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從文旅角度來看，雒樹剛在文化部三年多時間里動作頻多。

文化產(chǎn)業(yè)和文化市場一直以來帶有明顯的市場化特征，喜聞樂見的文化始終與大眾息息相關(guān)，但是文化又肩負(fù)導(dǎo)向性意義。

雒樹剛在文化部的三年時間里，在政策掌控與市場之間，有收有放。正式擔(dān)當(dāng)文化與旅游部部長之后，雒樹剛面臨整合融合的壓力不小，但前行之路稱之坦途并不為過。

閑話少敘，我們開門見山。 

一、梳理雒樹剛治理邏輯，看文化部這三年政策就能分析一二

1、先從一個好玩不枯燥的現(xiàn)象講起吧。

如果你是文旅從業(yè)者，就一定會觀察不同年齡層消費者的新潮舉動。不知道你有沒有發(fā)現(xiàn)，最近一兩年不少城市白天時間段的KTV里歌聲依舊，這是因為大爺大媽們成為了KTV里白天時間段的消費主力。

峨眉峰覺得，盡管淡去了計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，但中央級部委還是全國產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，判斷一個部委對產(chǎn)業(yè)了不了解，專不專業(yè)，看它出臺的產(chǎn)業(yè)政策就能一窺究竟。

老年人白天占領(lǐng)KTV是一種新的消費趨勢，不過你肯定不知道的是，文化部曾出臺政策鼓勵這種現(xiàn)象。2016年，文化部出臺了一份名為《文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》的文件，這份文件的第二款第六條就明確規(guī)定，“鼓勵娛樂場所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)惠服務(wù)。”

還是上述這份產(chǎn)業(yè)文件中，出現(xiàn)了推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展的表述。比如這兩條，“鼓勵在大型商業(yè)綜合設(shè)施設(shè)立涵蓋上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競技等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的城市文化娛樂綜合體。”；“鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設(shè)備優(yōu)勢.....辦成多功能的文化娛樂體驗中心。”

上述文件變成文旅話語來說就是，鼓勵室內(nèi)主題娛樂、沉浸式娛樂、社交娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就算這是16年的文件，但此種理念放到現(xiàn)今也不算落伍，并非阿諛之言。

2、對新業(yè)態(tài)的態(tài)度：包容審慎。

近年來文化市場的新業(yè)態(tài)層出不窮，2014年轉(zhuǎn)任文化部部長的雒樹剛遇到了一個新興業(yè)態(tài)：共享KTV。

作為娛樂業(yè)的一個形態(tài)，KTV等娛樂場所都屬于文化部門監(jiān)管對象。傳統(tǒng)KTV受到《娛樂場所管理條例》的監(jiān)管，不過共享KTV與傳統(tǒng)KTV場所有相同更有不同。相同之處自不必言，不同之處卻也非常明顯，二者運(yùn)營方式不同，管理方式不同甚至盈利方式也不同。

共享KTV這種出現(xiàn)的文化新業(yè)態(tài)也需要按照《娛樂場所管理條例》進(jìn)行監(jiān)管嗎？比如傳統(tǒng)KTV需要文化行政許可，禁止未成年人進(jìn)入，從規(guī)模到人員再到設(shè)施均有細(xì)之又細(xì)的各項規(guī)定。

面對新業(yè)態(tài)，讓其先跑一段時間再行管理，包容審慎的監(jiān)管理念是近年居廟堂者的一個治理邏輯，當(dāng)然這是一種先進(jìn)且現(xiàn)代的治理邏輯。

在觀察一段時間后，文化部對共享KTV這種新興業(yè)態(tài)給出了監(jiān)管和鼓勵的態(tài)度，甚至在文化部在就此出臺的政策還提前為共享KTV的未來形態(tài)預(yù)留了政策空間。

目前共享KTV市場玩家包括友唱M-Bar、艾美科技旗下的咪噠miniK、WOW屋、聆噠miniK、科美唱吧等，這些運(yùn)營企業(yè)并不具備大型民企或壟斷央企的政策游說能力。

我們仔細(xì)分析這份名為《文化部關(guān)于引導(dǎo)迷你歌詠亭市場健康發(fā)展的通知》。首先這個文件明確，共享KTV不宜照搬《娛樂場所管理條例》對歌舞娛樂場所實施行政許可的要求，這也符合國家簡政放權(quán)改革的要求，由行政許可變?yōu)槠髽I(yè)主動備案。

