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要提高效率來支持增長，我們正式的提出是在 1995 年，“九五計(jì)劃”明確說了，要從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長。“十五”走了一點(diǎn)彎路，“十一五”又重新提出，要以增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，后來一直是維持。

高質(zhì)量發(fā)展，這個(gè)問題據(jù)我的記憶，提出科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)了。雖然沒有像現(xiàn)在這樣把它集中突出的來作為一個(gè)主要要求提出，但是早就提出來了。現(xiàn)在又集中的提出，說明我們過去這二三十年做的不夠好。

我們必須要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，到底我們?nèi)〉昧四男┏晒覀優(yōu)槭裁礇]有完全達(dá)到目標(biāo)，這樣我們新措施才能夠真正的實(shí)現(xiàn)質(zhì)的要求。我們?nèi)绻貜?fù)一些過去無效的做法，那就延誤時(shí)機(jī)了。現(xiàn)在提出的有些做法過去做過，好像效果并不好，我們需要總結(jié)教訓(xùn)。

改革要一項(xiàng)項(xiàng)檢查，不能喊口號(hào)

建立一個(gè)好的體制。十八屆三中全會(huì)的決議就是我們要建立的基本制度，現(xiàn)在過了四年多，要檢查一下，十八屆三中全會(huì)決定里面講了 336 項(xiàng)改革，一項(xiàng)項(xiàng)的檢查，到底做了哪些工作，哪些東西需要改進(jìn)，哪些地方原來執(zhí)行不力，有很多實(shí)際的事情需要去做，而不是喊口號(hào)。中央提出的口號(hào)是高屋建瓴的，但是不能落到實(shí)處就變成一紙空談。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這就有很多實(shí)際的事情要落實(shí)，要按照十八屆三中全會(huì)的決議，我們一條條的去看，這個(gè)體制為什么改變不了？

政府政策需要審查

過去我們政府的經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心的，現(xiàn)在是以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，我們需要檢查一下現(xiàn)在的政策是不是轉(zhuǎn)向了？

有一天我跟發(fā)改委的同志討論這個(gè)問題，說發(fā)改委一年發(fā)了幾百個(gè)文件，有多少是產(chǎn)業(yè)政策的文件？有多少是競(jìng)爭(zhēng)政策？而且照我看，這兩種文件應(yīng)該有沖突。

競(jìng)爭(zhēng)政策有一條，就是要對(duì)所有新出臺(tái)的政策做競(jìng)爭(zhēng)審查，我開玩笑說，你們發(fā)的那些文件要審查。政策要符合平等競(jìng)爭(zhēng)要求，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲覀兊?strong>領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都習(xí)慣了用行政命令來對(duì)不同的企業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的技術(shù)和不同的地區(qū)做出扶植和抑制的規(guī)定。

許多政府部門認(rèn)為用行政命令那只看得見的手調(diào)整，能夠見效最快。2004 年經(jīng)濟(jì)過熱的問題，采取了“有保有壓”、“有扶有控”的辦法來調(diào)整結(jié)構(gòu)；

2006 年國務(wù)院就發(fā)出了一個(gè)“關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知”： 面對(duì)著全球金融危機(jī)，國務(wù)院又把大力發(fā)展七項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)。

到了 2013 年國務(wù)院和有關(guān)部委發(fā)了 7 次文件，要求對(duì)過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的治理。

采用這種方法來解決結(jié)構(gòu)扭曲的問題，看來是效果很差，而且往往適得其反，結(jié)果是過剩產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)變得越來越扭曲，以至于現(xiàn)在“三去一降一補(bǔ)”居于首位的就是去產(chǎn)能，在經(jīng)濟(jì)中間簡(jiǎn)直是一個(gè)致命性的弱點(diǎn)。

“三去一降一補(bǔ)”要實(shí)現(xiàn)的事情其實(shí)就是這兩件事，要靠行政命令很難去解決。

比如用過去的辦法，如果要去產(chǎn)能，就是由行政機(jī)關(guān)下指標(biāo)“鋼鐵要壓縮一億到一億五千萬噸”，然后把指標(biāo)分解下達(dá)到各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)再層層向下分解。

到了最后就會(huì)用一些非常簡(jiǎn)單的辦法一刀切，把要求去的產(chǎn)能切掉。往往切掉的不一定是效率最差的那個(gè)，而且由于每個(gè)行政部門都要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，所以在執(zhí)行過程中會(huì)發(fā)生很多的扭曲。

首要的問題，是要形成對(duì)改革的共識(shí)。

以國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì)決定改革國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由直接管企業(yè)（即管人、管事、管資產(chǎn)）轉(zhuǎn)向管資本為主，通過若干資本經(jīng)營公司作為投資主體掌握原有的國有企業(yè)的股權(quán)。

但是在這個(gè)問題上存在很不相同的認(rèn)識(shí)，比如有些在國資部門工作的朋友就認(rèn)為，他們還必須繼續(xù)管人、管事，直接管企業(yè)。在這種情況下，認(rèn)識(shí)上求得統(tǒng)一，恐怕是國企改革能夠邁步往前走的一個(gè)前提條件。

比如說，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中“把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”，但具體的工作部署只提出各個(gè)制定政策的機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我審查，而沒有明確外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督由誰負(fù)責(zé)和怎樣進(jìn)行。

比如說民眾投訴某一個(gè)政策規(guī)定不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，由誰來接受投訴，誰來做出處理，必須有明確的責(zé)任主體，否則審查就容易落空。

第三，加強(qiáng)督察工作，落實(shí)主體責(zé)任。

要按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，“理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲”，抓緊完善對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員的督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)和責(zé)任追究等工作機(jī)制。

督查工作還要落實(shí)到人員的任免上，做到像第 25 次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上所說的那樣，“形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

站在新的歷史起點(diǎn)上，真刀真槍地進(jìn)行改革，這是包括我在內(nèi)的大多數(shù)人的希望。

改革的進(jìn)程從來不會(huì)一帆風(fēng)順，曲折起伏是必然的。但建立市場(chǎng)化、法治化的社會(huì)是大勢(shì)所趨，除此之外，中國別無出路。

在此關(guān)鍵時(shí)刻，我們每個(gè)人都要做出努力。我集結(jié)之前的專著并以《中國改革三部曲》的形式再版，就是想盡自己的一份力，并希望它能有助于全社會(huì)凝聚共識(shí)，堅(jiān)定地走市場(chǎng)化、法治化改革道路，為中華民族爭(zhēng)取更加美好的未來。