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隨著知識經濟發展，文化創意產業越來越受重視，成為了城市發展的新動力。然而盡管文創產業發展態勢兇猛，但是地區發展極不平衡。因此二三線城市政府出臺各種政策助力本地區文創產業的發展，選取了成都、南京、新疆三個城市，看各地政府如何布局文創產業。

同時盡管政策優厚，但是二三線城市的文創產業依然存在許多問題，發展之路依然任重道遠。

文創新力量，地區不均發展不平衡

在我國，文化創意產業是極具創造力和創新性的新型產業，是最具有創造財富和就業潛力的知識密集型行業。文化創意產業是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權的行業。

文化創意產業是知識經濟時代的產物。它是在社會經濟高度發展的基礎上出現和形成的一種嶄新的經濟形態，是與知識經濟相適應的一種創新的產業形式，主要包括書刊、出版業、報紙、視覺藝術(繪畫與雕刻)、表演藝術(戲劇、歌劇、音樂會、舞蹈)、錄音錄像制品、電影、電視，玩具、游戲、廣告、建筑、藝術、古董、文物、漫畫、設計、策劃、會展、數碼、娛樂、音樂、軟件及計算機服務和資訊科技服務等行業。

這些內容既包括了傳統的藝術部門，又包括商業化的傳媒，也包括數字化的新經濟部門。文化創意產業是全球最有前途的產業之一，也是2l世紀中國經濟的重要支柱產業之一。

“十三五”以來，國家將文化產業的重要性上升到國家戰略層面，提出到2020年要讓文化產業成為國民經濟支柱性產業。據國家統計局數據顯示，文化產業增加值從2012年的18071億元增加到2016年的30785億元，首次突破3萬億元；占GDP的比重從3.48%提高到4.14%，首次突破4%。

制圖人：魏金金

縱觀近5年的文創產業增加值，以魯文化、贛文化、湘文化、巴蜀文化、閩文化、中原文化為代表的山東、江西、湖南、四川、福建、河南雖均突破千億大關，且尤以湖南、四川兩省文化產業發展速度之快為一大亮點。但與其他省份相比，河南在整體發展水平上仍有很大差距。在藏羌彝文化產業走廊上，七省文化產業發展水平高低不平，四川省以龍頭地位位居榜首，陜西次之，此后依次是云南、貴州、甘肅、青海、西藏。

然而以北、上、粵、蘇、浙為代表的第一梯隊，遠將其他省市甩在身后。

制圖人：魏金金

文化產業的“北京特色”源于特殊的政治、經濟、文化、教育中心地位，得“天時地利人和”之優勢，自然享有更加完善的政策服務體系，更多高水平的文化企業、文化人才、產業資源與消費環境，活躍的投融資環境讓產業發展如虎添翼。

而作為文化“大碼頭”，最新的上海“文創50條”，“招商—引智—引才”成為滬市發展的新重點。在最近的這一年時間里，上海發揮文化產業國有資本一股獨大優勢，先后通過設立50億雙創文化產業投資母基金、100億眾源母基金的“組合拳”頻頻撬動文化市場，激活民間資本，加快推動電影、網絡游戲、網絡視聽等一批重點文化產業升級發展。

作為文化產業第一方陣、文化產業發展指數連續四年位居省域首位的省份，江蘇省2016年3488億文化產業規模的背后實則是民營文化企業大發展大繁榮的真實寫照。

廣東省就發布了《廣東省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃（2015-2020年）》。從2012年到2016年，將近1500億的產值增幅，廣東省文化產業實現了質的飛躍。

對于浙江省而言，“橫店影視模式”、“特色小鎮模式”、松陽“古村落保護”等模式已趨成熟并成為國內典范。作為互聯網大省，5年時間，從風口到浪尖，浙江本土的數字閱讀、數字出版、網絡劇、互聯網娛樂、動漫、游戲等等迎來了發展新機遇。

而其他地區尤其是最近正在崛起的二、三線城市也開始逐漸重視文創行業這一藍海和其為城市帶來的巨大發展潛力和活力，各市政府也紛紛出手，各出奇招來助力文創行業發展。在此選取成都、南京、新疆三個二、三線城市，來看看它們都有什么樣的扶持助力政策：

成都欲建西部文創中心，政府出手全面布局

近年來，成都涌現了一批包括內容創業、游戲動漫、短視頻等領域的文創創業項目。可以說，對于具備人文底蘊、消費能力的成都來說，文創領域創業具有相當大的發展潛力。

成都市政府也頻出重拳，加碼成都文創產業發展。2018年2月23日，成都市委外宣辦召開專題新聞發布會，正式發布并解讀《建設西部文創中心行動計劃（2017-2022年）》。