同時這份文件并未禁止未成年人進(jìn)入共享KTV，文化部表示，“迷你歌詠亭不是傳統(tǒng)的歌舞娛樂場所，文化部對其的管理也不是照搬歌舞娛樂場所的管理方式。對青少年唱歌娛樂的權(quán)利，社會應(yīng)當(dāng)予以尊重”。

雒樹剛執(zhí)掌的文化部對文化市場新業(yè)態(tài)的態(tài)度顯示是包容審慎，前述是包容，而后面的就是審慎。作為文化主管部門，審慎的一個原則是紅線不能碰，當(dāng)然這里面最主要的就是違規(guī)違法內(nèi)容不能碰，比如黑名單的文化作品或曲目不碰，不連接境外曲庫等等。

說實話，雒樹剛執(zhí)掌的文化部對共享KTV的管理確是做到了收放自如，這可初步看做雒樹剛的治理風(fēng)格之一。

當(dāng)然雒樹剛擔(dān)任文化與旅游部部長之后，他所面臨的的文旅融合新業(yè)態(tài)更為龐大也更為復(fù)雜，包容審慎的治理風(fēng)格對于千萬文旅從業(yè)者可謂福音。 

二、梳理雒樹剛的治理邏輯，看他講話亦能分析三四

1、文旅融合或?qū)⒃趦?nèi)容創(chuàng)作層面上有更高要求。

2015年4月，雒樹剛在全國藝術(shù)創(chuàng)作工作會上梳理了當(dāng)前藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)所面臨的六個方面的主要問題。

其中第四個方面問題，雒樹剛認(rèn)為，“有的藝術(shù)作品.....追求奢華和大場面、大制作,打造所謂的視覺盛宴,但思想貧瘠、精神蒼白.....像這樣片面追求形式至上、為形式而形式的藝術(shù)作品,即使有再華麗的場面、再新穎的設(shè)計、再嫻熟的技巧,也只能像缺乏靈魂的軀殼、沒有生命的假花，不可能有長久的生命力。”

這里可能所指就是目前火爆各類景區(qū)的部分大型演藝節(jié)目，華麗場面、結(jié)合山水的視覺盛宴、數(shù)億的大型投資，這些均是景區(qū)引入大型演藝的必備元素。

雒樹剛在內(nèi)容業(yè)務(wù)層面對于實景演出的一眾玩家提出了更高的要求，相關(guān)業(yè)者不可不知。可預(yù)見的是，未來一段時間文旅融合或?qū)⒃趦?nèi)容創(chuàng)作層面上有更高要求。 

2、扶貧的文化產(chǎn)業(yè)邏輯。

扶貧落到實處最后都會變成魚與漁的關(guān)系，由此文化扶貧必然要有產(chǎn)業(yè)扶貧，看雒樹剛的扶貧邏輯便能分析其產(chǎn)業(yè)邏輯。

雒樹剛在2016年3月，曾闡述了文化部的扶貧政策。

“文化扶貧首先是抓規(guī)劃,要以縣為單位規(guī)劃文化扶貧內(nèi)容，體現(xiàn)地域特色和因地制宜地的原則；第二是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村級綜合文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級圖書館文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善；第三是抓內(nèi)容建設(shè),為貧困地區(qū)送去優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，包括發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，使群眾既創(chuàng)造文化又享受文化；第四是抓人才隊伍建設(shè)，一方面大力培育培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瞬牛瑫r更多組織文化志愿者到貧困地區(qū)參與文化扶貧。”

與文旅有關(guān)的表述我們單看第三點，“挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源,使群眾既創(chuàng)造文化又享受文化”，雒樹剛的表述顯然有打造文化產(chǎn)業(yè)的含義”。

同年5月，雒樹剛又到陜西進(jìn)行調(diào)研，行程包括漢中西安兩地，在參觀陜西省歷史博物館和西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院時，峨眉峰發(fā)現(xiàn)，在外宣文稿中雒樹剛兩次提到要打造文創(chuàng)產(chǎn)品、衍生品加大開發(fā)力度。

一年后國家寶藏、我在故宮修文物等文化文創(chuàng)類節(jié)目火爆大江南北，毫無疑問這些節(jié)目的背后都有文化部身影。

盡管文旅不分家，但文旅此前確屬兩個部門，彼此人員所知了了亦是常態(tài)。本文試從幾個層面分析文旅當(dāng)家人此前治理邏輯，不足之處，望一起探討。

加執(zhí)惠主編峨眉峰微信（tripvividzh），與他一起為中國文旅事業(yè)鼓與呼！