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旅游產業作為我國經濟發展的重要組成部分，其政策的有效性一直備受關注。各省旅游政策多樣，但效果參差不齊。或因缺乏特色定位，或宣傳推廣不力，亦或配套設施不完善。總體來看，當前旅游政策失效的根本原因在于未能有效降低旅客的嘗試成本，而這背后反映出一系列深層次問題。

現行的補貼政策情況不容樂觀。對渠道的補貼重點放在旅行社，然而這一舉措卻事與愿違。中國旅行社渠道占比已遠低于 2.76%，如此低的占比表明這一補貼方向存在偏差。補貼缺乏動力，程序復雜，資金額又小，導致市場主體積極性難以被調動，最終往往只是走個形式，根本無法達到刺激旅游市場的預期效果。

長期以來，我國旅游業政策飽受詬病，其發力點的失誤是關鍵所在。過去主要依賴補貼的方式，無論在需求端還是供給端，這種單純的補貼政策在市場上升期或許能發揮一定作用，但自 2019 年進入存量市場后便逐漸失效。一味地補貼，不僅手段過于簡單，而且忽視了旅游市場發展中的結構性問題和旅客真正的需求痛點。

相比之下，從成熟的旅游市場如貴州、云南的成功經驗中，我們能獲得啟發。他們的旅游政策著重于旅游市場規范，通過嚴格治理市場亂象，保障游客權益，增強游客信心，降低了游客對于市場不規范行為的擔憂，從而降低了嘗試成本。同時，破解旅游障礙，提升交通、住宿、景區服務等基礎設施和服務水平，讓游客能夠更加便捷、舒適地出行和游玩，這也在實質上減少了游客的嘗試阻礙和成本。

要想使旅游政策行之有效，真正推動旅游業的發展，就必須聚焦于降低旅客的嘗試成本。摒棄簡單的補貼思維，深入研究旅游市場規律和游客需求，從規范市場、破解障礙等多方面入手，綜合施策，方能引導旅游業健康、可持續發展。只有這樣，才能讓旅游政策不再失效，而是成為旅游業蓬勃發展的強大助力。

現行補貼情況

一、現行補貼政策

1、2024年新疆補住宿

獎補標準：將境外游客在新疆區內住宿 3 晚以上、全年累計接待境外游客不低于 1000 人的旅行社納入統計對象。按照旅行社全年接待境外游客人天數從高到低進行排序，對排名第一的旅行社獎補 20 萬元，第 2 至 3 名的旅行社每家獎補 15 萬元，第 4 至 6 名的旅行社每家獎補 10 萬元，第 7 至 10 名的旅行社每家獎補 5 萬元。

資金來源：入境旅游專項獎補資金從自治區旅游專項資金中統籌安排，總額控制在 100 萬元之內。

2. 寧夏、河北、四川補運輸，國內旅游包機獎。每架包機人數達到 100 人以上（含 100 人）給予獎補，其中：

在寧夏停留時間 3 晚 4 天，獎補 1.5 萬元/架次；在寧夏停留時間 4 晚 5 天，獎補 2 萬元/架次。每架包機人數達到 150 人以上（含 150 人）給予獎補，其中：在寧夏停留時間 3 晚 4 天，獎補 2.25 萬元/架次；在寧夏停留時間 4 晚 5 天，獎補 3 萬元/架次。

河北省旅游包機獎：每架包機達到 100 人以上（含 100 人）給予獎補，在冀停留時間不少于 2 晚 3 天。國內包機獎補 2 萬元/架次，入境包機獎補 5 萬元/架次。

四川旅行社組織包機來川旅游獎補。旅行社組織包機從省外來川旅游的旅行社（不含入境包機），以同一旅行團隊完成往返為一個架次，按照旅游團隊的客機上座率給予 2 個檔次的獎補。

上座率達到 80%（含）及以上，每架次給予 28 萬元一次性補助；

上座率達到 60%（含）至 80%，每架次給予 20 萬元一次性補助。

3. 內蒙古補人頭，招徠游客

區外：旅行社招徠區外游客在內蒙古過夜累計 500 人（含）以上的，停留時間不少于 2 晚 3 天（住宿 3 星級以上飯店、綠色飯店、等級民宿），按照 50 元/人的標準給予旅行社獎勵。

