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前言

鄉村旅游是以農業生產、農民生活、農村風貌以及人文遺跡、民俗風情為旅游吸引物，以城市居民為主要客源市場，以滿足旅游者鄉村觀光、度假、休閑等需求的旅游產業形態。

鄉村旅游是以農民為經營主體，鄉村民俗文化為靈魂，城市居民為目標的一種休閑旅游形式。

發展鄉村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產品，而且對促進農業產業結構調整、增加農民收入、充分利用農村剩余勞動力資源、維護農村社會經濟可持續發展，促進社會主義新農村建設，構筑和諧社會都具有重要意義。

典型案例分析

說到白鹿原民俗文化村，我們可能會聯想到陳忠實的小說《白鹿原》，也可能會想到劉進導演的電視劇《白鹿原》，其實無論是小說還是影視作品，都讓西安的白鹿原遠近聞名。白鹿原民俗文化村依白鹿原地勢而建，花費大量資金，著力打造了集生態旅游開發等為一體的綜合性旅游度假區。

白鹿原民俗文化村 圖源：知學學園

“千古文章一大抄”，由于她過度模仿袁家村，導致同質化嚴重，所以在開業僅四年時間就面臨拆除，背后的原因值得我們深思。我們大家一起看看斥資3.5億的白鹿原民俗文化村，為什么從人潮涌動變得門可羅雀！

基本情況

陜西省西安市向東30多公里的藍田縣濱河西路有一個“白鹿原民俗文化村”，該項目的地理位置絕佳，曾是陜西省、西安市、藍田縣三級重點建設項目，這里將最原始的自然森林公園形態進行了保留，通過仿古建筑、美食特產、傳統技藝表演等形式，打造了集生態旅游開發等為一體的綜合性旅游度假區。

白鹿原民俗文化村在開業之初吸引了很多游客，可是隨著大批游客的到來，白鹿原民俗文化村的差評變得越來越多，開園還不到兩年已經無人問津，相繼按下暫停鍵，最后下令拆除！

事件回顧

建設 —— 袁家村成功后，白鹿原民俗村也成了陜西百十家跟風而上中的一員，于2015年初開始建設。

開園 —— 2016年1月1日開園后，初期的白鹿原民俗文化村一天能來12萬人次。

興盛 —— 開業第一年到處人頭涌涌，游客摩肩擦踵，生意火爆，商鋪“一鋪難求”，大家加價好幾萬元從原來的商戶手里買鋪。

衰落 —— 2017年11月前后，游客數量已經銳減了，每天游客不足千人，許多商家關門大吉，這里開始衰敗。

停業 —— 2019年8月9日，陜西藍田縣人民政府通告，白鹿原民俗文化村景區即日起暫時關閉，升級改造。

拆除 —— 2020年3月7日景區發布公告，在3月12日至31日，將對該項目拆除。

正在進行拆除的白鹿原民俗文化村 圖源：新華社

鄉村旅游項目投融資的痛點

前些年，各地建了許多類似于白鹿原這樣的項目，但多數都不成功。加之沒有深入實際進行市場調研，導致市場定位不夠準確，后期建設效益自然不長遠，缺少與原住民生活融入，沒有生活氣息，沒有獨特的文化及產品。客觀上也加劇了鄉村旅游項目投融資的困局，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是市場主體散，還款能力弱。鄉村旅游的主要是中小企業和農戶，經營和財務管理上的隨意性很大，客觀上限制了銀行信貸資金的進入。

其一，農戶本身資金有限，發展鄉村旅游一般規模較小，經營管理能力較差，還款能力不能保障。

其二，由于鄉村旅游的開發主體散弱，在申請貸款時大多沒有能力找到有效擔保，這往往不符合銀行的《貸款通則》，不能獲得貸款支持。而且，農村地區擔保機構數量少且規模都比較小，為尋求合格的擔保企業，鄉村旅游主體還要付出擔保費、抵押資產評估費等相關費用。

其三，一些鄉鎮旅游企業不少是從經營“農家樂”發展起來的小微企業，沒有建立規范的現代財務管理制度，抗風險能力較弱，經營效益不穩定。這與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動性的特點背道而馳，從而制約了鄉村旅游投融資的發展。

二是同質化嚴重，項目回報難。比如，白鹿原民俗文化村提供的業態和內容與大名鼎鼎的袁家村十分雷同，照抄照搬，民居和街道風格統一，樣式造型設計思維單一，一哄而上讓鄉村振興文旅項目產生嚴重同質化，最終變成了一地雞毛。

圖源：袁家村官方

三是國資很難投，民企不敢投。說白了就是，一方面國有金融機構的錢投不出去（主要是審核程序繁瑣復雜），另一方面民營資本的錢又不敢投。據《文旅行業投融資需求調研報告》的數據顯示，較2019年同期，疫情期間投資機構對文旅行業的投資總額減少約四成，對文旅企業的投資數量減少約八成。從融資層面看，燒錢項目、仿制項目、低端項目等得到融資越來越難，跨界項目、體驗類項目、智慧科技或者是數字技術類項目等獲得融資的概率會越來越大。