計劃提出成都將以文化為根基、創意為靈魂、產業為支撐，5年基本建成西部文創中心，全面實現全國重要的文創中心功能。到2022年，實現文創產業增加值超過2600億元，占GDP比重約12.0％，居民文化消費支出占消費支出的比重達到20%以上，進入全國第一方陣。

全力出擊，成都采取七大舉措推動西部文創中心建設落地見效：

八大產業，全新機會

《文創計劃》提出，成都市將以傳媒影視業、創意設計業、現代時尚業、音樂藝術業、文體旅游業、信息服務業、會展廣告業、教育咨詢業八大產業為重點，打造附加值高、原創性強、成長性好的現代文創產業體系。

通過這些產業配套，增強成都文創核心競爭力，著力打造全國傳媒重鎮、互聯網影視產業重鎮和中國網絡視聽內容生產交易中心；綠色環保設計之城，國際創意設計高地；國際時尚之都；國際音樂之都、世界非遺之都、中國藝術品交易中心；世界旅游名城、賽事名城、國際美食之都、中國博物館之都、中國書香第一城；中國動漫名城、中國軟件名城、世界軟件產業重要制造基地；國際會展之都；西部文創人才高地。

新布局：“雙核兩帶三片”

《文創計劃》提出重塑文化地理，構建成都文創產業“雙核兩帶三片”全域發展新格局。

“雙核”支撐。“雙核”是指以錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和高新區西區、南區為一核，建設世界文化名城核心區、“天府錦城”文商旅融合發展核心區；天府新區為另一核，以南部旅游文創功能區為核心建設天府文化集聚地、美好生活體驗區。

“兩帶”聯動。其中，龍泉山文創產業帶，含金堂縣、龍泉驛區、簡陽市及青白江區部分區域、成都天府新區部分區域、高新區東區，重點建設現代文創產業新興區、文化裝備制造區；

同時，龍門山文創產業帶（含彭州市、都江堰市、崇州市、大邑縣、邛崍市、蒲江縣），建設具有天府文化內涵的國際旅游目的地，

“三片”共興。北片區含青白江區、新都區，依托國際鐵路港服務業發展區、國際現代公路物流港集聚區，重點發展文化貿易、信息服務、工業會展、工業設計等文創業態；

南片區含雙流區、新津縣，依托自貿試驗區、國際空港、軍民融合產業園、航空服務業集聚區，重點發展文化貿易、創意設計、信息服務等文創業態。

西片區含溫江區、郫都區，依托豐富的文化資源、教育資源，重點發展教育咨詢、信息服務、創意設計、智能穿戴等文創業態。

更開放：“蓉城人才綠卡”。成都將從法治、政策、土地、人才、技術、平臺等方面進一步轉變工作方式，創新制度供給，優化營商環境，大力支持文創產業發展。根據“成都產業新政50條”規定，對符合《成都市引進高層次創新創業人才實施辦法》的專家、企業家帶著擁有自主知識產權的文創項目和文創品牌落地成都發展，做出重大貢獻的，給予最高300萬元資金資助。

此外，發放“蓉城人才綠卡”，設立政府金熊貓文化創意獎和金芙蓉音樂獎。成都市將逐步增加和充分利用文產專項資金存量資源重點扶持文創產業發展，并鼓勵其他行業企業和民間資本通過多種形式投資文創產業。

古都南京：文創旅游政策護航

2018年1月21日在南京市第十六屆人民代表大會第一次會議上，南京市政府發布2018年工作報告，強調“辦好中國南京文化創意產業交易會，推動文化與科技、金融、旅游、互聯網深度融合發展”。

布局三區，各有優勢

環南藝文化創意產業功能區。以轉換高校資源、生產先進文化內容、培育先進文化人才、促進文化產業融合為功能定位，力爭三年內建成特色鮮明、“雙效”顯著的國家級文化產業示范園區。

頤和路歷史文化精品街區。以頤和路民國歷史文化街區為核心，大力發展民國使館游、名人故居游、特色博物館游，形成全國首屈一指的民國特色人文旅游精品街區。

“大閱江”風景區。以閱江樓、天妃宮、靜海寺為核心，布局文創元素、旅游配套，優化周邊環境，通過擴大景區范圍、提升景區服務、做強景區質量，加快5A級景區申報進程。

文創旅游，業態融合

實施“文旅鼓樓”戰略，加快文旅產業與關聯產業資源的整合利用，緊扣文化創意產業與旅游產業的結合點，開發文旅產業新業態、新模式，延伸覆蓋商務商貿、軟件互聯網、健康養生、教育培訓等區域優勢產業，通過深度融合提升綜合價值。

提升旅游資源的文化內涵。以民國文化、東吳文化、明文化、航海文化、媽祖文化為主題，重點發展頤和路民國風情深度游、中山北路民國歷史文化游、濱江城市休閑游，打造一批具有鼓樓特色的旅游線路或活動。