4. 北京補貼入境游客方面的舉措，不缺國內游客，而且入境游易于統計，還有競爭機制，北京的旅游政策制定較為合理。

旅行社入境外聯人天項目：對于符合申報主體資格，且在申報年度“入境外聯人天”排名靠前（前二十名以內）的旅行社，給予獎勵與扶持，最高獎勵可達 50 萬元。

旅行社入境外聯人天增幅項目：對于符合申報主體資格，且申報年度與上年度入境外聯人天數相比增幅排名靠前（前十名以內），同時申報年度“入境外聯人天”數在 4000 人天（含）以上的旅行社，給予獎勵和扶持，最高獎勵 30 萬元。

二、補投資

投資是打造旅游核心吸引物的重要手段，以補貼帶動旅游投資、帶動旅游項目升級，所算補貼的名目較多，但都圍繞投資展開。

遼寧積極補貼打造消費場景

對于在 2023 年度獲評的遼寧美食街，每個給予 30 萬元一次性獎勵，用以支持美食街消費設施改造、軟硬件建設、宣傳推廣活動開展等。充分發揮夜經濟示范街區的帶動作用，新評定 10 個省級夜經濟示范街區，每個給予 30 萬元一次性獎勵。培育 10 個文體旅融合發展的消費新場景，每個獎補 50 萬元。大力發展冰雪經濟：對于新評選的省級滑雪旅游度假地，每個獎補 100 萬元。

2. 吉林補貼創級

對于新評定的國家級和省級全域旅游示范區，分別一次性最高獎補 500 萬元、100 萬元。對于新評定為 5A 級、4A 級旅游景區的企業，分別一次性最高獎補 200 萬元、100 萬元。對于投資 100 萬元以上 200 萬元以下的娛雪樂園一次性獎補 10 萬元；對于投資 200 萬元以上的娛雪樂園，一次性獎補 20 萬元。

3. 山西補貼投資貼息

山西多部門印發《2024 年加快推進文旅康養集聚區、文旅康養示范區建設實施方案》提出，支持文旅康養集聚區、示范區內盤活存量資產，依法合規向文化和旅游部申報文旅不動產投資信托基金（REITs）項目，以拓寬融資渠道。組織開展重大文旅康養項目建設貸款貼息補助資金申報，對項目單位在建設期內取得的一年期及以上貸款，按照項目貸款合同確定的貸款額和申報年度一年期貸款市場報價利率的 50%予以貼息支持，同一企業年度貼息額度不超過 500 萬元。 

4. 湖南補貼住宿業

2024年4 月，湖南印發的《關于推動湖南高品質旅游住宿業發展的若干措施》包含以下舉措：

加大資金投入。支持高品質住宿企業申報參與國家高星級旅游飯店評定，對新評定的五星級旅游飯店給予 200 萬元的一次性獎補，對通過評定性復核的五星級旅游飯店給予 50 萬元的一次性獎補；對被評定為全國甲級旅游民宿的給予60萬元一次性獎補，對通過評定性復核的全國甲級旅游民宿給予 20 萬元一次性獎補。對在全國文化和旅游部門組織的技能競賽中獲得一、二、三等次獎的個人，分別獎勵 3 萬元、2 萬元、1 萬元。鼓勵各市州、縣市區在用水、用氣價格方面，對年營業收入在 1000 萬元以上的星級旅游飯店、年營收增長保持在 10％以上的住宿企業給予政策優惠。

5. 廣西補貼演出

2 月，廣西印發了《2024 年“廣西有戲”演藝消費季演出引進補助實施細則》，依據補助總體規劃，補助分為劇場類演出補助和音樂節（演唱會）類演出補助兩大類。

三、補企業

補貼代表旅游重點環節的企業，助其渡過難關，做強做大。實際上，旅行社代表過去的企業形態，正在被市場淘汰，其效果難以言表。

江蘇補旅行社

安排 2600 萬元省級文化和旅游發展資金，對組團成效顯著的旅行社以及提質升級的等級旅游民宿等進行獎補。享受暫退或暫緩交納保證金政策的旅行社，補足保證金期限延長至2024年3月31日。2023年4月1日（含當日）以后取得經營許可證的旅行社，可申請暫緩交納保證金，補足保證金期限為2024年3月31日。 

旅游發展堵點在交通

在當前旅游行業的發展態勢中，一些顯著的堵點逐漸浮出水面，亟待我們深入研究和探討。從旅游消費結構來看，以成都 2012 - 2016 年的數據為例，景區門票占旅游花費的比例較低，且呈逐年下降趨勢，僅在 10%左右。這一現象并非偶然，其背后揭示的是旅游消費性價比低這一嚴峻問題。

