊、中興、商湯、金東、勵豐、博濤、良業(yè)、風(fēng)語筑等，早在幾年之前就已經(jīng)紛紛進(jìn)軍文旅行業(yè)，或成立文旅事業(yè)部，或成立文旅科技公司，運(yùn)用5G/云計算/AI（人工智能）/VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強(qiáng)現(xiàn)實）/MR（混合現(xiàn)實）等先進(jìn)技術(shù)，對傳統(tǒng)文旅空間、場景、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行再造，創(chuàng)造出一批標(biāo)桿性的“科技+文旅”項目，如金東出品的《微夢大梁門》、勵豐出品的《姑蘇八點(diǎn)半》、博濤出品的360極限飛球、良業(yè)出品的《塘河夜畫》等等，樹立了傳統(tǒng)文化活化的樣板和科技文旅融合的標(biāo)桿。這些旅游業(yè)界前所未有的新場景、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，給游客帶來沉浸式的全新體驗，迅速抓住游客特別是年輕游客的心，以市場力量推動了旅游產(chǎn)品的迭代更新和旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代。2022年，科技滲透到傳統(tǒng)旅游的趨勢不可阻擋，“科技+旅游”將成為傳統(tǒng)旅游提升發(fā)展的必由之路。無論從政策導(dǎo)向還是市場需求，無論從旅游業(yè)提升還是目的地發(fā)展，都在呼喚科技進(jìn)一步賦能傳統(tǒng)旅游。

作為地方政府，核心目標(biāo)是抓GDP、抓稅收、抓就業(yè)，最終目標(biāo)是改善民生。旅游業(yè)雖然貢獻(xiàn)稅收的能力很弱，但對提高就業(yè)、改善民生（尤其是鄉(xiāng)村旅游）、帶動GDP（旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)）、改善招商引資環(huán)境等方面有很大價值。因此，很多地方政府都把旅游業(yè)作為“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

國有旅游企業(yè)追求的目標(biāo)和考核的指標(biāo)，第一是資產(chǎn)（總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)）、第二是營收、第三才是利潤。要實現(xiàn)資產(chǎn)的增加，剛起步時可以通過國有資產(chǎn)劃撥，后續(xù)則需要企業(yè)通過重資產(chǎn)投資或并購才能實現(xiàn)，重資產(chǎn)投資或并購需要資金支持，而在融資方面（低息貸款）或獲取標(biāo)的物（如國有景區(qū)）方面，國有旅游企業(yè)具有民企不可能擁有的天然的優(yōu)勢。加上近兩年民營旅游企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，欠缺能力和實力進(jìn)行重資產(chǎn)投資。民營旅游企業(yè)的追求目標(biāo)，第一是營收（現(xiàn)金流）、第二是利潤（賺錢是硬道理）、第三才是資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）。國企和民企在共同做大營收方面有交集，國企的優(yōu)勢（融資優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等）和民企的優(yōu)勢（市場優(yōu)勢、運(yùn)營優(yōu)勢等）相互疊加和互補(bǔ)，產(chǎn)生全新的能量。

近幾年來，奇創(chuàng)旅游集團(tuán)、鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)等一批深耕旅游目的地的民營旅游企業(yè)，發(fā)揮在前期策劃規(guī)劃設(shè)計、中期招商引資或自有IP品牌輸出、后期項目運(yùn)營或渠道送客的優(yōu)勢能力，紛紛以EPCO（規(guī)劃-投資-建設(shè)-運(yùn)營）、FEPCO（融資-規(guī)劃-投資-建設(shè)-運(yùn)營）、EPCIO（規(guī)劃-投資-建設(shè)-招商-運(yùn)營）等合作模式，與地方政府或國有旅游企業(yè)集團(tuán)合作，共同投資開發(fā)運(yùn)營旅游項目。以奇創(chuàng)旅游集團(tuán)與湖北紅安縣人民政府的全域旅游投資運(yùn)營合作為例，紅安縣人民政府負(fù)責(zé)站臺背書和獨(dú)家授權(quán)，紅安縣旅游投資開發(fā)有限公司（國有旅游平臺公司）作為資源開發(fā)商和項目投資商，奇創(chuàng)旅游集團(tuán)作為智力服務(wù)商和項目運(yùn)營商。

2022旅游復(fù)蘇事在人為：唯有合力，方更可期

“天行健，君子以自強(qiáng)不息。”2022年，新冠疫情在國內(nèi)大范圍爆發(fā)、大規(guī)模流行的可能性進(jìn)一步下降，2021年底已經(jīng)基本“觸底”的旅游業(yè)，2022年“觸底反彈”的可能性大大增加。但要把可能性轉(zhuǎn)化為可行性，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、個人各方共同努力。