加大文化創意的旅游應用。提升旅游產品和服務的文化創意設計水平，創新應用VR、AR等多媒體展示技術增強旅游體驗度，廣泛使用影視制作、游戲開發、微信微博等新媒體技術開發旅游項目，研發富有區域特色的文旅工藝品和紀念品。

增強文化載體的旅游功能。大力開發文創園區、藝術街區、文創樓宇、公共文化場館、文化消費場所的旅游功能，完善配套服務，做優載體環境，積極包裝推介相關商務考察、研學旅行、文化旅游等新產品、新線路。

品牌專業，資本支持

整合提煉文旅發展理念，全面塑造“文旅鼓樓”品牌，開展“文旅鼓樓”形象系統設計和推廣。通過運用線上線下等平臺，組織文創產業交易會、旅游博覽會、文化創意設計大賽等品牌活動，擴大影響力和傳播力。

加快建設以環南藝文化創意產業功能區為代表的文創品牌，以鳳凰傳媒、新華報業等為代表的出版行業品牌，以現在投資、遠景影視等為代表的影視制作品牌，以盤龍廣告、福佑設計等為代表的創意設計品牌，以金陵飯店等為代表的酒店行業品牌，以江蘇國旅等為代表的旅行社總部品牌。

設立文旅產業發展基金，探索PPP、股權投資等市場化運作模式，吸引社會創投資本、知名文旅企業，努力在文旅項目包裝策劃、市場營銷等方面有較大突破，提檔升級文旅集聚區基礎設施、公共服務配套。設立文旅產業發展專項引導資金，鼓勵引進大型文旅項目、文旅總部企業，扶持文旅企業加速發展。實施文旅企業“小巨人”發展計劃，在上市、并購、重組等方面予以金融政策扶持，鼓勵其向國際化、專業化、特色化、品牌化、連鎖化發展。

大美新疆：政策優勢五免五減

作為“一帶一路”上的重要省份，新疆文創產業從一開始就兼具了民族特色和絲路交流特色。國家“一帶一路”戰略賦予新疆“絲綢之路經濟帶核心區”的定位，為新疆文創產業發展帶來了前所未有的新契機。

但是最吸引各家文創公司的還是稅收政策優勢突出的霍爾果斯。近兩年，“霍爾果斯”成了影視圈內的“關鍵詞”，觀眾看到的大批優秀國產影視劇作品都是“霍爾果斯”的影視公司投資拍攝制作的。“霍爾果斯”四字頻繁出現在各大電影電視劇海報之上。《乘風破浪》、《從你的全世界路過》有霍爾果斯橙子映像，《大鬧天竺》《火鍋英雄》有霍爾果斯青春光線。《我是證人》的主投資方是霍爾果斯嘉行影視文化有限公司……霍爾果斯是哪里？它為何突然間成了影視企業扎堆兒之地？

霍爾果斯是是新疆一座邊陲小城，然而在2011年“一帶一路”戰略提出后，霍爾果斯獲權成為新經濟特區，可行使自治區級管理權限，試行特別機制和特殊政策，例如免稅之稱和提供注冊公司快速上市的“綠色通道”。

“五免五減”：新注冊公司享受五年內企業所得稅全免，五年后地方留存的40%的稅將以“以獎代免”的方式返還給企業。

除了企業所得稅的“五免五減”政策，增值稅和個人所得稅都有一定程度的減免和獎勵，企業一個納稅年度內實際繳納稅款，增值稅、附加稅等當年留存地方財政的總額達到100萬元以上，按留存總額給予15%-50%不等的獎勵。在個人薪金方面，根據納稅人一個納稅月度內實際繳納個人所得稅情況，給予地方留成部分70%-90%不等的補貼獎勵。

文創行業，包括影視傳媒、文化藝術、游戲動漫、廣告會展、時尚產業、文化地產、文化金融、旅游體育及其他文創相關領域等都能享受此項政策。目前大量知名文化傳媒企業已落戶霍爾果斯，累計數量達1822家，幾乎占據中國影視文化企業的“半壁江山”。

現在大火的影片《唐人街探案2》的參與出品發行公司中，就有四家來自霍爾果斯，分別是霍爾果斯騁亞影視文化傳媒有限公司、霍爾果斯樂開花影業有限公司、霍爾果斯青春光線有限公司、霍爾果斯五洲電影發行有限公司！