反觀國際旅游收入結構更有說服力。國際旅游（入境）收入統計更精確更有參考價值。以2018年國際旅游收入為例，游覽占比4.23%，交通占比28.82%；住所占比14.25%；餐飲占比11.22%，購物占比25.78%。

消費者為了觀賞一個景區，往往需要進行 1:9 的配資，這還未將時間與精力的消耗計算在內。此種境況下，旅游政策單純降低門票的方式很難從根本上解決問題，畢竟門票在整體旅游預算（消費）中所占比重幾乎微不足道。

對于中長途旅游而言，交通成本無疑是最為突出的大頭。物理距離更是成為阻礙旅游發展的首要障礙。隨著高鐵的興起，雖然大大縮短了人們出行的時間，但與此相對應的卻是交通費用的大幅攀升。這一現實狀況在客觀上抑制了遠距離旅游的需求，顯著抬升了旅游的啟動成本。

深入探究中國旅游交通成本高的原因，會發現其根結在于交通基礎設施及能源定價的壟斷。諸如汽油、鐵路以及收費公路等領域，使得出行成本遠超歐美國家。這一情況嚴重制約了民眾的旅游意愿和出行選擇，只有在節假日高速免費的短暫時期，才能有效激發大眾的出游熱情。

然而，依靠節假日的有限免費來刺激旅游并非長久之計。要想實現旅游行業的健康、可持續發展，我們需要從多方面入手，打破現存的壟斷格局，優化交通基礎設施的建設與運營，降低能源定價，從而真正減輕游客的出行負擔。

政策亮點看云貴

在 1993 年至 2016 年旅游市場上升期間，人均旅游消費持續增長。國內旅游收入的增長率高于國內旅游人次的增長率，這意味著人均消費支出在不斷增加。國內旅游收入從1993年的864億增長至2016年的39289億元。此后，旅游市場進入逆流期，各地都相應加大旅游產業政策激勵。

在 2023 年的旅游收入排名中，貴州以1.46萬億位居榜首，云南以1.44萬億緊隨其后。貴州的脫穎而出，與其有效的旅游補貼政策密切相關；云南在整治旅游市場亂象方面也取得了顯著成效。 

貴州 2024 年推出的《貴州文旅“四免一多一減”優惠活動》極具吸引力。對學生、人民警察、教師、醫護工作者、廣東省居民免門票，這一舉措不僅體現了對特定群體的關愛與尊重，更能有效引導不同人群前來旅游，拓展了客源的多樣性。

“一票多日使用制”更是創新性的政策，給予游客在 5 日內無限制次數進入景區的便利，極大地提升了游客的旅游體驗，讓游客可以更從容、更深入地感受景區的魅力，增加了景區的吸引力和游客的停留時間。高速公路通行費的五折優惠，特別是針對省外自駕游客的“自駕減半優惠”，大大降低了旅游成本，有力地促進了自駕游市場的發展。

相比之下，云南從根本上整治旅游市場亂象的系列舉措意義重大。嚴格實施旅游市場秩序整治“22 條措施”和旅游從業人員“八不準”規定，展現了云南省整頓旅游市場的堅定決心。多措并舉整治“不合理低價”，有效遏制了不良商家的投機行為，為旅游市場的健康發展保駕護航。全省設立的 123 個游客購物退貨監理中心和130個游客退貨服務點，以及“30 天無理由退貨”政策，為游客提供了充分的消費保障，讓游客能夠放心購物，增強了對云南旅游的信任。

貴州的旅游政策重點在于憑借優惠活動來吸引游客、化解旅游堵點，從而刺激旅游消費；云南則著重規范市場，保障游客的權益，提升旅游品質。二者的政策雖說側重點各異，但都在為推動本地旅游產業的蓬勃發展發揮著關鍵作用。

對于其他地區來講，云貴的經驗值得參考。在制定旅游政策時，應當結合自身的資源特點和市場需求，不但要注重吸引游客的數量，也要關心游客的旅游質量以及權益保障，著力點應當放在切實降低游客的嘗試成本，提高游客旅游的性價比上，優化旅游消費結構，特別是在降低交通成本和住宿成本方面下功夫，只有這樣，才能達成旅游產業的可持續發展。

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旅行社；入境游；旅游補貼政策；文旅產業投資

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