建議撥款設(shè)立“國家旅游緊急救援專項資金”。對處于生死邊緣的重點(diǎn)旅游企業(yè)，予以一定額度的免息或低息貸款，通過快速撥付緊急輸血，避免企業(yè)突然死亡或企業(yè)負(fù)責(zé)人突然跑路引起的三角債等連鎖反應(yīng)。同時，減免或暫緩各種稅費(fèi)繳納（尤其是房產(chǎn)稅、土地稅），維持運(yùn)營的能源費(fèi)用價格的補(bǔ)貼，緩交或降低社保費(fèi)率，根據(jù)相應(yīng)條件享受“失業(yè)保險穩(wěn)崗返還”、“殘疾人保障金減免”等。

建議研究制定支持旅游企業(yè)生存發(fā)展的金融政策、扶持援助、優(yōu)惠政策。給予信貸扶持政策，疫情期間降低旅游企業(yè)銀行貸款貸率，旅游企業(yè)繳納的經(jīng)營稅中退稅一部分給企業(yè)。對于確受疫情影響而發(fā)生嚴(yán)重性經(jīng)營困難且無歷史違法或失信記錄的飯店予以必要的征信保護(hù)。給在疫情期間不裁員、有社會責(zé)任感的旅游企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，以返還一定比例的上年度企業(yè)所得稅的形式予以獎勵。

建議盡快出臺“幫助支持旅游企業(yè)解困減負(fù)的辦法”及其“實施細(xì)則”，如2021年6月上海市發(fā)布的《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》（又稱“新12條”），2021年7月廣州市出臺《關(guān)于印發(fā)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為企業(yè)解困減負(fù)若干措施的通知》。

建議繼續(xù)發(fā)放面向市民和游客的休閑旅游消費(fèi)優(yōu)惠券，鼓勵各級工會出臺更加人性化的療休養(yǎng)政策，通過以上措施刺激本地區(qū)休閑旅游消費(fèi)，以消費(fèi)拉動旅游企業(yè)復(fù)蘇。建議加快解決政府或事業(yè)單位采購旅游服務(wù)的“最后一公里”問題，允許“旅行社出具的合法有效發(fā)票可作為政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位開展黨建活動、會務(wù)、研學(xué)等項目的報銷憑證”，允許五星級酒店、民宿出具的合法有效發(fā)票可作為政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位開展黨建活動、會務(wù)、研學(xué)等項目的報銷憑證。

旅游行業(yè)協(xié)會要積極與工商、稅務(wù)、文旅等相關(guān)部門溝通，爭取旅游企業(yè)的各種稅費(fèi)減免。要加快與其他行業(yè)的協(xié)同與合作，成立旅游行業(yè)應(yīng)對疫情協(xié)作互助機(jī)制，加強(qiáng)旅游企業(yè)的互幫互助和報團(tuán)取暖。針對疫情期間不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)或員工，組織相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的講師隊伍，為旅游從業(yè)人員提供再就業(yè)公益培訓(xùn)，聯(lián)合有招聘需求的企業(yè)提供再就業(yè)工作崗位，重點(diǎn)招聘旅游行業(yè)失業(yè)員工。

旅游企業(yè)和員工，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)充電和內(nèi)功修煉，不斷提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平，不斷提高回頭客比例和游客滿意度。鼓勵和支持員工通過彈性工作制、在線辦公等工作方式，保持和提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)能力；鼓勵員工以創(chuàng)新帶動就業(yè)，通過直播帶貨、傳播旅游知識等拓展收入來源。

中國抗擊新冠疫情是一場“持久戰(zhàn)”，但已經(jīng)從戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段，2022年大概率將轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，有望在不久的將來取得最終勝利。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位沒有變，中國作為全球第一大國內(nèi)旅游市場的基本面沒有變，“留得青山在，不愁沒柴燒。”一旦疫情被全面控制，一旦旅游限制政策放開，國內(nèi)旅游局部復(fù)蘇必將快速到來，國內(nèi)旅游全面復(fù)蘇值得期待。

2021年12月，筆者應(yīng)邀參加大三峽旅游一體化營銷大會并考察重慶奉節(jié)白帝城-瞿塘峽景區(qū)，感懷古人逆水行舟，都要經(jīng)歷九死一生，聯(lián)想當(dāng)前旅游抗疫，曲曲折折前途未卜。但只要堅守信念，一路向上，百折不撓，必將迎來全新未來。特將所作七言絕句《白帝城》，贈與全體旅游業(yè)界同仁分享共勉。

《白帝城》

赤甲白鹽兩相望，

西陵瞿塘一線牽。

逆流而上多艱險，

夔門一開天地寬。

（作者任國才，旅游百人會發(fā)起人、景域驢媽媽集團(tuán)副總裁、中國主題公園研究院副院長、上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會創(chuàng)意旅游專委會主任）