六大破解之道

一是通過政策資金

國家政策資金融資償還期限長，甚至不用償還，是最為有利的融資渠道。主要包括五大類型：

旅游國債、旅游發展基金、旅游發展專項資金、國際金融組織和外國政府貸款。

2022年，文化和旅游部 教育部 自然資源部 農業農村部 國家鄉村振興局 國家開發銀行聯合印發《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》中提出，按照自愿申報、動態管理、重點扶持的原則，遴選一批文化產業賦能鄉村振興重點項目，加大支持和服務力度，促進項目落地實施。國家開發銀行在符合國家政策法規、信貸政策并遵循市場化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉村文化和旅游項目提供包括長周期、低成本資金在內的綜合性優質金融服務支持。 

國家發改委公布的《“十四五”時期文化旅游提升工程實施方案》中明確，2023年中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為 30%、 60%和 80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州（含兵團）的項目可按規劃確定的最高補助額度予以100%全額補助。  

二是通過借貸融資

借貸利息率相對穩定，渠道通暢成熟，債權清晰，僅涉及金錢借貸交易，法律制度相對健全，融資過程穩定性高。

鄉村旅游借貸融資主要方式及融資措施主要通過農村資金互助社、小額貸款等方式。

近日，國務院印發了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，共有6個方面33項具體措施。其中，在貨幣政策中提出，繼續新增支農支小再貸款額度，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。

三是通過招商引資

一般由政府組織推動，以豐富的旅游資源、優惠的投資政策、篤定的盈利前景吸引企業投資，融資靈活性大，融資范圍及融資幅度可無限拓展。

4月13日，山西全省招商引資大會在太原召開。大會以視頻的方式開到縣一級。招商引資該"招什么""怎么招""如何留"？山西省委書記在大會上向全省干部傳授了12種方法。其中，政府招商堅持投資促進部門、駐外招商機構和行業主管部門協同發力，加快形成省市縣分級推進、各部門高效聯動的招商引資新格局。

山西全省招商引資大會 圖源：金臺資訊

鄉村旅游招商引資主要方式及融資措施主要內容包括：針對具體項目而進行的引資行為，繼而達到實現商業價值的目的，本質就是為鄉村旅游項目引進資金，招攬商戶。

主要有三種類型：

一是整體項目招商：項目整體打包招商

二是合作項目招商：兩家以上企業合資入股

三是基礎設施建設項目招商：政府在一定限期后收回。

四是通過旅游產業金融市場融資

融資期限長，流動性和變現性相對較弱，風險大但融資規模也大。

融資中介：各金融機構，如證券公司等。

主要類型有：

通過股票市場融資：普通股、優先股等；

通過債券市場融資：一般債券、高利風險債券；

通過基金市場融資：產業投資基金等。

不知道大家是否注意到，近期多家中小銀行存款利率下調，其中包括多家農商銀行。對于投資者而言，存款利率上限下調，有助于壓低銀行資產收益率，利好流動性敏感資產。現實中，存款利率降低有助于壓低全社會利率水平，利好債券；同時股票市場中，對流動性敏感的股票也將因此受益。

多家股份制銀行跟隨下調存款利率 圖源：新京報

五是通過旅游產業資產重組融資

充分挖掘自身資產價值，盤活現有資產，獲得旅游發展所需資金。

主要內容包括：融資方以部分或全部資產所有權入股， 從而獲得鄉村旅游發展所需資金，此筆資金無須還本付息，而是雙方或幾方共同分享鄉村旅游的贏利與增長。

信托市場融資：貸款信托、權益信托等。

六是通過公募REITs及EOD模式

公募REITs（基礎設施領域不動產投資信托基金），是指在證券交易所公開交易，通過證券化方式將具有持續、穩定收益的不動產資產或權益轉化為流動性較強的上市證券的標準化金融產品。

2020年4月30日，中國證監會、國家發改委聯合發布《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，明確要求在基礎設施領域推進不動產投資信托基金試點工作。

試點主要包括下列行業：交通基礎設施、能源基礎設施、市政基礎設施、生態環保基礎設施、倉儲物流基礎設施、園區基礎設施、新型基礎設施、保障性租賃住房，探索在水利設施、旅游基礎設施等10個基礎設施領域開展試點。

“EOD”模式，即生態環境導向的開發模式，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

EOD模式流程圖 圖源：市場資訊

從今年開始，EOD項目申報已經完成試點，進入常規推進階段。各省（自治區、直轄市）由每年3個名額增加至5個，根據相關政策，地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于30億元。政策銀行資金基本上為30年期低息資金，并且，該項資金不納入政府負債管理。基于此，申報EOD項目，將會成為各地政府最重要的資金和發展渠道。

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