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11月15日晚，文化和旅游部發(fā)布《關于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施 科學精準做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》中指出，根據最新風險區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理。
一時間，文旅圈沸騰了。
當真是文旅重大利好嗎？部分專家呼吁：切勿過度解讀。
自由行影響不大
疫情發(fā)生后，跨省游幾近熔斷，組團游近乎夭折。這一背景下，周邊游、微度假成為過去三年來國內旅游活動的主流。
《通知》中“跨省旅游經營活動”主要指旅行社和在線旅游企業(yè)所經營的團隊旅游，因此“跨省旅游經營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理”似乎與自由行游客并無太大關聯(lián)；而“跨省游客需憑48小時內核酸檢測陰性證明乘坐跨省交通工具”看似與自由行游客有關，但查看之前的相關政策便可以看出，這與之前的政策并無太大差別。
“乘坐跨省交通工具，無論是飛機還是高鐵，需憑48小時內核酸檢測陰性證明，一直是這么執(zhí)行的，與此次《通知》是否出臺無關。”景域驢媽媽集團副總裁、旅游百人會發(fā)起人任國才對此并不看好，“《通知》出臺也不會改變各地交通出行管控政策。”
當我們結合《進一步優(yōu)化疫情防控工作二十條措施》（以下簡稱《二十條》）來看此次《通知》，就會發(fā)現，無論是高風險區(qū)還是低風險區(qū)，地方政府都沒有權利限制風險區(qū)人民人身自由。因為即便是高風險區(qū)外溢人員，也只需要進行「7天居家隔離」；來自除被確立為高風險區(qū)的單元、樓棟外的低風險區(qū)的到訪者，更是沒有任何原因需要被限制人身自由。
舉例來說，上海浦東新區(qū)某一樓棟被確立為高風險區(qū)，上海市其他區(qū)乃至浦東新區(qū)除該樓棟外的低風險區(qū)，都無需因此受到限制。居住在這些地區(qū)的人們，可以依法享有自由出游的權利。
“《二十條》出臺后，各地能否嚴格貫徹落實，將是影響旅游復蘇最大的不確定性因素。”任國才告訴執(zhí)惠，相較于此次《通知》，《二十條》之于自由行游客的利好似乎更大一些；而究竟能帶來怎樣、什么程度的利好，還取決于最新政策的落地執(zhí)行方式。
組團游一線生機
《通知》中指出，根據最新風險區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理。該政策無疑給了停滯近三年的組團游一線生機，但也僅一線生機。
一名來自杭州某旅行社的章先生用簡潔的話語解讀了他對《通知》的理解，“就是目的地有疫情，旅行社也可以組織游客去，文旅局不管了；但是當地防疫部門管不管，文旅局也管不了！”
另一位來自杭州某旅行社的諸葛先生也并不看好。“我們歸文旅部、屬地等一系列的部門單位管，要所有單位都說放開才行，而不是某一個說放開就行，這個邏輯要搞明白。”
下面這個觀點則更加直截了當一些。“文旅廳說我不背鍋，我沒有說過不可以旅游，后面圣誕、新年、春節(jié)期間沒有團和我沒關系，我是支持跨省旅游的。”
《通知》中顯示，旅行社和在線旅游企業(yè)經營出入境團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務--繼續(xù)暫停，陸地邊境口岸城市團隊旅游業(yè)務--暫不恢復。而在這之前，大多跨省團隊游也是類似的狀態(tài)，熔斷。
“在當前嚴格的疫情防控態(tài)勢下，散客‘跨省游’數量就很少，團隊的‘跨省游’數量更是微乎其微，很少有企業(yè)在從事‘跨省旅游經營活動’。”任國才告訴執(zhí)惠，“跨省旅游經營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理，只對極少數仍然在從事‘跨省旅游經營活動’的企業(yè)有些許‘松綁’作用，對絕大多數旅游企業(yè)而言，促進作用非常有限。”
亟需應急預案
《通知》還指出，要會同相關部門做好滯留游客安置安撫和疏解工作。制定完善滯留游客處置工作應急預案，一旦因疫情發(fā)生游客滯留，按照分類施策、分批轉運、安全有序、嚴防外溢的原則，科學組織實施滯留游客返程工作。
執(zhí)惠調查得知，多數旅行社和導游冒險組織組團旅游活動的意愿并不是很強烈。
對于旅行社來說，一方面是對出發(fā)前突發(fā)未知臨時封控風險的擔心，另一方面是對活動中突發(fā)未知臨時封控風險的憂慮。例如，出發(fā)前突發(fā)未知臨時封控，團費該退給游客多少，又該付給供應商多少？因此產生的損失由哪方承擔？各自承擔多少？活動中突發(fā)未知臨時封控，旅行社在其中的角色是什么？期間人力物力損失由哪方各自承擔多少？又該承擔怎樣的責任？
對于導游來說，則主要擔心的是活動中和活動后的風險。活動中若突發(fā)未知臨時封控，該對游客承擔怎樣的責任？期間報酬如何計算？由哪方承擔？旅行社面對較大未知風險也會導致導游活動后及時回款風險加大。
然而，截至目前，尚無相關應急預案發(fā)布。
寫在最后
具體還要看地方政策
因不可抗力而導致的行程影響，在業(yè)內已有較為成熟的處理方式。但疫情發(fā)展至今，其已經不能僅僅被定義為不可抗力那么簡單。
市場亟需專門服務于「疫情--突發(fā)公共衛(wèi)生事件」導致的行程影響的，能夠為大多數人認可的，較為合理的，相關政策和應急預案，來劃分遇到此類事件時各相關方（如組團社、地接社、供應商、導游、游客等）各自需要承擔的責任，來降低他們對未知風險的憂慮，從而真正意義上促進文旅市場的恢復。
盡管如此，對于文旅業(yè)來說，這也仍是一個好消息，至少是一個好的開始。而后續(xù)如何，還要看地方執(zhí)行政策。
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