早在2015年，光線傳媒總裁王長田便在霍爾果斯注冊了霍爾果斯青春光線有限公司、霍爾果斯彩條屋有限公司，前者出品了電影《大腦天竺》《火鍋英雄》，后者出品了備受矚目的國產動畫《大魚海棠》《精靈王座》。 同一年，博納影業總裁于冬也在霍爾果斯注冊了霍爾果斯博納影院投資有限公司和霍爾果斯博納文化傳媒有限公司；也是在2015年，霍爾果斯和力辰光影視制作有限公司和霍爾果斯歡瑞世紀影視傳媒有限公司成立，前者拍了電視劇《最佳女配》，后者出品了電影《西游伏妖篇》。近兩年火爆異常的電影《老炮兒》《戰狼2》的出品方也都是在霍爾果斯注冊的公司。

利好的稅收政策其實是雙贏局面。一方面是文化影視公司可以把更多的資金放到作品制作、宣傳和發行的投入上，加大作品的社會影響力；另一方面稅收利好政策也增加了霍爾果斯當地的稅收收入。霍爾果斯是個邊境口岸，過去當地主要發展口岸貿易，但受季節和政策影響比較大。現在稅收的利好政策增加了當地財政收入

政策雖好，解決問題路漫漫

盡管各地政府為了助力文創行業發展給予了政策上極大支持，然而二、三線城市依然存在很多問題，文創產業發展之路依然任重道遠：

1、文化創意產業發展質量整體水平不高。二、三線城市文化創意產業的現狀是：較北京、上海這樣一線城市來說起步較晚，還處于初創階段，盡管文化創意產業在發展速度上較為迅速，但是在發展的質量上并不是很高，產業規劃比較空泛，缺乏可執行性，產業類別比較雜亂，發展嚴重不均衡。

2、未形成有優勢的產業集群。文化創意產業的發展離不開龍頭企業的帶動，對于大部分的國內二、三線城市而言，沒有能帶動其文化創意產業發展的知名品牌或龍頭產業是文創產業不能快速可持續發展的重要原因之一。

3、產業園缺乏規范管理。文化創意產業園的升級模式是形成文化產業集群，通過這樣的方式才能最大化實現共贏。但是目前的情況表明，在大多數二、三線城市的產業園區管理中，存在著相當多的問題：首先，文化創意產業園對入園企業的限制不夠嚴格，園區內并沒有完整的企業分類規劃，園區內企業分布較為散亂；其次，產業園區內部的企業相互合作比較少，合作意識淡薄，園區內企業互相聯系較少，幾乎沒有形成產業集群，一般的經營模式都是服務外包。最后，產業園區的管委會與企業之間的溝通存在問題，所以很難行之有效地為企業解決問題及提供幫助，園區內沒有建立彼此間的信息溝通平臺，使得園區內的企業不能及時快速的獲得信息。

4、知識產權保護和公共服務平臺建設有待加強。我國的文化創意產業健康可持續發展的最大障礙之一是缺乏健全的知識產權保護體系和公共服務平臺。總體上來說，我國的文化創意產業的公共服務平臺和有關知識產權保護的法律法規的建設相對滯后。根據文化產業方面的數據統計顯示，很多文化創意公司本身起點不高，處于發展初期，不僅缺乏必要的硬件與軟件設施，更缺乏創新人才，缺乏產品創新研發能力，亟須政府和園區給予全方位的服務幫助。

文化創意產品的創新需要高成本、大投入，但是模仿、復制文化創意產品的技術成本、生產成卻很低，所以政府要高度重視知識產權保護，不斷建立健全相關法律法規，這對于文化創意產業的健康發展和企業可持續發展來說十分重要。

5、缺乏高層次創意人才。發展文化創意產業，是典型的知識密集、智力密集、技術密集的產業，它主要依靠個人創意、技巧和才華，是知識、文化和技術高度結合的產業。二、三線城市文化創意產業的發展最大障礙是缺少創意人才儲備，而人才是創意產業中所有環節都必不可少的，與創意產業的發展質量和水平休戚相關。我國大部分三線城市的文化創意產業的發展都受到人才的嚴重制約。

6、品牌建設滯后，品牌競爭力較弱。對于大多數二、三線城市來說，品牌競爭力是亟須提高的，然而，目前而言，大部分的三線城市品牌建設相對落后，品牌意識較為薄弱，從而導致了品牌發展較慢，品牌競爭力較弱，文化創意企業的品牌建設整體水平較低，缺少知名品牌，80%以上的文化品牌缺乏市場競爭力。

盡管二、三線城市在發展文創產業上依然存在著很多問題，但是在政府的政策支持和全面布局管理下一定會去的全新進步。文創產業作為城市發展的新動力，不知能否助力二線城市在各城各省的競賽中再進一步，但可以知道的是一定能調動城市活力，帶來新風氣和新生活。

*本文來源：元浦說文，微信號：jinyuanpu，“元浦說文”由中國人民大學金元浦教授創辦。原文：《文創城市研究專輯丨成都發文打造西部文創中心，二線城市能否依靠政策優勢迎來文創產業黃金時代？》